我國公共危機管理的問題及對策思考

劉園園 呂文靜 王旭

摘要：本文在總結政府對突發公共衛生事件管理實踐的基礎上，運用公共管理中危機管理的相關概念，探討了我國公共危機管理中存在的相關問題，并就政府如何加強對公共危機的預防和管理提出了嘗試性建議。

關鍵詞：突發公共衛生事件 公共危機 管理

一.前言

突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體性原因不明疾病、重大食物和職業中毒以及影響嚴重公眾健康的事件。線下突發公共衛生事件與線上輿情交織，易導致事件的失控，形成復合型公共危機。

公共危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，旨在解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題，是深入理解公共危機的內在要求，是政府在快速發展的信息時代應對“風險社會”的有力保障。因此，強化公共危機管理，對提高政府工作效率和維護社會安全穩定具有非常重要的意義。

我國政府應對突發公共衛生事件的實踐過程中暴露出一些公共危機管理制度存在的欠缺，我們要正視在公共危機管理方面的不足，不斷改善我國公共危機管理制度，以提升我國政府應對、處理、駕馭危機的能力。本文從我國在公共危機管理實踐中存在的問題出發，提出了幾點嘗試性建議，希望對政府政策制定及公眾意識有所啟示。

二.我國公共危機管理存在的問題

（一）公共危機管理意識較為缺乏

目前，我國部分地方政府公共危機防范意識薄弱，危機預警工作準備不足。一方面，公共危機的預防成本不足。在危機到來之前，無論是政府還是公眾，對于危機發生的可能性都存在僥幸心理，預防成本通常被視為“沒必要的成本”，這就使突發公共衛生事件的預防工作難有建樹，部分地方政府的缺位一定程度上加劇了突發公共衛生事件的蔓延。

另一方面，政府部門對公共危機缺乏敏感度，信息監測機制不健全，不善于利用媒體的信息優勢發現危機事件的早期征兆并進行危機預警處理。公共衛生事件早期薄弱的媒體宣傳難以廣泛引起人們的重視，公眾缺乏準確的判斷能力，對其危害的嚴重性認識不足，繼而隨著事態嚴重引起恐慌。

（二）公共危機管理法律體系不完備

我國當前缺乏應對公共危機的法律法規，權威性的應急法律保障不完備，難以滿足危機管理的法律化、制度化要求。比如，在民法方面，突發公共衛生事件是否為“不可抗力”難以界定；在刑法方面，對于一些患者故意不戴口罩惡意傳播病毒是否為“妨礙傳染病防治罪”難以定奪；在勞動法方面，突發公共衛生事件的工傷認定、加班費有無等都無法可依……

（三）信息公開系統不暢通

在公共危機狀態下，政府及時、準確的發布權威信息有利于緩解社會恐慌，增強政府公信力。突發公共衛生事件背后的信息，值得被發現、被記錄、被關注、被研究。而是否公開突發公共衛生事件的發酵情況、公開到哪種程度，也愈發成為觀察各地政府公共衛生事件信息公開的“晴雨表”。

突發公共衛生事件爆發后，信息公開不及時、不準確問題較為突出。首先是信息透明化程度較低，部分地方政府虛報、瞞報事件真實情況，不利于政府決策部門了解形勢，影響了應對措施的制定。其次，信息準確情況有待商榷，不少人以娛樂之由在公共社交平臺散布虛假謠言，極易造成公眾恐慌，削弱政府公信力，不利于突發公共衛生事件防治工作的展開。

政府能夠及時有效、透明公開地向公眾發布相關信息，并充分利用新聞媒體進行正確的輿論引導，對公共危機的解決發揮著舉足輕重的作用。

（四）公共危機應對管理體系不完善

一方面，缺乏獨立的危機管理機構，導致反應能力較為遲鈍。突發公共衛生事件爆發，對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題難以明確，許多事項往往需要中央政府統一下達命令，從而導致了地方政府對其的反應能力大打折扣。

另一方面，專業的危機管理人才較少，危機管理機構亟待健全。我國雖然在武警、消防、公安等行業設有行業應急單位和相關專業人員，但跨地區、跨行業、跨專業的綜合性公共危機管理人員卻十分匱乏。

（五）社會輿情管理水平較低

公共危機事件涉及全體人民的切身利益，對全社會影響重大。突發公共衛生事件一旦處理不當，極易造成輿情浪潮，甚至引起社會動蕩。因此，做好輿論引導工作對事件應對和社會穩定具有重要的現實意義。

隨著新媒體的不斷發展，網絡輿情在社會輿情中發揮越來越重要的作用，一個公共熱點事件的爆發加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃輿論火藥桶的導火索。由于我國政府理論研究起步較晚，各級政府在公共危機的輿論管理中仍處于探索的階段，雖然近年來取得了一些進展，但仍然存在許多問題，需要加大力度，采取綜合措施，全面提高輿論管理水平。

在突發公共衛生事件的防范中，如何及時準確地把握社會輿情動態，積極引導輿情，是政府應用網絡新媒體所面臨的嚴峻課題。

三.提高我國公共危機管理水平的嘗試性建議

（一）增強公共危機風險防范意識

首先，各級政府要增強公共危機防范意識，加強對領導干部的危機防范教育，樹立“以防為主”的理念，增強發現、捕捉、判斷公共危機信息的能力，把對各種潛在風險的評估納入到公共危機管理的日常工作中。其次，當危機發生時，廣泛收集與危機有關的各類信息，對其進行科學的分析和判斷，并使用現代信息技術方法充分掌握危機發生的概率、趨勢和后果，做到科學預測和判斷。

在用好用活防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制的同時，要充分利用人工智能、區塊鏈、大數據等新一代信息技術，讓監測與響應智能化聯動起來，把科研、疾控與治療無縫銜接起來，充分整合各方力量，把突發公共衛生事件消滅在萌芽狀態。

（二）健全公共危機管理法律法規體系

醫學史專家漢斯金瑟認為：“傳染病問題的消極影響絕對不僅僅只是通過死亡率來衡量，它還會逐漸對感染傳染病的國家造成極大的混亂與分裂。”突發公共衛生事件中突發傳染病帶來的社會混亂與分裂的風險如果不能夠有效進行預警控制，就會上升為國家安全危機。國家要建立健全防范突發公共衛生事件的法律法規和相關政策。

突發公共衛生事件防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。采取各類防控措施，要堅持依法、科學、精準施策，還要注意實行人性化管理，避免因簡單粗暴的硬性應急管理措施激化矛盾。要盡可能減少對人民群眾生產生活帶來的不便影響，為盡快恢復正常社會秩序和生產經營創造條件。

（三）建立健全公共信息公開機制

在高速發展的信息時代，向公眾及時提供真實的公共信息是政府和新媒體義不容辭的責任，政府要保障公眾對公共危機事件的合法知情權，增強信息透明度，動員引導民眾積極主動投入防控工作中。

在突發公共衛生事件爆發初期，政府應當實行一定的公開政策，借助新媒體高強度傳播增進公眾的了解。隨著事件持續，發揮新聞聯播等官方媒體與諸多民間媒體的作用，宣傳有關危機事件方面的知識，提高公眾的心理承受力，加強民眾對突發公共衛生問題的防范意識，拓寬政府與公眾溝通的渠道，減少因相關信息不透明、閉塞而引起的社會混亂或危機的失控。

（四）完善公共危機應急管理體系

首先，我國政府應建立統一的應急管理機構，確保政令合一、職責明確、協調一致，提高行政機構的縱向管理速度，以提高政府應變能力。其次，培養專門的危機管理人才，在網絡上建立統一的公共危機應急管理系統，發揮民眾的力量，加強NGO的作用，增強政府部門與民眾的協調能力。與此同時，各地政府要分區分類分級精準施策。各地突發公共衛生事件不同，服務安全生產的方法手段不能千篇一律，要做到精準執法，實施有效監管。

為加快我國公共衛生體系建設，我國原衛生部人才交流服務中心組織國內相關領域的權威專家編寫了《突發公共衛生事件應急處理》，以提高醫療衛生系統應對突發公共衛生事件的能力。

（五）加強社會普及教育，優化輿情管理

因為互聯網輿論的發展是復雜多變的，在社會輿論事件發生后，各級政府部門需要加強互聯網輿論的監測工作，以便及時了解輿情的動態變化，根據突發公共衛生事件輿論的發展及時采取針對性的應對措施。

突發公共衛生事件發生后，各級政府部門在輿論管理和處置過程中，應充分利用政府資源引導輿論。例如，以政府新媒體作為信息響應渠道，及時發布事件處理進展信息，提高突發公共衛生事件的信息公開程度；加強公共危機知識的宣傳教育，提高公眾對公共危機的應變能力和防范能力。

四.結語

突發公共衛生事件來勢兇猛，但在黨中央、國務院高度重視、周密部署、各級政府和有關部門堅決貫徹、各地民眾積極響應之下，應對處理工作有條不紊地進行，這充分展示出我國公共危機管理水平的提高。雖然我國在公共危機管理方面積累了一定的經驗，但實事求是地分析，我國政府公共危機管理水平與社會發展需求、公眾的期望仍有較大差距。在公共危機頻發的時代，增強公共危機管理綜合應變能力，建立健全公共危機管理體制機制，是我國推進治理體系和治理能力現代化過程中一項極其重要的戰略任務。

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