農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持方式與研究

李燕

【摘要】本文首先對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持方式的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)了存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的項目資金扶持措施，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目發(fā)展，銜接當(dāng)前國內(nèi)市場需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展提供了方法借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營? 資金扶持方式? 財政資金

引言：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目能夠有效滿足當(dāng)前國內(nèi)市場的需求，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)整體向前發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的展開，需要大量的資金作為發(fā)展動力，所以必須要探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持方式，提供相應(yīng)政策支持。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持方式現(xiàn)狀分析

（一）未充分發(fā)揮財政資金作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民整體收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展變革的重要途徑。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目始于1993年，近年來已逐漸成為解決我國農(nóng)業(yè)市場供求矛盾的主要方法。進(jìn)入新時代，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，急需大量的資金作為發(fā)展的動力。但是當(dāng)前我國在財政資金扶持的規(guī)模和方式存在一定的問題，未能充分發(fā)揮財政資金的扶持作用，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目發(fā)展動力不足，沒有形成有效的競爭力，難以有效滿足國內(nèi)市場的各項需求。

（二）不能滿足項目資金需求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的發(fā)展，需要大量的資金作為發(fā)展支撐。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。同時，由于農(nóng)業(yè)自身的局限性，極易因客觀環(huán)境的影響造成損失，在產(chǎn)業(yè)市場的競爭力不足，向社會金融機(jī)構(gòu)尋求融資的難度較高，且社會金融機(jī)構(gòu)對其投資熱情較低，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目更需要國家的政策和資金的扶持。但是，當(dāng)前我國財政資金扶持方式單一，政策不足，未能與其他財政金融聯(lián)動發(fā)展，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的資金需求。

（三）項目資金扶持標(biāo)準(zhǔn)不明確

項目資金扶持的標(biāo)準(zhǔn)不明確，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金不足的重要原因之一。近年來，由于國家逐漸重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，制定了相關(guān)的政策提供保障，將原有的投資參股方式改為財政資金補(bǔ)助、貸款貼息的方式。但是，由于新政策出臺時間較晚，仍需經(jīng)過市場環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的檢驗，導(dǎo)致經(jīng)營項目資金的扶持標(biāo)準(zhǔn)仍不明確，且不同地區(qū)存在一定的差異，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，不利于本地農(nóng)業(yè)市場環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營地區(qū)差異明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營地區(qū)禪意明顯，是阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目發(fā)展的又一重要原因。由于我國關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的政策起步較晚，導(dǎo)致各區(qū)域扶持標(biāo)準(zhǔn)不明確，且出現(xiàn)差異化的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目差異化體現(xiàn)在，一些地區(qū)的政府財政資金仍有結(jié)余，未能合理分配至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者手中，導(dǎo)致發(fā)展動力不一。此外，一些地區(qū)的有關(guān)部門為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的短期效益，選擇將財政資金大量投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致其他小生產(chǎn)者的市場競爭力更弱，缺少發(fā)展支撐動力，使整體市場環(huán)境出現(xiàn)差異化的特征。此外，龍頭企業(yè)的發(fā)展雖然能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體向前發(fā)展，但是龍頭企業(yè)的發(fā)展，會使市場環(huán)境缺乏活力，農(nóng)業(yè)中小型企業(yè)競爭力不足，從全局看，不利于本區(qū)域農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。

（五）資金扶持方案有待完善

根據(jù)2009年的農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的資金扶持力度在逐漸擴(kuò)大，但是，在實際工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的資金扶持方案仍然有待完善。當(dāng)前資金扶持方式存在單一性、不平衡性、制定標(biāo)準(zhǔn)不明確等多種問題，需要相關(guān)人員依據(jù)實際情況，合理制定資金扶持方案，保證方案的有效性、科學(xué)性，才能夠確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持措施

（一）實施財政金融差異化政策

實施差異化的財政金融政策，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持的首要措施。差異化的財政金融政策，能夠依據(jù)本地的實際狀況，合理分配資金，為本區(qū)域各大、中小企業(yè)都能夠提供發(fā)展地資金，減少發(fā)展的阻礙。

首先，相關(guān)部門應(yīng)放棄“一刀切”的扶持政策，按照本區(qū)域的實際情況進(jìn)行分配。例如，部門人員要進(jìn)行實地調(diào)查，將本區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況收集總結(jié)，形成數(shù)據(jù)分析報告，為制定有效方案提供數(shù)據(jù)支撐。其次，國家應(yīng)通過稅收減免等政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目作出直接的支持。各區(qū)域政府應(yīng)結(jié)合本地的資源、市場情況，合理安排。例如，有關(guān)部門需要依據(jù)資金使用的效益情況，將資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)原有基礎(chǔ)等情況納入分配中，滿足各企業(yè)不同的發(fā)展需求，幫助企業(yè)形成良好的市場競爭力，激發(fā)區(qū)域內(nèi)部市場活力，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定向前發(fā)展。最后，政府應(yīng)明確扶持政策，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)查資金扶持程序各環(huán)節(jié)的實際狀況，杜絕惡劣現(xiàn)象的發(fā)生。地方部門則需要嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的程序，保證整體工作高效有序的開展。

（二）財政金融聯(lián)動方式創(chuàng)新發(fā)展

推動財政與金融聯(lián)動方式創(chuàng)新發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持的前進(jìn)方向。財政與金融是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的動力支撐，能夠保證項目的長久穩(wěn)定運(yùn)行。政府積極推動財政與金融聯(lián)動方式的創(chuàng)新發(fā)展，能夠打破原有的單一扶持方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更多選擇。

首先，政府應(yīng)打破傳統(tǒng)的事前交易費(fèi)用控制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目中信息不對稱的問題，從而保證社會金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資的熱情，為金融投資創(chuàng)設(shè)良好的金融投入環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。其次，各地政府可以依據(jù)本地實際狀況，創(chuàng)新應(yīng)用財政，將原有的一一對應(yīng)扶持，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以自身發(fā)展情況為依托，向金融機(jī)構(gòu)需求貸款，此狀況下中小企業(yè)往往難以獲得自身發(fā)展的資金。針對此現(xiàn)象，政府可以將財政資金作為中小企業(yè)的還款保證，降低金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險，同時能夠鼓勵中小企業(yè)申請貸款，擴(kuò)大自身經(jīng)營規(guī)模。

（三）建立健全扶持評價體系

建立健全扶持評價體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持的根本保障。完善的扶持評價體系，能夠保證產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持工作高效有序地展開，減少可能發(fā)生的錯誤，確保發(fā)展的穩(wěn)定性。

首先，當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的資金扶持體系，是依據(jù)財政資金的投入、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的收入進(jìn)行評價，數(shù)據(jù)選取不同。建立健全完善的資金扶持評價體系，必須要增加資金扶持體系的評價因素，確保扶持工作的有效性、合理性。例如，相關(guān)人員可以依據(jù)企業(yè)的種植面積、企業(yè)總體規(guī)模，企業(yè)專業(yè)化程度、產(chǎn)品數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行合理的評價，確保財政資金投入的合理性。其次，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中，貸款、財政等項目在企業(yè)總體資金中所占比重。最后，還應(yīng)依據(jù)資金在不同項目中的發(fā)揮作用程度不同，進(jìn)行合理分配，確保評價體系和績效標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性。

（四）區(qū)域發(fā)展均衡化

保證區(qū)域發(fā)展均衡化，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。進(jìn)入新時代之后，我國的主要矛盾：發(fā)展不平衡、不充分，也體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。要保證我國農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，就必須使各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況均衡化。

首先，國家應(yīng)加大中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，提供發(fā)展的動力支撐，重視區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，依據(jù)各地實際發(fā)展情況不同，合理分配資金投入。其次，當(dāng)?shù)卣梢砸罁?jù)本地的農(nóng)產(chǎn)品項目不同，結(jié)合本地的優(yōu)勢，使資金的投入更具有針對性，效益回報更高，同時也能夠促進(jìn)本地的就業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提高。例如，山東地區(qū)的農(nóng)業(yè)水平較高，玉米等農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量高、質(zhì)量好，可以優(yōu)先將資金投入到玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目之中。最后，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)選資金扶持的對象，優(yōu)先選擇能夠帶動產(chǎn)業(yè)集體向前發(fā)展的企業(yè)，同時要注重其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證市場的競爭活力，使各企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢投入生產(chǎn)。

（五）制定資金投入長期規(guī)劃

制定資金投入長期規(guī)劃方案，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目持續(xù)健康發(fā)展的長久之策。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要時期，需要各行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)由于自身的局限性，易受外部客觀環(huán)境而造成損失，所以必須制定資金投入的長期規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

首先，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與其他管理投資的比重，根據(jù)經(jīng)營的實際情況做好分配處理。其次，有關(guān)部門必須同技術(shù)管理部門相溝通，依據(jù)本區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、蟲害等，制定合理的應(yīng)急預(yù)案，在資金投入時增加緊急情況應(yīng)對資金，提高企業(yè)的生存能力和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然災(zāi)害的能力。最后，有關(guān)部門可以參考計劃經(jīng)濟(jì)的理論，制定出本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向的正確性。

三、結(jié)束語

總而言之，研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持方式，使資金扶持方式成熟化，項目資金扶持范圍擴(kuò)大化，能夠推動農(nóng)業(yè)朝規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，從而更好地滿足我國農(nóng)業(yè)市場的需求，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，將中國人的飯碗牢牢掌握在我國人民的手中，堅實我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

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