淺談淮河入江水道整治工程（金湖段）建設征地和移民安置的投資控制

陳彪

摘? ?要：淮河入江水道是淮河下游的干流，承泄上、中游70%以上洪水，其上起洪澤湖三河閘，經淮安、揚州二市十縣，至三江營匯入長江，全長157 km，其中淮安市金湖段31 km，設計行洪流量12 000 m3/s。文章通過投資控制在淮河入江水道整治工程（金湖段）建設征地和移民安置工作中的運用，總結出一些經驗做法，為大中型水利工程建設征地和移民安置投資控制提供參考和借鑒。

關鍵詞：水利工程;建設征地;移民安置;投資控制

1? ? 工程概況

淮河入江水道整治工程于2011年10月開工建設，金湖縣境內工程內容包括：大墩嶺及二墩嶺切灘，改道段東西偏泓抽槽，三河南堤、改道段西堤、淮南圩堤護坡新建維修，防汛道路工程、沿線堤防中小涵閘除險加固等工程，工程總投資7.08億元。依據江蘇省水利廳批復，淮安市人民政府與金湖縣人民政府簽訂建設征地和移民安置包干協議，經費為8 762萬元。

2? ? 事前控制

事前控制是通過健全組織、強化政策宣傳，對移民概算通過實物量對比分析，提出優化方案。

2.1? 健全組織機構

結合本工程實際情況，移民安置工作貫徹“統一指揮、統籌規劃、分項包干、明確職權”的原則，實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制，成立金湖縣淮河入江水道整治工程征遷工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，相關部門、鎮主要負責人為成員，辦公室設在水務局，統一組織協調入江水道工程移民安置工作。為扎實做好移民安置工作，金湖縣水務局成立淮江入江水道整治工程征遷工作領導小組辦公室，下設綜合組、移民安置組、影響工程組和財務組，具體負責建設征地和移民安置工作的落實和協調工作。移民安置工作以服務工程為重要抓手，以維護群眾利益為基本要求，上下溝通化解矛盾，確保為工程建設順利進行創造良好的組織保障。

2.2? 強化政策宣傳

在工作開展初期，縣政府召開入江整治工程征遷工作動員會，與各鎮政府簽訂了工程征遷責任狀，明確任務和時間要求。組織相關鎮、國土、水務等部門進村入戶摸清征收范圍內的矛盾，宣傳征收政策和補償標準，講明工程施工的意義：一是消除安全隱患的需要，本次工程將對入江水道堤防上的病險涵閘拆除重建，徹底消除安全隱患。二是恢復行洪能力的需要，通過泓道抽槽拓浚、切灘等工程的實施，將恢復入江水道行洪12 000 m3/s的能力。三是這是一項利民惠民工程，工程實施后，將利于圩區澇水的排出和減輕防汛的人、財、物的投入，從而減輕沿線鎮、村群眾負擔。深入民心的宣傳為移民安置工作和實施打下了堅實基礎。

2.3? 實物量復核對比分析

征遷包干協調簽訂后，金湖縣治淮工程征遷辦就抽調人員會同移民監理、國土、林業等相關部門組成現場調查組，按移民安置概算內容，深入實地進行實物量復核，發現國家發改委批復的征遷概算中的項目無法在實際工作中實施。一是實物量不符，例如：樹木概算42 633棵，復核量為74 006棵;征用集體土地面積少230畝;墳丘實物量較協議多1 241丘;房屋等實物量均存在數量上的偏差。二是漏項較多，在征遷范圍內包含了東偏泓3.6公里的縣道、西偏泓吳橋村居民集中區、漁民作業區等，但概算中未列入。三是補償標準偏低，與實施時的政策不符，例如：土地征收補償概算標準為2.88萬元/畝，實施時地方補償標準為3.2萬元/畝;樹木等概算實物量補償標準均低于實施時的補償標準。經與相關單位和部門會商，造成偏差的主要原因：一是調查時間久遠，地上附著物變化較大，例如，調查時沒有成片林，實施時已造成片林;調查時是荒灘，實施時已成為麥田。二是調查人經驗不足，對水利工程管理范圍的管理權和所有權概念理解錯誤，誤認為管理范圍內土地都是國有土地;對切灘施工工藝不熟悉，致使漁民作業區征收漏項。三是概算上報與水利工程實施相隔時間長且補償標準調增的幅度較大。

2.4? 優化征收紅線

針對實物量均存在數量上的偏差，縣治淮工程征遷辦重新進行了測算，土地征用補償費用缺口2 742萬元，樹木等實物量補償費用缺口450萬元，新增3.5公里縣道補償2 500萬元。按施工圖確定的施工移民征收紅線，將嚴重超出概算，不能確保工程移民安置工作的有序推進。為解決上述問題，金湖縣治淮工程征遷辦積極調研，協調國土、水務、電力及相關鎮開展全面自查。對紅線范圍內的實物量進行摸底調查，并多次會辦協商，對照經費包干協議的概算，結合工程項目及施工工藝、流程，確定可通過優化調整工程征收紅線來減少拆遷實物量。為此，金湖縣向市入江水道整治工程建設處提出優化建議，市入江水道建設處會同省設計院、施工單位到實地勘察，本著方便施工、不增加工程成本的原則進一步優化施工方案，控減建設征地和移民征收范圍，減少補償實物量，合理調整棄土區位置，減少集體土地征用，增加國有土地占用面積，控減建設征地和移民安置費用。

3? ? 過程控制

通過編制移民實施方案，規范補償流程，明確議事規則，強化跟蹤監督來加強移民安置的過程控制。

3.1? 編制實施方案

一是劃定新的征遷紅線。縣治淮工程征遷辦通過組織施工、設計、移民監理單位現場會商，初步擬定新征遷紅線，并反復征求鎮村及群眾和施工單位的意見，綜合吸收合理化建議，劃定新的征遷紅線。二是確定補償標準。針對概算中的補償標準與現行政策不符的情況，由縣征收領導小組召集相關職能部門商定：有文件規定的按最新文件執行，對沒有文件規定的項目（如漁民安置），參照周邊地區的做法，研究制定補償標準。三是按照新確定的征遷紅線編制《淮河入江水道整治工程（金湖段）征地補償和移民安置實施方案》，新編制的實施方案，實物量更為合理、詳實，概算總額控制在移民包干協議以內。四是方案審批。淮安市治淮工程建設處通過組織專家論證，批準了設計單位編制的征地補償和移民安置實施方案，該方案也成為推進建設征地和移民安置工作的關鍵。

3.2? 規范補償流程

一是實物量現場確認。金湖縣征遷工作嚴格按照規定進行，規范程序、明確責任，從入戶調查開始，由治淮工程征遷辦工作人員、移民監理、相關村組負責人、被征農戶一起現場核實實物量并簽字確認。二是補償前公示。在所在村部公示檔及時公布補償實物量到戶表及補償標準，公開投訴電話和聯系人，做到補償標準、補償資金公開透明，補償實物量公正準確。三是直接兌現到戶。按照省、市要求規范資金使用，嚴格撥付程序。同時為了有效避免“冒領”“克扣”等現象的發生，金湖縣的補償費用兌現形式采取“一卡通”或存單直接兌現的方式，由農戶直接報送個人“一卡通”號碼或身份證號碼給征遷辦登記，征遷辦直接與銀行對接，將補償費用打至農戶手中，不再經過鎮、村等其他中間環節，確保專款專用。四是引入激勵機制。為推進征遷進度，對率先拆遷房屋的農戶實施資金獎勵，對率先清除樹木等地面附著物的農戶率先補償到位，使農戶之間有所比較、有所促進，提高征遷進度，確保工程順利實施。

3.3? 明確議事規則

國家發改委批復的補償標準，在實際工作中出現很多難以解決的現實矛盾，例如，堤后國有土地補償標準問題、漁民補償問題等。為了合理保障被征遷戶利益的同時合法征遷，金湖縣采取大事會辦制度，及時召開由分管副縣長組織的由移民監理、各級單位部門參加的工作會議，研究制定征遷方案，出臺縣長辦公會議紀要，做到合理征遷、合法執行，為征遷工作把握方向，提供政策依據。

3.4? 建立征遷檔案

在征遷過程中，成立征遷檔案管理領導小組，明確了檔案資料建設的責任人，完善硬件設施，按照一戶一檔的要求收集歸檔資料，移民搬遷安置按項目劃分，包含有調查、公示、協議、兌付表、支付表5項資料，做到資金兌付與檔案到戶卡對應相符，并留存征遷前和征遷后的實物量圖片存檔，以利后期核查。

3.5? 強化跟蹤監督

嚴格政策制度，確保廉潔高效開展征地拆遷工作，實現“安全征遷”。金湖縣征遷辦出臺了征遷工作辦法，加大對征地拆遷工作的監督檢查。在征地拆遷工作流程上堅持以工作組為單位，杜絕一人上崗、一人談判、一人拍板的情況。堅持集體復核、審批、過會制度，杜絕弄虛作假、虛報冒領。確保征地拆遷工作依法依規、公開透明。

2017年10月，經淮安市審計局專項審計，淮河入江水道整治工程建設征地和移民安置包干協議資金為8 762萬元，決算支出8 185萬元，占概算投資的93.4%。審計結論認為金湖縣治淮工程征遷辦能積極發揮主觀能動性以及加強投資控制與管理，成效較為顯著。2018年12月，江蘇省水利廳組織的淮河入江水道整治工程建設征地和移民安置專項驗收，經江蘇省淮河入江水道建設征地和移民安置終驗委員會成員投票表決，綜合評定其為合格，通過了省級終驗。

4? ? 結語

在淮河入江水道整治工程（金湖段）建設征地和移民安置過程中，金湖縣移民安置征遷辦始終將投資控制作為工作主線，貫穿于治淮征遷工作之中，緊緊圍繞投資概算，通過優化方案等方法控制投資規模，既保障了被征收單位和群眾的利益，也保證境內水利工程建設的順利實施。