事業單位預算項目支出績效管理體系的構建思路探析

[摘 要]在經濟社會的不斷發展下，國家經濟結構也在逐步調整，進而實現以經濟體制為主導的社會體系，在此種經濟模式下，事業單位也需要對自身系統內的經濟結構進行優化，以此來與社會主體經濟市場的發展趨勢相契合。文章對預算項目支出績效管理進行論述，從一致性、全過程性、全員性三方面，對事業單位預算績效管理體系的建構原則進行分析，并對預算績效管理體系的建構路徑進行研究。

[關鍵詞]事業單位;預算;績效管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.102

事業單位在運營過程中，一般以內部控制為基準來對各項運營行為進行監督，以此來保證各部門運營的規范性。對于預算績效管理來講，則是在內部控制的基礎上，來對事業單位各部門的資金流動行為進行監管，以此來提升事業單位的工作效率，達到內部經濟體系逐步完善的目標。為此，事業單位在對預算項目支出績效管理體系進行建構時，應以單位工作特性、制度框架為基準，施行全過程監督模式，以此來提升預算績效管理體系建立效率。

1 預算項目支出績效管理概述

事業單位在進行預算管理時，一般以主體戰略目標為主，在自身生命周期的范疇內，對自身發展模式以及各項行為產生的績效進行預期分析，確保企事業單位的正常運營。此外，事業單位在進行預算時，一般通過內部控制理念來進行管理，在管理基準的核定下，對預算模式進行不斷更新，以此來提升管理質量。事業單位在執行預算項目支出績效管理時，可促進經濟社會結構的轉型，進而提升事業單位的工作效率。從經濟角度來對預算績效管理進行分析時，可將其作為一種經濟管理形式，通過對內部資金體系進行合理分配，并結合考核、評價等對經濟結構組成進行管理，以此來實現科學性控制。

2 事業單位預算項目支出績效管理體系建立的基本原則

2.1 一致性原則

事業單位在進行預算時，應保證管理體系與內部控制體系相契合，令事業單位的運營模式風險降到最低，并提升經濟效益。事業單位通過內部控制可對自身的運營行為進行約束，并依據管理基準來制定相應的方案來規避風險，在預算績效管理的作用下，以實際運營目標為主體，來對自身運營行為產生的經濟效益進行分析，以此來提升經濟結構內的效益最大化。

2.2 全過程原則

預算項目支出績效管理的主要內容包含編制、執行、考核評價等，在運算管理改革的條件下，事業單位應對原有的預算管理機制進行優化，提升資金的實際應用價值，進而提升事業單位的運營質量。為此，在實際預算績效管理時，首先，事業單位應依據部門的工作特性進行預算基準核定，通過職能范圍、工作活動等來對部門的項目支出行為進行查驗，并對部門的關聯性職能進行分析，以此來最大限度提升預算精度。其次，事業單位可將評價資源進行集成，包括部門評價、財務評價等，通過逐層預算的原則，來對評價體系進行完善。最后，預算績效管理是對部門進行責任制監督，令各部門貫徹落實規章制度，以進一步完善資金體系。

2.3 全員性原則

預算績效管理不僅是對部門進行職能劃分，還應將管理職責落實到個人，確保事業單位內人員全部參與到預算內，通過對個人進行績效管理，可實現以點到面的工作形式，提升預算效率與預算質量，以推動預算績效管理的改革。

3 事業單位預算項目支出績效管理體系的構建思路

3.1 建構預算項目支出績效管理與內部控制為一體的融合體系

事業單位預算績效管理體系的建構應以經濟結構產生的績效為基準，為實現經濟體制內的最大化效益，可將預算績效管理與內部控制進行融合，并確保兩者的職能獨立性，以此來實現管理體系內的互相監督。為此，在預算績效管理的全過程監督模式下，可對員工的工作行為進行宏觀調控，提升員工的參與度，進而提升統計精度。與此同時，以內部控制為主導，可充分發揮帶頭作用，在管理機制與經濟體制的融合下，可提升預算績效管理的質量。事業單位還可將互聯網作為平臺，對部門人員宣傳預算績效管理工作的重要性，并對事業單位內的工作人員進行監督，以此來提升崗位工作人員的工作效率。

3.2 制定評價基準

績效評價作為預算績效管理中的重要衡量指標，其基準核定對事業單位經濟結構的發展具有較大影響。為此，評價基準的制定應以事業單位的工作特性來進行規劃，并應采取方法、指標、量化等多元化評價模式，以確保評價基準建立的科學性與合理性。在建立評價基準時，應注重管理目標、交流形式、獎懲機制等方面的核定。管理目標是指預算績效管理的主體方向，以此為重心，來開展預算工作;交流形式主要是指預算過程中應注重各部門之間的交流、溝通等，以此來建構良好的監管氛圍，進而確保預算績效管理工作的開展;獎懲機制是對員工的一種激勵行為，通過獎金、補貼等政策調動員工的工作激情，進而對預算績效管理體系進行優化，以提升工作效率與工作質量。

3.3 加強風險控制的執行力度

現階段，事業單位預算項目支出績效管理工作的開展一般以制度基準為主，但在部分項目環節預算過程中缺乏相應的執行力度，將造成管理體系的缺失。為此，預算績效管理體系應建立相應的規章制度，來對執行管理工作進行全過程監督，以此來實現項目工作開展的風險控制，進而對事業單位的資金流動進行監管。此外，事業單位還可培養專業型團隊，對專業型人才培養，確保管理人才具有獨立處理問題的能力，進而提升事業單位預算項目支出績效管理的效率。

3.4 加強思想引導

事業單位在建構預算績效管理時，應對深化主體思想，為員工樹立正確的工作觀念。與此同時，應將績效理念逐層滲透到考核環節中，令員工意識到績效管理工作的重要性，以此來實現績效管理的具體職能。此外，在績效體系建立過程中，應確保事業單位的工作人員全體參加，通過績效模式、規章制度來對工作人員進行宏觀引導，以此來實現管理職能與統計職能的轉變。在落實各項工作細則時，事業單位應依據自身的發展狀況，來制定績效基準，以工作行為層面的定性約束，來對工作人員的思維模式進行引導，進而建立一體化的預算績效管理體系。

3.5 明確績效考核對象

事業單位在對自身的預算行為進行統計時，一般以部門的單項統計為主，通過直屬部門的統計，來對資金的支出行為以及收益行為進行總體概括，以此來完成績效工作。為提升績效管理工作的質量與效率，可在施行管理制度前期對考核對象進行公開，以建構透明化的監管體系，在崗位工作人員的共同監督下，可有效提升績效管理的工作質量。首先，績效考核管理對象應以具體項目支出預算、總體預算為基準，通過將目標作為績效管理主體，可對項目的資金投入行為進行約束。其次，如項目支出預算與總體預算出現分歧時，應以總體預算為主，通過總體預算來對項目以及項目關聯環節進行監督，可有效提升績效管理的工作效率。最后，在對重要項目進行考核時，應從大局觀為出發點，不可過度追求目標而忽略工作成本，杜絕舍本逐末的現象發生，以此來規范事業單位的預算項目支出績效管理行為。

4 結語

綜上所述，文章對預算項目支出績效管理進行概述，對事業單位預算項目支出績效管理體系建立的基本原則進行分析，并對預算績效管理體系建設途徑進行研究。在融合性、基準性、執行性的基準下，以事業單位的主體發展方向為目標，建構對接型預算績效管理體系，可有效提升事業單位的工作效率與工作質量。

參考文獻：

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[作者簡介]孫文娟（1981—），女，本科，中級會計師職稱，國家廣播電視總局呼和浩特地球站，從事財務內控、績效評價、預決算方面的工作。