海南省核心港口資源整合策略研究

[摘要]海南省天然具有優(yōu)良的港口資源，在“一帶一路”及自由貿易區(qū)建設的良好背景下，如何充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，有效利用海南省的港口資源為地方經濟發(fā)展做出貢獻。尤其是如何加快核心港口航運行業(yè)的市場化建設，加強政府的宏觀調控和管理作用，優(yōu)化核心港口運輸系統(tǒng)，提高資源利用率。

[關鍵詞]資源整合;海南省;港口

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.084

我國的港口資源整合作為優(yōu)化沿海城市經濟發(fā)展、合理的配置資源、提升港口資源利用效率、減少惡性競爭等的有效手段，既符合地方政府進行有效宏觀調控的需要，也符合地方港口企業(yè)追求自身做大做強和可持續(xù)發(fā)展的需要。港口資源整合，同時也有利于相鄰港口之間的錯位發(fā)展、優(yōu)化和集約使用岸線、優(yōu)化港口的集疏運體系。

海南省作為我國最南端的省份，四面環(huán)海，擁有良好的港口資源。海南島擁有多類型港口，其中貨運北有海口港、馬村港，西有洋浦港和八所港，南有南山港;客運港集中海口，目前秀英港區(qū)、新海港區(qū)及粵海鐵路南港三個港口承擔瓊州海峽運輸。

1海南省的港口建設與發(fā)展現(xiàn)狀

目前，海南省可以說是已形成“四方五港多港點”發(fā)展格局。海口港是海南省目前最大的港口，一直以來是海南進出貨物、旅客的主要通道和對外交往的重要口岸，也是瓊州海峽一體化建設的重要組成部分。

1.1海南省港口物流現(xiàn)狀

全省擁有生產性泊位147個，其中萬噸級及以上深水泊位73個。其中2017年海南外貿貨物吞吐量完成3358.56萬噸，進出港同比增長12.71%和9.11%;2018年全省貨運量為2.1億噸，同比增長2.3%。全省港口貨物吞吐量為18286萬噸，同比增長8%;國際集裝箱班輪航線增加到9條，內貿集裝箱班輪航線增加到33條;全省機場旅客吞吐量4477.2萬人次，同比增長5.7%;貨物吞吐量達到26.43萬噸，同比增長8.5%。

1.2海南省集裝箱港口資源利用率

海南省的核心港口海口港的港口資源利用率比較高，港口資源利用率在2014—2016年均在1.3以上，但洋浦港的港口資源利用率卻很低，甚至低于0.4。表現(xiàn)出洋浦港與海口港在地區(qū)發(fā)展和資源的利用上出現(xiàn)比較大的不均衡的現(xiàn)象。

1.3海南省港口資源整合的歷史進程

海南省港口資源整合其實已經由來已久。早在2005年1月25日，海口港、新港和馬村港就通過重組方式，組建了海南港航控股有限公司。這就意味著海口三港合一，全省港口整合的第一步就此開啟。

海口港是海南省的龍頭港，小鏟灘碼頭則是海南省西部大港洋浦港的新港區(qū)。為優(yōu)化海南省港口布局，促進岸線資源合理配置，充分發(fā)揮聚集效應，使海南省港口行業(yè)一體化、集約化發(fā)展。2014年，海南省委、省政府簽訂了“海口港—小鏟灘碼頭”合作協(xié)議書。

2016年12月，海南省政府公開發(fā)布了《海南省港口資源整合方案》。提出以海口港馬村港區(qū)東部岸線整合和洋浦、馬村兩港區(qū)集裝箱運輸業(yè)務整合為突破口，以促進港航發(fā)展為著眼點，逐步鋪開全省港口資源整合，突破市縣割據、行政管理部門劃分的壁壘，構建全省港口“一盤棋”格局的整合目標。

從2018年起，海南將重點推進港航基礎設施升級工程，做好“四方五港”整合建設和轉型發(fā)展，為海南建設自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港和海運強省打好基礎。

1.4海南港口資源整合進程

（1）港口建設。截至2017年12月，馬村港區(qū)三期散貨碼頭工程已完成碼頭主體施工;馬村港區(qū)擴建三期集裝箱碼頭工程累計完成投資3.36億元，占總投資的12.7%;新海港區(qū)汽車客貨滾裝碼頭二期工程已完工投產。此外，新海港區(qū)汽車客貨滾裝碼頭三期工程、新海港區(qū)配套用地填海等項目的工作也在有序推進。

（2）港口資源整合。一是已與臨高縣政府進行金牌港擴建和后方臨港產業(yè)招商等工作;二是與文昌清瀾港簽訂了重組框架協(xié)議。

（3）瓊州海峽一體化。2016年，海南、廣東兩省共同提出了加快建設瓊州海峽經濟帶，實現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展思路。探索瓊州海峽運輸方式的多元化，加快籌建瓊州海峽高速客滾船步伐，已完成瓊州海峽高速客滾船型初步方案、項目可行性研究。

1.5海南省各主要港口資源狀況

（1）秀英港區(qū)、馬村港區(qū)、新海港區(qū)和洋浦港區(qū)現(xiàn)有碼頭泊位44個：2個50000噸集裝箱泊位，3個50000噸級多用途泊位，4個20000噸級泊位，2個萬噸級泊位，5個5000噸級通用泊位，4個3000噸級以下雜貨泊位，客貨滾裝泊位24個。件雜貨年設計吞吐能力2124萬噸，集裝箱吞吐能力166萬TEU，旅客通過能力1318萬人次，滾裝車輛通過能力190萬輛。擁有客滾船19艘、港作船8艘，各類主要生產機械設備共294臺，倉庫8.95萬平方米，生產用堆場83.59萬平方米，非生產用堆場5.37萬平方米。

（2）八所港現(xiàn)有2個港區(qū)共10個泊位，年綜合設計通過吞吐能力1265萬噸。目前通過八所港的主要貨物有鐵礦石、化肥、煤炭、甲醇、水泥等。兩個作業(yè)區(qū)年通過能力為1849萬噸。其中年通過能力666萬噸的第二裝卸區(qū)是海南省唯一也是最大的化學危險品公共港口。

（3）三亞南山港位于三亞崖州灣內，陸路距三亞市40余千米，設計最大可靠泊萬噸級貨船，年吞吐能力約65萬噸，碼頭長度為260米，為海南南部最大的貨運港口。

（4）清瀾港距海南島海口市90多千米，港區(qū)處于八門灣的西岸，水域面積12萬平方米，港內風浪小，回淤也比較少，港口自然條件優(yōu)越。有2個5000噸級通用碼頭及1個5000噸級油氣碼頭，還有數個多用途碼頭。

2海南省核心港口資源整合的思路

2.1借鑒國外港口資源整合的經驗

以日本東京港為例，2004年7月，日本政府將東京灣、阪神和伊勢灣三大港口群定為超級樞紐港灣，進行集中投資建設。根據臨港工業(yè)帶的布局，明確各港口發(fā)展定位和分工，促進港口錯位協(xié)同發(fā)展。東京港的定位是重點發(fā)展集裝箱業(yè)務的輸入型港口，橫濱港的定位是國際貿易港、工業(yè)品輸出港和集裝箱貨物集散港，千葉港的定位是能源輸入港和工業(yè)港，木更津港的定位則是地方商港和旅游港。

2.2借鑒國內其他地區(qū)港口資源整合的經驗

我國港口資源整合在2003年就開始了，上海灘集裝箱股份有限公司與武漢港口集團有限責任公司合資成立武漢港集裝箱有限公司，沿集裝箱運輸鏈將南通、武漢、南京、重慶、九江等港口資源進行整合，從長三角區(qū)域延伸至整個長江流域。隨后，各地的港口紛紛開展各類的資源整合重組的進程。如2006年廈門和漳州成立了廈門港口管理局，使得廈門港對整個海峽西岸經濟發(fā)展乃至全國各地輻射效應得到了更好地發(fā)揮。2017年成立的江蘇省港口集團，將江蘇省屬港航企業(yè)與南京、連云港、蘇州、南通等沿江沿海的國有港口整合，形成港口投資、開發(fā)、運營的一盤棋的格局。

2.3海南省物流行業(yè)發(fā)展的需求

2018年中國（海南）自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展合作交流活動在海口舉行。海南省交通物流協(xié)會會長馮學詞提出建議：以海口、洋浦港為依托，建設以洋浦港為國際航運樞紐港和國際物流中心，海口港為綜合性服務港口和生產性物流服務聚集區(qū)，推進物流服務業(yè)向海口馬村和洋浦港集群。

3海南省核心港口資源整合的建議

沿海港口資源整合的重點是對經營資源的整合。讓市場作為配置資源的決定性作用，輔之以政府政策引導，以企業(yè)為主體，鼓勵采取兼并重組、交叉持股等產權紐帶的方式。

3.1打造海口+洋浦航運樞紐中心

提升現(xiàn)有集裝箱運輸能力，擴建小鏟灘碼頭，加快建設馬村港區(qū)，促進航運要素集聚，發(fā)揮海口港和洋浦港的區(qū)位優(yōu)勢和航運便利條件，將海口港打造成為海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的門戶港，將洋浦港打造成為國際陸海貿易新通道的國際樞紐港。

3.2加快瓊州海峽一體化工程建設

整合瓊州海峽兩岸航運資源，有效利用海南廣東兩省的航運資源，優(yōu)化配送海口和徐聞的港口航運業(yè)務。通過并購等方式整合海南其他航運企業(yè)的船舶資產，實現(xiàn)兩岸的航運資源整合。實現(xiàn)瓊州海峽調度統(tǒng)一、服務統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、管理統(tǒng)一和信息化統(tǒng)一，并根據市場和季節(jié)變化調整運力供給結構，實現(xiàn)運力資源利用的最大化。

3.3規(guī)劃引領，協(xié)同發(fā)展

海南省政府可通過頒布港口總體規(guī)劃、區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等舉措統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域港口發(fā)展，加快實現(xiàn)海口港、洋浦港、八所港、南山港等主要港口在經濟發(fā)展中的定位和角色，明確各個港口的主營業(yè)務和對地方經濟的支撐，整合新興港務碼頭，加快港區(qū)碼頭的股權收購，擴建港區(qū)散貨專業(yè)碼頭，建設更多更大噸位的泊位，提高港區(qū)的年通過能力。加快溝通區(qū)域航道、錨地、引航資源等共享共用，改善港區(qū)集疏運系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域港口的協(xié)作發(fā)展。

3.4政府引導，市場主導

組建省級投資管理平臺，加快港口業(yè)務的市場化建設，成立專門的港口投融資平臺，以資本為紐帶，厘清投資與經營的關系，采用政府與社會資本合作等融資模式，依靠行政力量和市場力量調整區(qū)域港口發(fā)展結構，組建大型國有控股港口物流公司，發(fā)展倉儲物流、道路運輸、航運金融等綜合服務型項目，帶動整個市場物流運輸經濟的發(fā)展。

4總結

海南省擁有天然優(yōu)良的港口資源，在“一帶一路”和自由貿易區(qū)建設的背景下，海南省應該充分利用自身的優(yōu)勢資源，加快港口資源的整合過程，借助國家政策的支撐和國際化建設的推動作用，優(yōu)化海南省各個港口的資源配送，以市場為核心，打造政府與市場共同管理的平臺，加快調整港口資源結構，組建合并優(yōu)勢資源，建立大型的港口物流企業(yè)統(tǒng)一管理，為海南省的經濟發(fā)展帶來良好的促進作用。

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[基金項目]2019年度海口經濟學院校級科研課題“海南省港口資源整合研究”（項目編號：HJKY（YB）19.12）。

[作者簡介]張曉波（1977—），男，湖北京山人，碩士，講師，供職于海口經濟學院，研究方向：國際貿易、物流管理。