產教融合頂層設計引領職業教育高質量發展

郭建軍 石玫瓏

當前，我國社會主要矛盾已經轉化，對美好生活的需要推動著我國經濟社會由高速增長轉向高質量發展。以促進就業為導向的職業教育，與經濟、社會、產業聯系日益緊密。作為技術技能型人才培養和供給的主渠道，高等職業教育只有以高質量供給為發展導向，才能滿足人民群眾和經濟社會對優質技術技能型人才的需要。河南是人口大省，也是職教大省。河南的職業教育要融入區域產業和社會發展，將人口紅利轉化為人力資源紅利，成為鄭州國家中心城市建設的“有力支撐”和廣大考生、家長的“優質選項”，職業教育的高質量發展是根本。近年來，國家關于產教融合的頂層設計正引領著河南職業教育向高質量發展的目標挺進。

一、產教融合與職業教育質量評價體系

事實上，職業教育所承載的歷史使命在持續演進，產與教的關聯一再被重新審視。從20世紀80年代“校企合作”概念的提出，到2011年的“產教結合”、2013年的“產教融合”，直至“產教融合、校企合作”載入十九大報告，以及2017年12月國務院頒布的《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），國家對產與教關系的定位不僅回歸到職業教育育人過程及其本質，更體現了產教融合已上升到我國教育改革與人力資源開發整體制度安排的高度。

當前，經濟社會轉型升級中的產教融合，是校企合作的高級階段，由初期的“校企合作，協同育人”，到如今的職業教育創新與區域經濟社會同步發展運行，是國家產業結構轉型升級、職業教育改革和人才開發的整體制度設計，是國家發展戰略的有機組成部分。

長期以來，由于行業、產業的不同和區域差異，高等職業教育的質量沒有一個放之四海而皆準的標準，2019年國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》（以下稱“職教20條”）為此指明了方向。

“職教20條”首先提出了要“推進高等職業教育高質量發展”，并進一步明確指出，要“以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建立職業教育質量評價體系”。由此可見，建立職業教育質量評價體系的核心要素之一就是產教融合、校企合作;另一核心要素就是“職業道德、技術技能水平和就業質量”，其判定標準根植于產業（包括行業、企業），離開行業、企業的“職業道德、技術技能水平和就業質量”就是無本之木。毋庸置疑，產教融合就是高等職業教育高質量發展的著力點和關鍵點。

二、關于產教融合的頂層設計

近年來，為深入推進人才供給側改革，黨和國家連續出臺一系列涉及產教融合的綱領性文件，推進產與教的協同發展。在十九大報告中，以“人才”“隊伍”“人力資源”“人力資本”等關鍵詞先后出現24次，均嵌入五位一體總體布局和四個全面戰略布局各項工作部署中，可見，國家的發展戰略與人才的緊密關聯。2017年年底頒布的《意見》首次由國務院層面提出加強產教融合，被普遍視為十九大報告后產教融合最重要的政策文件之一，是對先前強調職業院校內部改革方向的轉變。在隨后出臺的政策中，產教融合體現了經濟轉型升級的各個環節要貫穿到人才培養的全過程，還要形成政府、行業與企業、學校協同推進的工作格局，頂層設計不斷完善。

三、產教融合頂層設計引領河南高等職業教育高質量發展

（一）產教融合頂層設計推進了復合型技術技能人才的培養

“職教20條”強調，高等職業教育培養的是復合型技術技能人才。復合型技術技能人才是現代職業教育概念，它強調職業教育培養的人才要具有學科遷移能力和專業創新能力，是對傳統職業教育“專才”培養標準的一種突破和提升。

2019年啟動的1+X證書制度，是國家對職業教育的重大創新和改革部署，它要求職業技能等級證書要以社會需求、企業崗位需求和職業技能等級標準為依據，對學習者職業技能進行綜合評價;就其通過面向社會招募的等級證書頒發和評價機構來自于行業、企業等方面來說，1+X證書人才培養模式本身就是十足的產教融合載體。

1+X證書制度的實施主體就是職業院校。目前，河南職業院校積極響應國家1+X證書制度的推行與推廣，首批和第二批證書試點單位分別有31所、112所學校成功申報為1+X。這無疑極大地推進了我省職業教育復合型技術技能人才的培養與培訓。

（二）產教融合頂層設計提升了人才“精準供給”水平

現代學徒制可謂是打造“工匠”的“搖籃”。2019年5月，教育部印發的《關于全面推進現代學徒制工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，各地要明確全面推廣現代學徒制的目標任務和工作舉措，引導行業、企業和學校積極開展學徒培養。該《通知》旨在深化產教融合、校企合作，提高人才培養質量，提高就業質量。2015年，教育部開始著手推行現代學徒制試點工作，截至2018年8月，先后確定了三批現代學徒制試點單位，我省有12家高職院校入圍，經過試點工作的探索，我省在人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的校企協同育人機制的創新方面，以及職業教育“精準供給”目標上積累了不少經驗。以其中的試點單位黃河水利職業技術學院為例，2017年9月，該校的水利水電、建筑工程技術等5個專業入選全國第二批現代學徒制試點建設專業，各試點專業按照“兩條主線、一套方案、雙向目標、模塊設計、協同育人”的人才培養總思路，實現了招生與企業招工一體化、校企“雙主體”培養一體化，形成了學校教師與企業師傅“雙導師”制，建立了適應現代學徒制的教學管理與運行機制。3年來，校企雙方在聯合招生招工，標準體系、師資團隊、教學資源建設等方面積極探索，取得了豐碩成果，共培養徳技并修的學生（學徒）415名，在為企業提供高質量人才儲備的同時，使畢業生就業的專業對口率及崗位穩定率顯著提升，探索出校企合作共同培育區域經濟適用性人才的新路徑。

（三）產教融合頂層設計加強“雙師型”教師隊伍建設

作為發展職業教育的第一資源，教師隊伍是支撐新時代國家職業教育改革的關鍵力量。“職教20條”提出了“到2022年，‘雙師型教師占專業課教師總數超過一半，分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊”的目標，這為職業院校教師隊伍建設指明了方向。作為積極響應，2019年9月教育部等四部門印發的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》也提出“經過5—10年時間，構建政府統籌管理、行業企業和院校深度融合的教師隊伍建設機制，健全中等和高等職業教育教師培養培訓體系，打通校企人員雙向流動渠道”，這進一步為職業院校指明了“雙師型”教師隊伍建設的方法與路徑。

在2019年實施的“雙高計劃”中，我省有1所高職院校進入中國特色高水平高職院校，有5所高職院校進入高水平專業建設計劃，這6所院校不僅在創新河南高等職業教育與區域產業融合發展的運行模式上為全省職業教育豎起了標桿，而且在以“四有”標準打造專兼結合的高水平“雙師型”隊伍，培育和引進有國際影響力的專業帶頭人、能夠解決生產技術難題和提高產品工藝的骨干教師，以及培育具有絕技絕藝的技術技能大師等方面煥發了動力，更為河南高職院?！半p師型”教師隊伍的建設與完善奠定了基礎、樹立了典范。

四、《國家產教融合建設試點實施方案》全面加速了河南職業教育高質量發展

2019年7月中央深改委審議通過的《國家產教融合建設試點實施方案》指出：“深化產教融合，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展的戰略性舉措。要堅持問題導向，試點先行，充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，尊重教育規律和經濟規律，發揮市場配置資源決定性作用和政府統籌推動作用，統籌部署、協調推進?！?019年9月，國家發展改革委等六部委聯合印發了《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》，河南成為入選全國首批21個產教融合建設試點之一，這是河南職業教育具有里程碑意義的大事，意味著河南要在完善產教融合發展規劃和資源布局、推進產教融合校企合作人才培養改革、降低校企雙方合作的制度性交易成本、創新產教融合重大平臺載體建設、探索產教融合深度發展體制機制創新五方面先試先行，產教融合建設試點建設必將對河南職業教育的整體提質產生極大的激勵和推動作用。

歷史地看，2019年國家職業教育改革與發展政策出臺是全方位、高密度的，其中，產教融合是這些政策的高頻詞、關鍵詞。這體現了國家對產教融合的頂層設計，對新形勢下全面提高職業教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。當前，河南職業院校正在積極落實國家政策，在“雙高計劃”項目建設、“產教融合建設試點”等方面做足功課，為全面推進我省高等職業教育的高質量發展不斷努力。

（本文系河南省哲學社會科學規劃項目“產教融合推動河南職業教育高質量發展研究”，項目編號：2019BJY020;河南省職業教育教學改革研究項目“BIM時代職業院校工程造價專業技術技能型人才培養體系重構研究”階段性成果，項目編號：ZJB19010。）

（責編? 李光遠）