關于數字經濟創新發展的問題研究

胡小紅

[提 要]數字經濟是時代的未來，經濟轉型升級的新引擎。近年來，隨著數字基礎設施的日漸完善、平臺的逐步優化，撫州數字經濟產業實現了較大發展。通過對撫州數字經濟發展的現狀進行深入調研，深刻剖析其存在的問題及原因，并提出相關對策與建議，這對推進撫州數字經濟健康穩定發展具有一定現實意義。

[關鍵詞]數字經濟;創新;發展;對策建議

數字經濟是時代的未來，經濟轉型升級的新引擎。發展數字經濟是貫徹落實創新驅動發展戰略的有效抓手，是轉變經濟發展方式的重要舉措，是推動經濟高質量發展的必由之路。近年來，隨著數字基礎設施的日漸完善、平臺的逐步優化，撫州數字經濟產業實現了由豐羽、壯翅、先飛到全省數字經濟產業發展“領頭雁”的華麗蝶變，但是與發達省市相比，撫州數字經濟發展水平仍很滯后，有不少問題亟待解決。

一、撫州數字經濟發展的現狀

（一）數字經濟發展的頂層設計有條不紊地推進

為了實現經濟跨越式發展，撫州市政府在2015年就開始瞄準數字產業，已出臺了系列支持數字經濟發展政策，如印發《“智慧撫州”總體規劃（2015—2025）》《撫州市人民政府關于加快云計算建設培育信息產業新業態的實施意見》《進一步推動數字經濟發展的實施意見（2019-2023）》等文件，為促進撫州發展數字經濟創造了良好條件。

（二）數字基礎設施日趨完善

數字基礎設施建設是發展數字經濟、實現“彎道超車”的重要保障。撫州為了打造全省數字經濟發展新高地，不斷完善數字基礎設施，在全省率先實現了全光網覆蓋。全市11個縣（區）69.8萬用戶、175個鄉鎮本部23.8萬用戶的全光網覆蓋率達100%，1805個行政村中，全光網覆蓋率達98.6%;總投資達45億元的卓朗大數據中心一期機房系統集成工程基本施工完成，760臺服務器全部上架運營;總投資200億元的創世紀超算中心一期6萬臺服務器全部運營;建成了中科曙光云計算中心;等等。數字基礎設施的日趨完善為數字經濟發展打下了堅實的基礎。

（三）數字經濟發展的平臺逐步優化

為了讓更多知名數字企業落戶撫州，撫州市委、市政府多措并舉優化數字經濟發展平臺。2017年，全市為了加快大數據、云計算、物聯網的應用，大力扶持科技資源開放共享平臺建設，成立了“互聯網協會”;2018年，為推動撫州數字經濟產業生態發展，與中科院共同組建“撫州中科院數據研究院”;2019年，為發展和培育壯大數字經濟產業，成立“數字經濟投資發展有限公司”。同年，為培育創新型大數據發展業態，全面推動撫州大數據產業與數字經濟發展，成立了“星河大數據產業公司”。這些平臺將為數字經濟的發展起到行業規范合作、投融資、創新等協同作用，并將引領撫州數字經濟產業走上蓬勃發展之路。

（四）數字經濟企業數量不斷增加，規模不斷壯大

近幾年來，撫州數字經濟發展迅速，數字經濟企業數量不斷增加，規模也在壯大。據有關部門統計，到2019年6月，該市數字經濟規上企業數量已達144家，2019年數字經濟規上企業上半年利潤約達7.1億元。

二、撫州數字經濟創新發展存在的主要問題

（一）傳統產業數字化轉型進程緩慢

傳統產業數字化轉型是利用數字技術對傳統產業進行全方位、多角度、全鏈條的改造過程。即利用數字技術對傳統企業在生產、運營、管理和營銷等諸多環節進行改造，實現企業以及產業層面的數字化、網絡化、智能化發展，不斷釋放數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。當前，該市一些傳統企業由于對數字化轉型概念不清楚、運用數字技術能力不強、數字化技術應用成本過高、資金不足等原因持觀望態度，甚至有一些企業不愿意進行技術變革和創新，這將直接影響產業數字化轉型的進程，勢必會阻礙全市數字經濟的發展。

（二）數字經濟市場亂象叢生

數據技術與實體經濟深度融合，雖為傳統經濟向數字經濟的有效轉型增添了新的活力，但也導致撫州數字經濟市場亂象叢生。如線下不規范問題在線上被快速復制放大，不正當競爭行為愈演愈烈;網絡交易類平臺糾紛、投訴居高不下;虛假廣告、低俗內容屢禁不止;平臺間數據爭議糾紛不斷等[1]。這些亂象嚴重影響數字經濟的健康發展。

（三）數字經濟自主創新能力不強

撫州數字經濟在技術研發、自主創新能力方面不強，與發達省市相比有很大的差距。比如浙江，全國百強數字企業數位居全國前列，而撫州數字經濟規上企業有一百多家，但2019年全國數字經濟創新企業100強的排行榜上卻沒有撫州的企業。

（四）網絡信息安全問題突出

網絡信息安全是數字經濟科學發展的基本要求。近年來，數字經濟在發展的過程中卻出現一系列黑客攻擊、隱私泄露、數據泄密等網絡信息安全問題。如日本加密貨幣交易所CoinCheck遭到非法入侵，黑客竊取了價值5.3億美元的數字貨幣，導致比特幣市場震蕩;2018年，萬豪酒店信息泄露事件波及用戶數量高達5億，導致的損失和支出的費用高達數十億美元;2019年，拼多多遭遇黑灰產團伙盜取數千萬元平臺優惠券，進行不正當牟利，致使損失巨大;等等。網絡信息安全事件對數字企業打擊是非常大的，不僅會讓數字企業損失巨大，而且也會讓網民財產受到威脅，進而影響數字產業的健康發展。在這樣的大環境背景下，撫州數字經濟也難獨善其身，同樣面臨網絡信息安全的威脅。

三、制約撫州數字經濟創新發展的原因分析

（一）數字化意識淡薄

傳統產業數字化轉型是實現產業新舊動能轉換、推進供給側結構性改革的根本途徑。然而，撫州很多傳統企業由于數字意識淡薄，對數字化轉型概念不理解，再加上受傳統思維的影響，覺得企業按現在生產、運營、管理和營銷等模式能有收益和利潤，為什么還要數字化轉型呢？再加上數字化轉型需要投入大量的資金，效果還不明確，所以不愿意數字化轉型，或者對此持觀望狀態。

（二）數字經濟市場監管滯后

數字經濟是全新的經濟形態，具有跨界融合、隱蔽性強、技術難度高、更新迭代快等特點，這在一定程度上加大了對數字經濟的監管難度。當前政府對數字經濟的監管理念和監管方式大多是基于傳統經濟模式設計的，依靠政府監管人員的以線下監管為主的監管方式，偏向“重審批輕監管”“以批代管”，這種方式不僅需要投入更多人力、物力、財力和時間，而且很難對體量大、變化快、技術性強的數字經濟進行全面有效管理[2]。再加上監管屬地性比較強，難以適應數字經濟跨地區、跨部門的融合發展。數字經濟市場監管滯后，這也是導致數字經濟市場亂象叢生問題所在。

（三）數字經濟人才缺乏

任何地方經濟的發展，都離不開人才的支撐，撫州也不例外。數字經濟人才是指不僅要精通大數據、“互聯網+”、人工智能、智能制造等信息技術，而且還要精通企業生產、管理、營銷等各方面知識的復合型人才。近年來，隨著數字經濟的的蓬勃發展，各地急需大量數字經濟人才。據統計，全國數字經濟人才非常緊缺，缺口在百萬以上。當前，撫州經濟發展水平不高、工資待遇又低，難以吸引和留住數字經濟人才，這也是導致撫州數字經濟人才非常稀缺的重要原因。從目前情況來看，撫州從事數字經濟的的工作人員中既精通信息技術又精通企業的生產、管理、營銷等方面知識的人是非常少的，這必然會降低數字經濟的自主創新能力，進而影響撫州數字經濟的創新發展。

（四）網絡信息安全方面的法律法規不完善

近年來，為了保障數字經濟規范有序發展，我國已出臺了《互聯網信息服務管理辦法》《網絡安全法》《著作權法》《專利權法》《侵權責任法》等法律法規。但是，隨著信息技術的飛速發展，現有法律法規已不適應或滯后于數字經濟發展，如數字經濟在交易過程中產生的數據權屬問題，是消費者的、企業的、還是管理者的？還比如網絡漏洞帶來的損失誰承擔問題，是網絡公司、數字企業、還是消費者？等等。這些新問題現有的法律法規并沒有明確規定，易造成知識產權爭議、經濟糾紛等新問題，進而阻礙數字經濟健康發展。

四、進一步促進撫州數字經濟創新發展的對策與建議

（一）加大政府的主導作用，提高企業數字素養，促進傳統產業數字化轉型

傳統產業數字化轉型是一個復雜的工程，離不開政府的支持與引導。一是政府應該加大宣傳力度，使數字化知識能入腦入心，提升企業數字素養，使傳統企業對數字化轉型及轉型后的好處有一個清晰的認識，進而積極參與數字化轉型。比如舉辦產業數字化、數字產業化等方面的講座，開展座談會、融媒體宣傳等形式。二是政策上要給予大力支持，如制定針對性強、操作可行的傳統產業數字化轉型的政策和制度，推進傳統產業數字化轉型順利進行。如傳統企業在數字化轉型過程中遇到資金缺乏，那么政府可以制定減免稅收、補助資金等政策;還比如傳統企業缺數字技術，可以通過政府背書加強轉型企業和技術企業的合作等來幫助解決[3]。通過各種政策和制度來加快傳統產業數字化轉型，促使數字經濟成為撫州“換道超車”、跨越發展的主導產業。

（二）完善市場監管體系，為數字經濟創新發展營造良好市場環境

數字經濟要健康穩定發展，離不開良好的市場環境。因此，政府部門必須要準確把握數字經濟發展特征和趨勢，轉變監管理念，創新監管方式，完善市場監管體系，為數字經濟創新發展營造良好市場環境。

一是轉變監管理念。要認識到數字經濟是經濟的一種新形態，不能再用老眼光看新問題。監管部門應充分結合數據經濟的特性，精準施策。一方面，對數字經濟要本著鼓勵創新、包容審慎原則，促進其創新發展;另一方面，要加強引導，避害就利，針對數字經濟發展過程中出現的各種新問題制定不同治理策略，促進其健康發展。

二是創新監管方式。創新是引領發展的第一動力。當前監管方式已不適應數字經濟發展，因此需要創新。一方面，要建立協同監管機制。數字經濟的跨界整合特性，要求相關部門應建立溝通順暢、高效配合的跨區域、跨部門、跨層級的協同監管機制，實行聯合監管，但又要避免出現“多頭監管”“九龍治水”現象;另一方面，要明確網絡平臺企業的主體責任。數字經濟企業大多以網絡平臺進行運營，因此要充分發揮網絡平臺對數字經濟企業主體的管理能力，適度給予網絡平臺企業一定的管理權限，通過政府管網絡平臺，網絡平臺管數字經濟企業的分層管理方式，減政放權，落實網絡平臺責任。

（三）加快數字經濟人才的外引和內育，為數字經濟創新發展提供智力支持

人才是數字經濟發展的根本，是數字經濟創新的關鍵。沒有高質量、高水平的數字經濟人才，數字經濟的創新發展只能是空談。因此，要采取“外引和內育”相結合方式，來擴大數字經濟人才隊伍，提升數字經濟人才技術水平，為數字經濟創新發展提供智力支持。一是在數字經濟人才外引方面，應給予更多的政策支持。對于一般數字經濟人才的引進，應該在工資待遇、稅收、住房、人才激勵金等方面提供更優惠政策，如提高薪資、減免稅收、提供住房、給予一次性人才激勵金等。對于數字經濟高級人才，可以通過采用柔性引進的方式進行使用，除了可以享受一般數字經濟人才的待遇外，還可以在創新科研團隊建設、資本支持、土地使用等各方面提供優惠便利措施，通過引進數字經濟人才，推動數字經濟創新發展[4]。二是在數字經濟人才的內育方面，應加快數字經濟人才的培養。首先，對數字經濟產業的在崗工作人員進行數字經濟方面的知識培訓，提升他們的數字經濟方面素養。其次，鼓勵本地的撫州職業技術學院開設數字經濟專業及相關專業，加強應用型技能型人才培養，為撫州數字經濟發展增加人才供給。三是鼓勵企業與省內省外高校開展產學研合作，結合撫州數字經濟產業實際情況進行創新研究，不僅有助于推進數字經濟創新發展，而且也有助于提高企業員工在數字經濟方面的創新能力。

（四）完善相關法律法規，為數字經濟的創新發展提供安全環境

網絡信息安全已經成為影響數字經濟發展的重要因素。沒有一個強大、安全和可信的數字經濟環境，沒有堅實的網絡信息安全基礎，就難以保障數字經濟的持續與繁榮[5]。因此，急需完善網絡信息安全方面的法律法規，為數字經濟的發展提供堅強法律后盾，讓數字經濟健康發展有章可循、有法可依。

一是加快制定并完善網絡安全方面的法律法規。雖然我國2017年就頒布實施了《網絡安全法》，但針對一些新的網絡安全問題，就略顯滯后了，因此，有必要對其完善，同時還需要制定和完善與網絡安全有關的配套法律法規，為避免數字經濟發展的安全隱患奠定堅實的法律基礎[6]。二是加快制定和完善數據權屬的相關法律法規。數據是數字經濟的重要生產要素。數據權屬問題得不到解決，直接會阻礙數字經濟的發展。因此，要制定明確數據產權法律法規，如完善數據產權保護制度，數據的流通、交易制度，數據安全法等，以便確保數字經濟發展過程中的數據權屬清晰明了，數據安全有保障。三是加快制定并出臺個人信息保護法。目前，用戶信息遭泄露的事件頻發，亟待出臺個人信息保護法來保護用戶信息，確保個人信息安全與財產安全。

[參考文獻]

[1]胡繼曄.促進數字經濟與實體經濟融合發展[N].經濟日報，2019，（10）.

[2]杜慶昊.數字經濟治理的基本遵循和實現路徑[J].中國井岡山干部學院學報，2019，（9）.

[3]鄭夕玉.互聯網時代我國數字經濟發展策略研究——基于美國和歐盟發展經驗的啟示[J].西南金融，2019，（12）.

[4]明海波等.溫州數字經濟創新發展的有效途徑與對策研究[J].商場現代化，2019，（11）.

[5]趙炳雨.大力發展數字經濟必須夯實網絡安全基石[J].信息安全研究，2020，（1）.

[6]方禹.如何構建數字經濟的政策法規體系[J].網信軍民融合，2018，（6）.

[責任編輯：上官濤]