探究當前自然資源檔案管理面臨的難點及措施

陳建昭

摘 要：自然資源檔案管理工作作為自然資源工作的基礎，對自然資源工作的開展具有重要的意義。本文針對自然資源檔案管理工作存在的問題進行研究分析，總結了自然資源檔案管理工作的難點并提出了針對化的措施建議，現將其分析闡述如下

關鍵詞：自然資源;檔案管理;難點及措施

隨著現代自然資源管理的改革，我國自然資源管理的工作已經初露成效。對應的自然組織管理部門在完善自身環境監督和管理的同時，不斷加強對國土空間的管理，優化生態環境保護修復管理，以期能夠改善和解決自然資源的管理規劃，優化山水田間保護，自然環境修復做出貢獻。然而，自然資源檔案管理的工作難度大，整個工作管理的過程依舊存在改革難點，本文對其管理難點進行研究分析，并提出了針對化措施建議。

1 自然資源檔案的內涵和重點

自然資源檔案屬于社會主義生態文明建設管理的重要措施，其建設內容包括了土地管理， 地質礦產，執法監察，規劃編制，規劃許可類等。按照分類特點來看，自然保護區的自然檔案類型包括了生物資源，環境資源以及水文資源幾類，只有充分了解自然保護區的獨特性以及管理重點，才能夠實現分類管理，資源綜合管理。

從自然資源檔案的內容來看，其包含了環境監測，自然科研研究以及資源調研和勘探等內容，這些檔案資源有助于改善自然保護區的開發和管理，對提升當地的自然管理質量有重要意義。

從自然資源檔案的更新速度來看，檔案資料是動態的，這一點和自然資源的變化速度應當是成正比的。最常見的動植物資源消長，生態環境和地質變動都會影響整個生態區域的環境，需要對應檔案管理人員及時更新數據，保證檔案信息的真實性和有效性。此外，受到季節性和溫室效應以及區域性的影響，自然保護區的檔案資源也存在周期性的特點，需要對應的記錄人員秉承真實，完整，科學的原則。

從自然資源檔案的類型來看，自然保護區的檔案文件多，特別是針對資源管理這一欄，具有較多分支，如地質資源，野生動植物資源和礦產資源等，且每一類資源下屬不同的子類，這需要檔案部門記錄人員要了解資源種類特點以及數量的科學規律，保證劃分的資源信息科學性，真實性。

2 分析目前自然資源檔案信息管理面臨的難點

2.1 業務分類和責權管理存在糾紛

目前，自然資源檔案管理的信息部門多，涉及了水利、林業、農業等多個部門的合作，在國家的改革號召下，部門之間的資源信息交叉深度大，也會加重信息的更新難度，如何整合多個部門的信息數據，保證自然資源檔案信息的真實性，科學性，也成為自然資源部門的管理難題。

2.2 缺乏自然資源和檔案管理的雙專人才

在大數據，云計算發展迅速的背景下，自然資源部門的檔案管理工作是必要和信息化數據資源接軌。這對自然資源檔案管理工作人員提出了更為嚴苛的要求。

檔案管理工作要求基層人員具有具體數據統籌能力，自然資源管理能力，但是新入職的工作人員對工作認識不足，導致檔案管理工作開展依舊照搬以往的水文地質，自然環境的“計數統籌”工作。沒有區分自然資源檔案管理工作特點，難免又加重了該部門的建設難度。

目前，各地自然資源管理部門紛紛投入工作，但是主要的工作人員依舊是國土規劃部門的原職工劃轉而來。針對自然資源管理這方面，基層工作人員具有專業性，但缺乏發散思維和統籌思想。

對此，對應的自然資源管理部門應當順應自然環境下檔案管理的價值和意義，要針對性培養一批有責任感，專業能力，科技化管理的人才隊伍。

3 對于優化國家自然資源檔案管理工作的措施建議

3.1 認清資源檔案建設價值，優化資源建設管理質量

針對現代資源管理建設特點，基層部門應當做好水利，農業，林業建設和檔案管理的雙向合作工作，切勿將二者工作混淆。

首先，借助地方規劃，水利，農業等資源信息，根據保護區域的歷史發展，鉆研歷史檔案，了解自然環境的變化周期和資源管控趨勢。

其次，合理審核資源部門管理的信息，緊抓人才管理建設，將原有的國土，規劃，水文等部門的劃撥人員整合成專家隊伍，對收集的紙質檔案，電子檔案以及卷宗信息一一分析，整合歷史檔案數據。

最后，建立信息溝通渠道，自然資源部門可以和自然保護區所屬的水文，國土，農業部門共同協商，建立部門之間的信息共享機制，以此來實現歷史數據的信息共享，有助于自然資源檔案部門的信息互通建設管理。

3.2 構建強制化的檔案管理制度和業務標準體系

建議自然資源管理部門要明確檔案建設的工作原則，業務標準和制度。首先，制定自然資源規范化的設計，調撥國土資源多個部門的資源，深入了解自然資源的檔案特點以及發展規律，深入鉆研國家的檔案建設制度和業務規范標準，考慮基層部門之間的歷史經驗，也為未來資源建設的可能性奠定基礎。

3.3 做好信息資源的共享建設

一是從收集源頭抓起，減少不動產登記紙質檔案的生成。按照“放管服”改革要求，基于數據共享交換平臺，建立部門間信息共享集成機制，加強部門協作和信息互聯互通，同時推動業務辦理流程集成，優化流程、精簡材料，實現相關職能部門業務網上整合銜接，減少重復性和不必要的紙質材料的收取。

二是實行電子檔案單軌制，不再生成不動產登記紙質檔案。國家應盡快出臺電子檔案相關法律法規，明確電子檔案的法律效力，加快電子檔案單軌制研究和試點工作，探索電子文件管理機制，完善電子檔案管理手段，為實行不動產登記電子檔案單軌制提供法律依據和政策支持。

4 結語

綜上所述，加強自然保護區域檔案管理建設，需要基層部門緊抓環境管理，和當地相關部門交流合作，從構建專業的人才體系，更新數據檔案環境，加強檔案信息制度化建設幾個方面入手。建議基層單位因地制宜，創新管理，為優化自然環境的檔案資源建設管理奠定基礎。

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