關于做實做細紀檢監察部門監督工作的實踐與思考

白冰

【摘要】監督是紀檢監察部門的基本職責、第一職責，但是從實際來看，監督仍存在認識不到位、監督缺位、監督能力不足等問題。如何做實做細監督工作，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣，仍需我們在實踐基礎上做更深入的探討和研究。

【關鍵詞】紀檢監察監督? 對策? 思考

監督是紀檢監察部門的基本職責、第一職責，尤其是基層紀檢監察部門更要將日常監督實實在在做起來、做到位，現結合工作實際，就基層紀檢監察部門在落實監督責任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

一、在落實監督責任中存在的困難與問題

（1）認識不到位，監督缺乏信心。部分紀檢干部對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，把監督與上級機關對下級機關就某項工作進行督查等同起來;還有一些黨員干部認為，監督只是紀委的事，與其他人和組織沒有任何關系等等。不論是監督者還是被監督者，普遍都對監督心有疑忌，導致信心不足。

（2）同級監督難，監督存在缺位。紀委雙重領導體制的規定，基層紀委在同級黨委領導下開展工作，基層紀委書記又是同級黨委的一個成員，“怕得罪人”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責，致使基層紀委對同級黨委不敢監督、不愿監督、監督困難，從而使得基層紀委對同級黨委的監督缺乏權威性和威懾力，造成監督缺位。上級紀委對下級紀委領導的力度還不夠大，紀檢監察干部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監督放不開手腳，監督責任落實難以到位。而基層紀委對于下級黨組織的監督大多注重于對工作效能、廉潔自律方面的監督，對下級黨組織履行黨風廉政建設主體責任情況的監督不到位。

（3）自身建設弱，監督能力不足。近年來，各級紀檢監察部門切實加強自身建設，紀檢監察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。一是基層紀委力量薄弱。以撫礦集團基層紀委為例，人員配置上基本都是黨委副書記兼紀委書記1人、紀委副書記1人，人員匹配與所擔負的重任難相適應。二是有的紀檢監察干部業務水平不高，政策理論和業務知識不夠過硬，不懂辦案，不會辦案。三是部分基層紀委對黨風廉政建設部署多、監督少，對黨員干部日常監督的方法不多、手段缺乏，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，監督措施不到位。

二、存在的問題原因分析

（1）思想認識存在偏差，監督作用受到影響。一是部分紀檢監察干部存在“好人主義”思想，特別是在案件查辦過程中，礙情怯面，顧慮重重，缺乏斗爭精神，不敢碰硬、不愿監督，沒有從根本上解決職能職責和職業精神問題。二是有的黨政主要領導過分信任和依賴紀委，除把黨風廉政建設和反腐敗工作推給紀委去做，由紀委大包大欖而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，認識上缺乏一定的高度、存在一定的誤區，導致紀委工作常常出現“越位”的情況。

（2）職責定位把握不準，監督職能難以發揮。部分基層紀委主業主責脈絡不清，導致在實際工作經常出現越位、缺位、錯位、失位問題。主要表現為：應由牽頭業務部門承擔完成的任務，基層紀委卻主動或被動的承擔，履行不該履行的職責;部分基層紀委對組織與協調的關系理解不透，注重組織，忽視協調，導致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面;有的基層紀委對自身工作定位不準，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協調;制度執行不力、監督檢查無果和問責追責不嚴等。

（3）體制機制不夠健全，監督力度受到削弱。在現行雙重領導體制下，基層紀委在一定程度上受制于監督對象，使得基層紀委履行監督責任面臨壓力和干擾，導致基層紀委在履行職責時存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的窘境，監督力度被削弱。

（4）能力素質還不到位，監督成效受到制約。部分基層紀檢干部還未適應反腐倡廉新常態，對轉職能的要求理解不深不透，不敢監督、不愿監督和監督不了的情況還普遍存在，造成監督職能虛化。加之由于紀檢監察工作政策性、業務性、專業性較強，系統培訓機會不多，沒有全面掌握黨風廉政建設和反腐敗工作的相關理論知識，缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業知識和具體方法技巧，導致辦信、辦案質量不夠尚。

三、基層紀委履行好監督責任的對策建議

監督執紀問責，是紀委的神圣職責，是從嚴治黨的有力武器。如何更好推動基層紀檢組織履行好監督責任，既是當前的一項重要政治任務，也是困擾基層紀委的工作難點。當前，針對基層紀委聚焦第一職責，應從以下幾方面推動其落實監督責任。

（1）履行監督責任要有新認識。一是要深刻認識基層紀委要履行好監督責任，黨委的主體責任是前提，二者相互依存，相互促進，缺一不可，只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督責任的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。二是強調黨委主體責任的同時，基層紀檢監察機關也必須在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，牢牢把握“兩個責任”的內涵和關系，既不能以紀委的監督責任干擾黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。三是要組織基層紀檢監察干部深入學習黨的各項方針政策，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

（2）體制機制創新要有新突破。全面落實紀檢體制改革“兩為主”“兩覆蓋”等具體工作要求，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。健全線索處置和案件查辦向同級黨委和上級紀委“雙報告”制度以及系列配套制度。制定落實黨委主體責任和紀委監督責任分類考核辦法，列出責任清單，嚴格目標剛性考核。制定“一案雙查”實施辦法及配套制度，以問責追究倒逼“兩個責任”落實，通過剛性的責任追究，層層傳導壓力，落實監督責任。進一步落實紀委書記不分管其他業務工作的要求，真正實現一心一意履行監督職責。

（3）聚焦主業主責要有新舉措。按照《黨章》的規定和中央的要求，進一步細化黨委的主體責任和紀委監督責任，突出紀委接受上級紀委和同級黨委的雙重領導，明確紀檢監察機關在黨風廉政建設工作中的職責，圍繞“準確定位、科學履職，聚焦主業、突出重點，強化職能、確保實效”的總體要求，明確職責定位，聚焦主責主業，將紀委的主要職能轉變到協助黨委落實主體責任，協助抓好黨風廉政建設責任制的落實，當好黨委的參謀助手;要把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監督職責，把主要精力放到作風建設、懲治腐敗、執紀監督等主責主業工作上來，做到不越位、不缺位、不錯位，以監督的再監督、檢查的再檢查為工作重點，既不以落實監督責任代替黨委主體責任的落實，也不在行使監督責任中干擾黨委的領導地位。

（4）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅決查處領導干部的違法違紀行為，又要切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，無論是領導干部還是普通黨員，只要存在貪腐問題，都堅決予以懲處，決不“開口子”，搞“既往不咎”或“下不為例”。同時加大力度解決好黨員干部存在的“四風”問題，抓早抓小，針對苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話、信訪預警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題，著力營造風清氣正的良好政治生態。要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

（5）紀檢干部隊伍建設要加強。履行好監督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要強化紀檢監察干部的日常監督管理，做到既敢于監督、善于監督、又自覺接受監督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過開展業務培訓、討論交流等活動，不斷拓寬紀檢干部的思維和視野，切實增強執紀監督、案件查辦和綜合業務素質能力。加強紀檢干部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，對失職瀆職、以案謀私等違紀違規行為，不護短，不遮掩，發現一起嚴肅查處一起，決不姑息、決不遷就，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍，為全面落實監督責任提供有力組織保障。

參考文獻：

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