高校招標采購風險及防控

胡博

[提要] 高等教育事業高速發展，高校在招標采購方面的投資比例逐年遞增，但是其中所隱含的招標采購風險也十分突出。本文就當前高校招標采購現狀及其風險進行探討，并提出高校招標采購風險防控建議。

關鍵詞：高校;招標采購;風險分析;防控對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月17日

一、高校招標采購現狀

在高校內部招標采購環節中，主要存在兩種形式：集中招標采購、分散招標采購。兩種招標采購模式各有利弊，現做如下分析：

第一種，集中招標采購。所謂的集中招標采購，是在校領導針對建設項目組建采購小組后，由小組成員統計采購項，而后匯總提交采購申請單。由專家組審核復議，對外公開招標文書。集中采購的優勢在于將采購工作組成為統一的核心系統，令各職能部門各司其職，更為全面地宏觀把控采購事宜。尤其能夠依據各方面的采購需求定量、定價，制訂出更為合理的采購方案，其采購的集中度和專業性都很強。但是也存在部分缺陷，如腐敗問題。如果在招標計劃工作中存在監管缺失，那么有可能出現徇私舞弊的腐敗現象。

第二種，分散招標采購。分散招標采購，本質上并不存在具體的采購職能部門，而是由具體的業務部門提出采購需求，申報上級直屬部門后，即刻審批，即刻招標。分散招標采購模式相對來說更為靈活，各級業務部門只要出現了采購需求，基本上可以第一時間快速審批，并快速執行采購活動。能夠為高校各職能部門快速采購到當前所需的物品，但其中隱含的采購風險也較為突出。由于并不存在招標審核及監管部門，招標活動的開展缺乏專業性，經常性出現招標文書不規范、招標發布程序不統一等諸多問題。那么，招標采購工作也會引發諸多質疑，甚至在采購后期由于投標商家少而流標，或遭到合作單位投訴，令招標采購工作開展遇到諸多阻力。

二、高校招標采購風險分析

（一）流程規范度不足。招標采購流程的規范程度，決定了采購信息是否全面公開，是否能夠在較短的周期內，吸引更多的投標商家。而高校招標采購活動中的主要風險來源，恰恰是招標采購的流程規范度不足，以至于很多招標采購信息發布的時間有限，令很多商家并未第一時間獲得招標信息。那么，高校招標采購管理部門招標工作的可選擇性也會隨之下降，無法真正優中選優提高招標采購工作質量。尤其部分高校對于招標采購工作的重視程度不足，即便早期制定了較為完善的招標流程，但在長期工作中缺乏標準化程度較高審核監管流程，以至于招標采購工作流于形式，產生諸多徇私舞弊現象。尤其在采購金額較大的建設項目中，故意隱匿招標信息，避開公開招標環境，對招標項目變更，或者出現邀請招標的違規操作，均屬于高校招標采購流程規范度不足的潛在風險。

（二）文書標準化有限。招標采購文書是高校招標采購工作的重點體現，是其工作內容最為重要的組成部分。更加是招標、投標、評標、定標等一系列工作內容順利開展的重要依據。無論是在招標前期的工作中，還是在招標流程和收尾工作中，招標采購文書都是極為重要的指導性文件，屬于合同性質的標準化引導。但是，高校招投標采購工作中，對于招投標文書的標準化設計相對有限。招標文書缺乏合理性、公平性等關鍵問題，限制了高校招標工作的質量，令高校招標采購活動的優勢難以全面發揮。才會進一步出現采購價格難以控制，采購貨源穩定性差，采購資金超標等現象，并且嚴重浪費了高校財政資金。

（三）審核機制不完善。高校招標采購工作中，建立完善的審核機制，是嚴防流程漏洞和人為管理缺陷的主要方式。審核機制的良好運行，可限制徇私舞弊現象，可在發生徇私舞弊現象之前嚴厲杜絕。完善的審核機制可以控制招標數量，可以監督招標信息的公開化程度，可以審核投標商家的財務狀況、技術水平、業界資質等關鍵數據，進而為高校招標采購工作的順利開展鋪墊良好的運行環境。但是，目前多數高校所建立的審核機制并不完善，很多高校尚未意識到針對招標工作的審查意義和重要性。高校招標采購工作中，多數情況下屬于投標商與采購負責人的一對一對接，那么審查工作深入其中的可能性微小，加之部分高校的專家評委組并未健全，對于招標采購工作的質量評估能力不足，對于采購內容的定標價格審核能力有限，才會出現招標采購風險不可控的情況，嚴重限制了高校招標采購工作的總體質量穩步提升。

三、防控建議

（一）規范招標采購標準化流程。招標采購工作的重中之重在于規范標準化流程，進而令相對獨立的采購工作能夠形成系統化管理的統一模式，令更多招標采購工作可以標準化、公開化、流程化、透明化。在標準化流程之下，規范性和可操作性都會增強，高校招標采購工作的內容將更為具體、細致。為此，高校需結合自身的實際情況，制定出行之有效的標準化流程。諸如，建立招標采購制度，以及相應的實施細則，對招標文書的格式和內容進行編制和校準，確保在招標采購工作中可以嚴謹地對接具體流程細則。進而嚴格依據標準化流程開展招標采購工作，嚴格參照標準化流程組織開標、競標活動，確保高校招標采購工作符合法律法規，真正做到公平、公正、公開，進而規避高校招標采購工作中隱藏的諸多風險。

（二）建立高質量供應商數據庫。提升高校招投標工作質量，需要為高校提高更多的采購供應商，作為采購項目的對比區間，從而規避采購價格超標和采購質量欠佳的關鍵問題。采購環境越為公開，可選擇的投標企業越多，高校規避招標采購風險的效果也會越加明顯。為此，需要在開展招標采購工作前，建立高質量供應商數據庫。通過深度調研市場信息，以及客戶反饋結果，對供應商資質進行統一評價。在數據庫中對所有供應商進行評級，信譽高、產品質量好、價格低廉的供應商排名提前，作為每次招標采購首選。同時，對部分市場反饋較差的供應商進行差評管理，列入供應商數據庫黑名單不予采用。這樣一來，高校每一次招標采購工作中，都可以首選資質較高的供應商，將更多的招標采購經歷放在具體項目上，而并非針對供應商資質的反復評定，提升高校招標采購工作的實際效率，同時降低因盲目選擇供應商帶來的潛在風險。

（三）健全完善招標審核機制。一方面健全招標前期的預審機制。預審機制主要是由專業人員針對投標企業展開的資質審核工作。對投標企業的產品質量、業務效率、同業信譽等多方面資質進行審核。全面審核后對比投標價格，最終明確投標企業的資質。這樣一來，既可以對所有投標企業進行深層過濾，優中選優，加強競標質量控制，同時也能夠降低評標的工作量，提升總體招標采購工作的實際效率。另一方面需要完善招標后期的評審機制。后期評審機制主要是針對采購產品的審核工作，需要對已采購產品的關鍵信息進行核對，確保采購品質量符合標書所定標準。防止供應商出現弄虛作假導致產品質量不過關的現象，避免出現采購產品蒙混過關的問題。同時，規避人為因素，令采購工作順利進行，避免出現串標、圍標、虛假投標等違規操作，剔除審核環節漏洞，規避潛在的招標采購風險。

（四）設立專家評標組會審環節。高校進一步完善招標采購工作，規避潛在的招標風險，需要建立專家評標組會審環節。由于招標采購內容并不完全一致，每一次在招標采購工作中，都需要依據采購項的具體內容選定專家評委，組成更為專業的專家評委組。該評委組將對招標采購內容、質量、文書標準化程度進行反復核對，從而令專家建議能夠在招標采購中真正執行，并起到關鍵作用。如果校內專家對于本次招標采購活動的具體內容并不了解，或者專業化程度不足。高校可以盡量聘請校外行業專家，進而提高專家評委組的專業化能力。同時，專家評委組也需要接受學校監督部門的監督，同時做好保密措施，提升評標的保密性和科學性。

四、結語

綜上所述，高校招標采購工作中存在諸多風險隱患，包括：流程規范度不足、文書標準化有限、審核機制不完善等關聯問題。為了進一步提高高校招標采購質量，建議規范招標采購標準化流程，建立高質量供應商數據庫，健全完善招標審核機制，設立專家評標組會審環節，進而全面提升高校招標采購工作質量，規避潛在的招標采購風險。

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