鄉村振興背景下美麗鄉村建設的路徑探析

張鵬飛

摘 要：加快推進美麗鄉村建設是實現鄉村振興的題中之義。文章在分析當前美麗鄉村建設面臨的主要困難和問題的基礎上，提出了要通過加大宣傳力度，營造濃厚氛圍;拓展融資渠道，創新發展舉措;強化產業支撐，統籌協調發展;發揮主體作用，建立長效機制的途徑來加快推進美麗鄉村建設。

關鍵詞：鄉村振興;美麗鄉村;生態宜居;建設

一、引言

加快推進美麗鄉村建設，是滿足鄉村居民對美好生活向往需求的有效途徑，同時也是實現鄉村振興的題中之義。加快美麗鄉村建設，要堅持目標導向和問題導向，針對當前美麗鄉村建設面臨的主要困難和問題，努力探尋治本之策。

二、當前美麗鄉村建設面臨的主要困難和問題

馬克思主義唯物辯證法認為，事物的發展并不是一帆風順、一蹴而就的。美麗鄉村建設從提出到實踐再到深化的持續過程中，都面臨著種種困難與問題。

（一）社會共識尚未形成

一是市縣兩級政府相關職能門認識有待提高，工作任務和工作職責不明確。各部門雖然也制定了具體實施辦法，但由于沒有系統規劃，與鄉鎮缺少有效溝通，聯動配合作用未得到應有發揮。二是各鄉鎮的美麗鄉村建設宣傳氛圍不濃，宣傳過于簡單，有的只是打一個橫幅，寫幾條標語，有的鄉鎮、街道沒有有力的宣傳手段，沒有形成高度重視的大環境、大氛圍。三是群眾認識有待提高，有些群眾不了解美麗鄉村建設政策，錯誤的認為目前的美麗鄉村建設僅僅是政府行為，事不關己，高高掛起，一定程度存在上熱下冷的現象。一些群眾對美麗鄉村建設不支持、不配合，甚至還有抵觸情緒，參與美麗鄉村建設的積極性和主動性沒有得到真正發揮。還有少數村干部認為農村環境衛生整治，農戶墻體涂白改造就是建設美麗鄉村，而對農業產業發展、農民增收沒有引起高度重視，有顧此失彼的現象

（二）投入資金來源不足

美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到農村經濟社會發展的各個方面，需要投入大量的資金。當前，各地美麗鄉村建設大都面臨投入資金不足的問題。一是向上爭取資金難。雖然從中央到省里，無論是相應配套政策還是直接的專項資金扶持，力度都有了歷史性的空前加大，但對于廣大農村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。特別是一些經濟欠發達地區，地方財政緊張，難以完全足額配套到位。三是社會投資引入難。美麗鄉村建設很多是公益性項目，沒有回報，或者是回報低，因而難以吸引社會工商資本投入美麗鄉村建設。例如，農業、旅游等產業項目也因回報周期較長，回報率不高，不能有效吸引工商資本投入。

（三）統籌推進力度不夠

從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調某一個方面都是不妥當的。當前，各地美麗鄉村建設中顧此失彼，統籌推進力度不夠的現象較為普遍。主要表現在如下3個方面。一是一些地方美麗鄉村建設重視基礎設施建設、村莊綠化、環境治理等生態方面的建設，而對如何培養創新型人才、提升新型職業農民綜合素質、加強農業產業培育、提高農村可持續發展能力、增加農民收入等方面重視不夠，投入不足。二是農村其他新興產業的培育和引進力度也還不夠，美麗鄉村建設尚缺乏持續有力的產業支撐。三是對如何規劃今后眾多的創建村，如何因地制宜指導各村以美麗鄉村建設為契機，發揮好存量土地、房產資源、產業基礎、地域優勢等，還沒有制定出切實可行的辦法。同時，各鄉鎮、村美麗鄉村建設工作不平衡，主動性不夠強，大部分鄉鎮、村干部都存在“等、靠、要”思想。

（四）缺乏長效管理機制

一是環境整治工作缺乏行之有效的長效管理機制。環境整治是美麗鄉村建設成效的主要指標之一，而要鞏固環境整治的成果，卻面臨諸多困難。首先是公共衛生保潔難。農村面廣，尤其是隨著鄉村旅游的發展，游客增加，這給農村保潔帶來了難度。其次是公共設施維護難。由于資金、人員等各方面原因，農村環衛設施得不到及時更新和修理。最后是生活習慣改變難。村民雖然切身感受到村莊整治后生活環境的變化，但是其長期以來形成的生活、衛生習慣，制約了其長期保持良好環境衛生狀況的意愿。二是美麗鄉村建設是一項系統性、長期性的工程，需要統一安排部署，形成多部門齊抓共管的長效治理格局。當前，美麗鄉村建設涉及職能部門較多，各部門安排項目順序不同，很多項目難以有序銜接，導致資源，力量難以整合。

三、加快推進新時代美麗鄉村建設的基本路徑

加快推進新時代美麗鄉村建設，要以貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興和美麗鄉村建設重要講話和指示精神為契機，始終堅持問題導向，緊密結合當地實際，努力探尋各具特色而又高效管用的新路子。

（一）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

一是基層政府及相關部門要深刻領會習近平總書記關于鄉村振興和美麗鄉村建設重要論述的精神實質，認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步營造美麗鄉村建設的輿論氛圍，要通過電視、廣播、網絡等新聞媒體開展各種形式多樣的宣傳活動，大力宣傳美麗鄉村建設的重大意義、典型案例和先進經驗等。二是要組織鄉鎮、村干部進村入戶開展大宣講、大走訪、大動員活動，廣泛動員和引導人人關心、支持、參與美麗鄉村建設，讓廣大群眾從多角度、多渠道認識美麗鄉村建設的重要性，充分調動農民群眾積極性和主動性，傾聽并幫助農戶解決實際困難和問題，使美麗鄉村建設由干部引導為主轉向農民群眾參與為主，形成上下聯動，群策群力的工作局面。三是要拓寬宣傳渠道，創新宣傳載體。要充分利用新聞媒介、村務公開、宣傳櫥窗、宣傳圖冊等多種形式，因人而異抓教育，因地制宜做宣傳，因勢利導求深化，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉村建設濃厚氛圍。

（二）拓展融資渠道，創新發展舉措

當前一些地方美麗鄉村建設主要依賴于上級資金投入，而未能引導更多的社會資金投入。因此，這些地方除了要積極向上爭取資金外，還應多在資金的籌措上想辦法，下功夫。一是應積極做好引資配套政策的設計，積極吸納社會資金的投資，提升他們參與產業發展的熱情。二是要積極激發出農民的創業積極性，讓農民手里的錢“活”起來，使其愿意投入到美麗鄉村建設中去，并成為其中最為重要的一份子。三是要積極培育村級集體經濟，通過村級集體經濟的發展實現自我造血，并最終用于本地的其他建設投資。是誰要加大監督力度，一定要專款專用，絕不可使有限的資金被用作他途，讓資金投入發揮最大的效應。

（三）強化產業支撐，統籌協調發展

發展壯大鄉村產業是建設美麗鄉村的重要支撐。美麗鄉村建設只有與產業發展統籌規劃，同步實施，才能提供美麗鄉村建設的持久動力。發展與壯大鄉村產業，一是要因地制宜培育和發展本鎮本村主導產業，實現一村一品一特色。積極培育新型農業經營主體，加快專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的發展，落實有關扶持政策措施，積極引導企業通過產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動等形式參與美麗鄉村建設健康推進。二是要著力促進農民就業創業，依托美麗鄉村建設，既要用好種植業、養殖業、外出務工的“老三寶”，更要用好用活農村電商、來料加工、農家樂的“新三寶”，促使農民就地就近就業。同時，還應加強和改進農民工的技能培訓，不斷拓寬就業領域，切實加強對農民和返鄉農民工的創業服務，提高農村勞動力的素質和水平。三是要推進土地流轉，突破用地瓶頸，抓好項目引進，發展適度規模經營。要依托美麗鄉村建設打造全域旅游產業，用足用活政策。

（四）發揮主體作用，建立長效機制

美麗鄉村建設關鍵在各級領導，重點在村級組織，核心在群眾參與，是一場涉及農村整體環境與農民生產、生活方式綜合性變革的革命，需要建立起一系列鞏固和提升環境質量的長效管理機制。長效機制的建設主要包括4點。一要加強村莊長效管護機制建設，建立健全日常督促檢查等制度，建管并重，持續跟進。強化督促檢查考核，形成完善的巡查考核工作機制，提高村莊日常環境衛生管理水平。二要建立相對穩定專業的管護隊伍，加強培訓，明確標準和要求，提高管護人員的責任感、綜合素質和能力水平，做到運行有序、管理到位，使村莊環境管理逐步走上規范化、長效化軌道。三要優化各類基礎設施建設，完善垃圾收集、清運、回收處理機制，積極探索農村垃圾減量化、資源化處理辦法，逐步實現垃圾無害化處理。四要加大監督和獎懲力度。要根據本地實際完善《村規民約》《衛生公約》等約束機制，增強村民的契約自治意識、法治意識，為推進鄉村治理提供制度保障。切實增強農民群眾建設美好家園的“主人翁”意識，真正使群眾成為實施主體和管理主體。