芬蘭“Schools on the Move”青少年體力活動促進計劃及對我國的啟示

焦永亮，崔宏達

（1. 吉林體育學院運動健康技術學院，吉林 長春 130022；2. 吉林體育學院競技教育中心，吉林 長春 130022）

1 芬蘭“Schools on the Move”項目概覽

2010 年，由芬蘭教育和文化部聯合國家教育局、地區政府行政部門以及其他組織機構共同推出了一項基于科學研究、項目開發、實施與評估為一體的名為“Schools on the Move”的國家行動計劃。項目開發前期的調研顯示，導致兒童青少年體重超標的主要原因是體力活動不足，缺乏運動比兒童肥胖更能確切地描述芬蘭的兒童和青少年所面對的健康危機，然而僅依賴傳統的體育課是無法有效解決這一問題的，因此該項目以社會生態模型理論為框架指導，采取“整體學校”（Whole-of-School，WOS）的方法，充分發揮學校功能，以整體和綜合的方式來協調與規劃各類學校體育活動方案，并與家庭和社區協同合作，以創設有利于學生身體的培育環境為學生提供更多參加體力活動的機會。項目從開始實施至今一共經歷了3個階段：第一階段是2010—2011 年，開始在全國45 所學校開展了為期2 年的項目試驗階段；第二階段是2012—2015 年，增大試點范圍，項目進入正式實施階段；第三階段是2015—2018年，項目入選政府知識和教育領域金融管理服務的優先計劃，且芬蘭的高中和大學也開始被列入實施范圍。到2019年10 月，芬蘭基礎教育學校中的2116所（90%）已注冊該項目，成為該項目的實施主體與對象。

2 芬蘭“Schools on the Move”的主要內容

“Schools on the Move”項目主要包括4 方面相互關聯的內容：（1）營造活躍的校園文化；（2）高質量的身體教育；（3）增加學生在學校期間進行體力活動的機會；（4）學校員工參與。

要改善學生的久坐行為，提高學生的體力活動水平必須對既有的模式進行改革，通過營造活躍的校園文化，可以促進校園場地環境的改善以及改變師生對體育活動態度的，從而提升其體力活動參與度。芬蘭參加此項目的近80%的學校對校園文化的變化進行了評估，結果顯示，活躍的校園文化對營造快樂平和的學習和運動環境有很大的作用。研究發現，在課堂教學活動中融入體力活動和積極的課間休息方式對學生的認知能力發展和學業成績提高都有明顯的促進作用。高質量體育教育作為“Schools on the Move”項目的重要組成部分，除教授學生進行身體活動需要具備的知識和運動技能外，更強調學生參與機會的均等性、教學內容的趣味性以及學生的主動性和良好運動習慣的養成。盡管學界一致認為，學生參加體力活動最直接有效的方法是增加體育課時間，但目前的普遍狀況是學校只能盡力保持，甚至減少體育課時間，而芬蘭通過“Schools on the Move”項目開發新的教學模式，并對課任教師進行培訓，運用現代化的教學手段把體力活動融入日常教學，從而在不增加體育課時間的情況下，為學生創造更多的體力活動機會。通過成立體育俱樂部、組織體育比賽、增加體育場地與設施等方式吸引學生進行體力活動，通過同學之間的影響與帶動作用來充分利用體育課以外的時間和機會進行體力活動，成為了解決學校體育教育時間短缺的有效辦法。學校的管理者和教職員工對學生在校期間的體力活動水平有著重要的影響。其主要任務是為體力活動計劃的順利開展根據本校的實際情況制定執行決策并提供適合的環境，以身作則，積極營造學校的體力活動文化氛圍，通過自身的健康實踐向學生傳授經驗，通過電子媒介和紙質宣傳材料的方式讓學生的家長和所在社區了解促進學生體力活動水平的重要性，以及相應的手段與安全策略。（表1）

表1 芬蘭政府對 “Schools on the Move”項目的主要內容和實施策略

3 芬蘭“Schools on the Move”項目的主要特征

3.1 從頂層設計出發，多個部門統籌合作

“Schools on the Move”項目由芬蘭政府從宏觀層面對項目進行頂層設計，通過衛生部、教育部等部門的聯動配合，與醫療、城建、交通、環保、和營養等領域形成合作網絡關系，同時納入社區組織、非營利組織，以學校為基礎促進青少年體力活動；鼓勵項目實施，提供經費資助，成立項目專門委員會，使之成為項目執行的智囊和信息中心；與課程標準以及教育政策相契合，確保該項目的優先發展，同時也注意加強對項目的監控和評估力度。

3.2 給學校最大的自主權，多樣的執行模式設計

“Schools on the Move”項目采取“自下而上”的治理方式，意味著參與該項目的學校擁有相對大的自主權，可以根據自身狀況評估結果，采取靈活多樣的方式增加學生參與體力活動的機會。通常的做法是增加課間時間、促進積極的通勤方式以及鼓勵學生積極利用大課間的方式進行體力活動。學?？梢陨暾埲肆σ约百Y金的資助，對相關人員進行培訓并對學校的設施進行改造，以更多地利用學校環境來鼓勵學生進行體力活動。因為教師的健康與學生的健康是相互促進的，且該項目在實施過程中很容易涵蓋到學校工作人員，因此促進教職工體力活動也成了該項目未來的發展目標之一。

3.3 對相關人員進行系統專業的培訓指導

為保證“Schools on the Move”項目的有效實施和執行效果，芬蘭政府資助學校對項目的實施者（學校領導、體育教師、學校員工、課程教師、家長、社區等）開展了一系列的培訓，培訓內容主要涉及公共衛生知識、健康教育技能、身體教育手段等，特別強調教學內容與方法的更新以及教學器材的創新，重視如何改變學生參加體力活動行為的技能和策略，掌握青少年體力活動促進理論與實踐方法以提高青少年體力活動水平。

3.4 科學有效的評估體系

持續性評價是芬蘭“Schools on the Move”項目的核心，是保證項目能夠持續、有效發展的前提和保障。該項目的評估共分為2 個層次：一個層次是芬蘭政府開發了自我評價工具，用于各個學校對項目執行情況的自評，使用這個工具可以加深學校對項目的認知，并根據評估結果規劃學校未來的行動策略；另一層次的評估是由芬蘭教育與文化部聯合芬蘭國家教育局、國家體育委員會和芬蘭體力活動與健康研究中心每年進行的1 次臨時評估和每2 年進行1 次綜合評估，數據主要來自學校自我評價的結果以及當前的相關研究，評估的內容主要包括學生坐姿行為的時間、參加體力活動的時間、項目實施的相關部門的任務執行情況、項目所產生的社會影響以及政府接受借款和撥款的情況等。通過評估獲取信息修訂下一步的工作計劃與框架，形成動員、評估、執行與追蹤的閉環模式，達到以評促建、以評促改的目的。

4 芬蘭“Schools on the Move”項目對我國的啟示

4.1 統籌治理：政府主導，各部門協同合作

我國學生體力活動促進目標雖然和芬蘭基本相同，但是由于我國的學校學生體力活動促進項目和計劃缺乏國家層面的規劃和調動，相關部門也缺乏足夠有效的信息溝通，再加上目標不夠清晰缺乏可操作性，因此很難持久和形成效果。為了達到目標，就需要在政府的統籌治理下，各個參與主體相互建立并形成強烈的協同合作意識，保障項目的順利實施。

4.2 提高體育教育質量：重視對體育教師的專業培訓

高質量的體育課離不開合格的體育教師，一個合格的體育教師除了要教導學生運動技能以外，還要懂得體力活動的內涵和意義，對學生體力促進項目有充分的認識和了解，可以成為項目實施的管理者和領導者，幫助學生達到體力活動要求的目標，形成終身體力活動的習慣，這就需要對體育教師進行專門的培訓，使體育教師具備必要的知識、經驗和能力來完成高質量體育課的要求。

4.3 創造積極的體力活動文化與環境：最大化學生在校期間的體力活動機會

學生在校期間的體力活動除了體育課外，還有學校的競技體育活動、體育俱樂部活動、大課間休息以及短時教室內活動，但這4 種活動獨立存在，導致學生體力活動的整體效果不佳。因此，要最大化學生在學校期間的體力活動機會，除了擴大宣傳力度以外，還需要有政策和法規的支持和約束，才能把體力活動文化和環境長久的固定和保持下去。

4.4 建立評估機制與體系：保障項目實施的科學性與延續性

在開展此類項目時為了能夠取得良好的實施效果，政府除了應關注項目內容設計的科學性、實施流程的規范性外，還應針對具體實施的效果、項目資金、資源、人力和物力等方面展開評估與監督，評估數據最后提交給政府部門，并向資助單位和大眾公開，這樣一方面能保證項目的透明度、可操作性和持久性，另一方面也能起到宣傳的作用，從而擴大項目影響力，加強項目的實施效果。