行政事業(yè)單位加強預算管理探究

侯偉

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預算管理 ?探究

一、研究背景

隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新時期、新階段，行政事業(yè)單位作為國家社會公共服務的主要組織之一，所扮演的角色越來越重要，從一定程度上說，行政事業(yè)單位能夠直接體現(xiàn)我國社會公共服務的質(zhì)量和效果。因此，進入新時期，行政事業(yè)單位應該進一步加強內(nèi)部管理和控制，尤其是預算管理工作應該繼續(xù)加強。由于諸多因素的影響和制約，行政事業(yè)單位預算管理工作還存在一些顯著的問題，如何繼續(xù)發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用和效能，應該成為當前行政事業(yè)單位需要明確的發(fā)展方向。

二、行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀?

（一）預算管理意識不強

首先，行政事業(yè)單位的公共服務特性決定了其財政經(jīng)費的獲取主要來自國家的行政撥款，致使很多行政事業(yè)單位沒有形成對相應資產(chǎn)的詳細分類和記錄，預算管理意識沒有真正形成。其次，行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導缺乏全面的預算管理意識。一方面，相關(guān)領(lǐng)導沒有領(lǐng)會預算管理對行政事業(yè)單位各項工作推進的促進作用，在實施預算管理的過程中存在較為片面的理解，甚至將預算管理直接等同于財務部門的工作內(nèi)容，與其他部門和員工沒有關(guān)聯(lián);另一方面，有些領(lǐng)導在自上而下推進預算管理工作的時候沒有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，下屬各級部門在實施預算管理的時候沒有達成協(xié)同意識，影響了預算管理的效果。最后，行政事業(yè)單位員工缺乏對預算管理的全面理解。一是很多員工沒有形成對預算管理的全面認識和理解，二是有些員工在實施預算管理工作時沒有明確自身的職責和權(quán)限，缺乏強烈的責任意識，在完成相應任務時沒有達到預期要求。

（二）預算管理人員素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預算管理人員綜合素質(zhì)偏低，影響了預算管理工作的效能。首先，有些行政事業(yè)單位預算管理人員專業(yè)性較差，并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習或培訓，對于預算管理業(yè)務流程、所需的專業(yè)知識和技能等較為欠缺。其次，有些行政事業(yè)單位預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能存在部分缺漏的情況，尤其是涉及到核心模塊，例如預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)，缺乏足夠的專業(yè)知識和技能的支撐。最后，大部分行政事業(yè)單位預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)沒有得到及時的更新。隨著預算管理理論的發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的推進，當前實施預算管理的環(huán)境和條件也在急劇變化，而有些行政事業(yè)單位并沒有及時對相關(guān)內(nèi)容和流程進行調(diào)整，同時也沒有對相應崗位的員工進行培訓，使得知識和技能出現(xiàn)滯后的情況，影響了行政事業(yè)單位財務管理工作的推進。

（三）預算編制和執(zhí)行不夠科學合理

在預算編制方面，很多行政事業(yè)單位始終認為預算編制工作應該由財務部門獨立完成，與其他部門沒有直接的關(guān)聯(lián)。這種片面的邏輯和意識使得預算編制工作的效果不太理想，不能有效調(diào)動所有員工的積極性和創(chuàng)造性，影響了預算編制的質(zhì)量。同時，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導和員工沒有提高對預算編制工作的整體認識，沒有從思想上重視預算編制過程，容易影響員工在參與預算管理過程的積極性和責任意識。另外，很多行政事業(yè)單位員工普遍缺乏先進的預算編制方法和技術(shù)，再加上預算編制工作時間上的限制，容易出現(xiàn)預算編制準確性和可行性偏低的情況。在預算執(zhí)行方面，一方面，行政事業(yè)單位沒有明確預算執(zhí)行責任機制，使得很多員工在執(zhí)行預算時沒有責任意識，影響了預算執(zhí)行的效果;另一方面，有些行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中嚴謹性和科學性較為欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)超預算或無預算的情況，甚至還出現(xiàn)經(jīng)常更改預算的情況，這些都會導致預算執(zhí)行的效果降低，不利于單位預算管理的開展和推進。

（四）預算監(jiān)督考核機制有待完善

預算監(jiān)督考核是預算管理工作的保障環(huán)節(jié)，作為完整的預算管理系統(tǒng)而言，預算監(jiān)督考核機制同樣應該發(fā)揮其應有的功能。但是，現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位的預算監(jiān)督和考核機制還沒有建立健全，使得預算執(zhí)行過程缺乏科學的考核標準，難以體現(xiàn)員工的工作績效和成果，與之配套的獎懲機制也難以發(fā)揮其功用。同時，行政事業(yè)單位的公共服務性質(zhì)使得員工對于經(jīng)營效益不太敏感，沒有直接的橋梁可以讓員工將經(jīng)營效益與預算管理工作進行關(guān)聯(lián)，甚至有些員工認為行政事業(yè)單位并不需要預算監(jiān)督和考核，因此，這些員工在推進預算管理工作時的積極性和熱情就會減弱，直接影響了預算管理工作的執(zhí)行效率和效果。另外，有些行政事業(yè)單位對于內(nèi)部資產(chǎn)和資金的管理缺乏嚴格的監(jiān)督和管理，很多員工甚至認為行政事業(yè)單位所需的資金和資產(chǎn)都可以向國家申請，不需要建立嚴格的預算考核機制，這些不正確的認識和理解也會導致預算管理工作形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其效能。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的建議 ?

（一）強化預算管理意識

強化預算管理意識是開展預算管理工作的首要環(huán)節(jié)，對于行政事業(yè)單位而言，長期所形成的不正確的預算管理理念應該得到轉(zhuǎn)變，不論是單位領(lǐng)導人還是普通員工都應該提高對預算管理工作的認識。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導要從自身出發(fā)，積極學習預算管理知識和理論，提高對預算管理工作的認識，全面把握預算管理流程和注意事項。根據(jù)實際情況，行政事業(yè)單位領(lǐng)導可以在內(nèi)部設(shè)立專門的預算管理工作小組，提高預算管理工作的地位，彰顯預算管理工作在整個單位運營管理中的作用。同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導應該借助預算管理工作小組的組織形態(tài)，以授權(quán)的方式推進預算管理工作，積極發(fā)揮各部門、各員工在工作中的作用。另一方面，行政事業(yè)單位應該強化預算管理知識和技能的宣傳和培訓工作。一是要定期開展有關(guān)預算管理知識和技能的宣傳教育講座，向各級管理者和員工普及預算管理知識和技能;二是要定期開展預算管理培訓，尤其是特定崗位的員工應該及時更新知識和技能，單位應該及時引進先進的預算管理方法和技術(shù)，從整體上提升預算管理人員的素質(zhì)。

（二）提高預算管理人員素質(zhì)

對于各項管理工作而言，人員素質(zhì)始終是最為主要的制約因素。要提高行政事業(yè)單位預算管理人員的素質(zhì)，首先要提高員工的預算管理專業(yè)知識水平，要保持與時俱進的思想積極學習相關(guān)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)預算管理方面的最新制定的法律法規(guī)要及時進行了解和掌握。當然，行政事業(yè)單位也應該及時了解員工的素質(zhì)情況，通過開展有針對性的培訓課程，提升員工的專業(yè)素質(zhì)和技能。其次，要著重提升預算管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。預算管理工作是涉及資金和資產(chǎn)的關(guān)鍵工作領(lǐng)域之一，從事相關(guān)工作的人員應該具有較強的自律意識和較高的職業(yè)道德素質(zhì)。因此，行政事業(yè)單位應該著力提升預算管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。從員工招聘環(huán)節(jié)開始著手進行管控，設(shè)置相應的職業(yè)道德素質(zhì)考核標準，同時針對在崗員工進行定期的相關(guān)監(jiān)督和考核，將職業(yè)道德素質(zhì)納入績效考核標準體系。提升職業(yè)道德素質(zhì)需要長期的投入和堅持，行政事業(yè)單位應該將其納入長效管理機制，確保關(guān)鍵崗位人員能夠做到遵紀守法，具有較強的自我約束能力和較強的責任意識。

（三）健全預算編制和預算執(zhí)行工作

首先，行政事業(yè)單位應該將預算編制工作的地位提升，讓各級管理者和員工都能明確預算編制工作的重要性。在推進預算管理工作的時候，行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導和員工都應該積極投入預算編制過程，發(fā)揮部門協(xié)同機制的作用，通過加強部門間的溝通提升預算編制的效果。其次，行政事業(yè)單位應該選擇科學合理的預算編制方法。良好的預算編制工作應該建立在科學、可靠的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)之上，如何發(fā)揮上期數(shù)據(jù)和信息的作用，如何對當期數(shù)據(jù)和信息進行有效運用，以及如何對未來的預算進行合理的編制，這些都應該成為預算管理工作開展急需解決的方法論問題。很多行政事業(yè)單位所選擇的預算編制方法都傾向于零基預算。要科學合理地運用零基預算方法，需要相關(guān)人員對方法進行系統(tǒng)全面地了解和掌握，同時也需要在編制預算的過程中積極發(fā)揮全體員工的作用。

（四）完善預算監(jiān)督考核機制

完整的預算管理機制需要通過構(gòu)建預算監(jiān)督考核機制來進一步完善，因此完善預算監(jiān)督考核機制對于推進預算管理工作而言至關(guān)重要。首先，行政事業(yè)單位應該營造預算管理氛圍。將預算監(jiān)督考核機制納入到組織文化系統(tǒng)，讓所有員工都能明確其功能和效用。以全員推進的方式開展預算監(jiān)督考核，不僅可以調(diào)動員工的積極性，也能改進其工作績效。其次，行政事業(yè)單位應該將預算監(jiān)督考核與績效掛鉤。通過科學合理的預算監(jiān)督考核，突出員工的工作績效情況，同時將績效結(jié)果與獎懲機制緊密聯(lián)系起來，這樣既能發(fā)揮員工的主觀能動性，積極調(diào)整和改進工作績效，也能在單位內(nèi)部形成競爭機制，營造積極向上的整體氛圍。最后，行政事業(yè)單位還應該從規(guī)章制度方面強化預算監(jiān)督考核機制的作用。通過制定與預算管理相關(guān)的規(guī)章制度進一步突出預算監(jiān)督考核機制的公平性和科學性，讓員工樹立良好的紀律觀念和規(guī)范意識。

四、結(jié)束語

預算管理工作是制約行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。雖然很多行政事業(yè)單位都制定了相應的預算管理制度，但是要想進一步全面發(fā)揮預算管理的效能，還需要進一步探索和創(chuàng)新。

參考文獻

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