中巴經濟走廊能源合作挑戰及對策研究

魏晨雨

摘要：能源合作在中巴經濟走廊建設中具有重要地位和作用，在前期建設過程中已經取得一定成就，然而還面臨著中國與巴基斯坦發展不平衡、其他國家缺乏理解和認同等挑戰，需要在加強基礎設施建設基礎上堅定開放包容心態，求同存異，尋求互利共贏的局面。

關鍵詞：中巴經濟走廊 能源合作 開放包容 互利共贏

2013年李克強總理訪問巴基斯坦并提出中巴經濟走廊建設構想。2015年4月20日，中巴經濟走廊建設正式啟動。五年來，中巴經濟走廊建設取得了舉世矚目的成就。中巴經濟走廊是“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項目，而能源合作又是中巴經濟走廊建設的重要內容之一。在第一階段中國投資190億美元建設的22個項目中，有11個屬于能源項目，其中8個能源項目已完工并投產，提高了巴基斯坦電力生產水平，有效緩解了巴基斯坦能源、電力短缺問題；瓜達爾港重大港口項目投入運營，有力拓展了海上石油運輸通道，有助于中國擺脫馬六甲困境，對中國能源安全意義重大。與此同時，中巴經濟走廊能源合作也面臨著諸多挑戰，亟待解決。

一、中巴經濟走廊能源合作挑戰

1.就內部挑戰而言，巴基斯坦基礎設施建設相對滯后，公路密度方面位于南亞國家平均水平以下；鐵路方面面臨技術落后、年久失修、網絡布局不合理、安全保障性差等因素影響，致使其鐵路運輸能力較差，對經濟貢獻能力逐年下降，成為制約巴基斯坦經濟發展的一大短板；巴基斯坦交通運輸未形成合理、緊密的網絡，交通承載力水平低導致運輸效率低，中巴經濟走廊的經貿和能源合作優勢無法有效發揮。同時巴基斯坦電力短缺嚴重，巴基斯坦城市居民正常電力需求無法滿足，其經濟生產活動所需電力更得不到保障。這也對中巴經濟走廊電力能源合作項目運營提出挑戰，現有項目能否補足巴基斯坦電力短缺現狀面臨考驗。

同時，巴基斯坦政治局勢不穩定。巴基斯坦的黨派、宗教斗爭由來已久，政府與軍方存在分歧。在中巴經濟走廊建設問題上，不同宗教勢力、利益集團以及政黨之間并未達成共識。譬如關于中巴經濟走廊的線路之爭，涉及巴基斯坦內部各種勢力，也給中巴經濟走廊建設帶來了不確定的影響。巴基斯坦的政府部門執行力和決策力欠佳，部門之間權責劃分不明，缺乏有效的溝通和監督機制，這導致中國政府和企業在與巴基斯坦政府對接時存在一定的困難。

巴基斯坦安全形勢復雜。中巴經濟走廊規劃建設的區域大部分經過俾路支省，該省南部的瓜達爾港更是中巴經濟走廊建設的示范基地，然而一直以來俾路支的民族和分離問題較為嚴重。俾路支長期處于動蕩不安的局面，近年來恐怖主義、分離主義活動有抬頭趨勢，惡性事件仍時有發生，影響到了中巴經濟走廊建設項目在俾路支的有序開展，使中國企業投資者對該地項目投資意愿受影響，不利于中巴經濟走廊建設進一步的發展。

除卻巴基斯坦，中國方面也存在一定的挑戰。中國境內一直面臨東西部發展不平衡的矛盾，西部地區想要追趕東部地區的發展，除了向東部沿海地區發展之外，還應發揮地理優勢向西縱深發展。中巴經濟走廊在中國境內起點是新疆喀什，中國西部地區在中巴經濟走廊建設中的地位十分突出。然而，中國西部現有基礎設施建設相較于中國東部地區發展水平較為滯后，配套設施不齊，交通網絡密度不夠，中國西部地區向西開放程度有待加強。同時，中國西部地區環境承載力有限，資源較為匱乏，在中巴經濟走廊能源通道貫通后，中國西部地區能否做好對接工作將受到考驗。

2.外部挑戰主要包括以下三個方面：其一，部分西方國家對中巴經濟走廊建設存在非議和偏見。有外媒宣稱中巴經濟走廊建設項目是中國設下的“債務陷阱”，表現了中國的“地緣政治野心”。在國際輿論方面，歪曲、不實的報道對中巴經濟走廊建設的推進甚至“一帶一路”建設帶來不利影響。如果其他國家對中巴經濟走廊建設心存誤解、無法認同，那么下一步開展能源合作就會面臨較大阻礙，中巴經濟走廊能源合作就成了中國與巴基斯坦的“獨角戲”，就無法給中巴兩國和其他國家帶來互利共贏的局面。

其二，印度不斷制衡中巴經濟走廊發展。半個多世紀以來，印度與巴基斯坦由于克什米爾問題關系時好時壞，極不穩定。2019年8月5日印度政府宣布取消憲法賦予印控克什米爾地區的特殊地位，印度憲法將完全適用于這一地區。這一單方面改變克什米爾現狀的做法立即招來巴基斯坦的強烈反對。印巴雙方時而“蜜月期”，時而“冰點期”的關系對中巴經濟走廊的穩定也帶來隱患。對于中國的“一帶一路”倡議和中巴經濟走廊建設，印度一直采取抵觸的態度。印度已多次表達了對中巴經濟走廊項目的堅決反對，印度質疑中巴經濟走廊建設不是為了經濟利益，而是出于地緣政治擴張意圖。同時，印度對瓜達爾港的建設心存憂慮，瓜達爾港的發展前景和優勢給印度帶來危機感。為了確立印度在南亞的中心地位，印度同伊朗簽署了一項協議，計劃在伊朗境內建設恰巴哈爾港，將伊朗的石油通過恰巴哈爾港輸入印度的能源市場。恰巴哈爾港與瓜達爾港在地理位置上相距不到100公里，這個項目將不可避免地對瓜達爾港建設提出挑戰。

其三，世界能源發展同樣面臨困局。2019年11月13日，國際能源署發布《世界能源展望2019》報告，采用情景分析法展望了2019年至2040年全球能源的發展趨勢。其中提到至2040年，全球碳排放量將猛烈反彈，對化石能源依賴度將繼續維持較高水平；2040年，能源安全至關重要，而石油仍是焦點所在，無論全球能源如何發展，世界仍然嚴重依賴中東的石油供應。在能源的問題上，人類正在面臨囚徒困境。盡管國際社會已經達成共識，需要采取一致行動逐步減少化石能源使用，但是各國從自身利益出發，圍繞碳排放的博弈仍然錯綜復雜。中國通過發展中巴經濟走廊能源合作固然可以緩解中國自身能源壓力，但能源發展困局本身并未得到解決，困境依舊存在，問題依舊尖銳。從全球能源治理的主體來看，中國等新興的行為體參與度較低，話語權較少，在全球能源治理過程中沒形成深度參與且處于邊緣地帶。在全球能源治理合作過程中，國家間圍繞經濟利益、地緣政治、軍事戰略等展開競爭與博弈，將能源問題狹隘化、政治化，缺乏共商、共建、共享的合作精神，而是一味強調競爭與遏制，全球能源治理體制未形成良性發展機制。

二、推動中巴經濟走廊能源合作的對策建議

針對中巴經濟走廊建設能源合作存在的挑戰，可以通過以下兩方面進行應對。

1.堅定開放包容心態。中巴經濟走廊建設和推進始終如一秉持著開放包容、合作共贏的原則。中國尊重各自國家的發展道路和制度選擇，而一些國家出于謹慎，或者被抹黑言論所蒙蔽，沒有認識到中國開放合作的理念。同時，由于制度、文化等因素的影響，一些國家會誤認為中國秉持的是霸權主義強權政治思想，中巴經濟走廊建設是要在南亞分一杯羹。對此，中國應該在尊重差異的情況下追求認同和理解。中國應當堅定開放包容心態，一方面，爭取國際社會的認同和理解，強調中巴經濟走廊的地緣經濟意義，鼓勵多方參與，鼓勵周邊國家共同建設，講好講清開放包容、互利共贏的政策和理念。加強輿論宣傳，對西方國家闡明共商共建共享的中國原則。對于印度的擔憂，中國應該秉持求同存異的原則，一方面不干涉他國內政，尊重印度的文化、制度差異，同時積極探尋、構建同印度的多邊參與、共同擔責、互利共贏的發展機制。

中巴經濟走廊作為中巴兩國推動的重大合作項目，也要進一步加強中巴政黨溝通協商、加強公共外交、人文交流及智庫合作，積極協調中巴兩國國內可能存在的分歧，才能得到中巴兩國、兩國人民的認可，才能有效推進。

2.加強基礎設施建設。加強基礎設施建設包括三個維度：一方面要加強中國西部基礎設施建設，完善交通網絡，提高中國西部向西開放和外向型經濟發展水平。針對能源合作建設相應的配套基礎設施，并在制度層面形成保障和支持。另一方面，要持續加大對巴基斯坦基礎設施建設的投入。構建中巴經濟走廊能源通道需要完善可靠的基礎設施建設的支持。首先應著力解決巴基斯坦能源短缺問題，同時項目規劃應滿足未來中巴經濟走廊能源通道的建設需要。

同時還要加強中巴基礎設施互通互聯。通過進一步完善航空運輸網絡、合理對接中巴鐵路、公路來構建立體、完備的交通體系，要提前規劃能源管道項目實施方案，為進一步開展能源合作筑牢根基。

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