基于資產全生命周期的高校固定資產管理研究

邢瑞紅

摘 要：本文將資產全生命周期理論引入高校固定資產管理工作中，分析和探討了高校在資產管理中存在的主要問題，提出優化促進高校資產全生命周期管理的措施。

關鍵詞：全生命周期;固定資產管理;高校

一、高校資產全生命周期管理的概念

資產全生命周期管理起源于全生命周期成本管理（Life Cycle Cost LCC），該理論是以資產作為研究對象，從系統的整體目標出發，基于經濟生命基礎，統籌考慮資產的規劃設計、采購建設、生產運營、退役報廢的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產全生命周期成本最優，實現系統優化的科學方法。

對于高校資產全生命周期管理，我們認為是對固定資產從調研、論證、采購、入賬、日常管理、處置及回收等整個過程的管理。將全生命周期管理理念引入高校固定資產管理，建立科學的固定資產管理制度和模式，脫離原有的以資產業務為核心的管理思路，將資產管理的內容向前延伸，樹立資產數據分析、分類總結、整體規劃、統一調配的全局觀念。有利于幫助管理層合理分配資金流向，打通各個部門之間信息溝通渠道，有效避免閑置浪費，促進高校之間有效協調和信息聯動、資源共享，實現資產管理科學化、信息化。

二、基于全生命周期管理的主要問題

1.資產管理環節不完善

目前大部分高校資產管理的重心仍然在固定資產賬務管理上，通常是運用資產信息化系統對資產進行登記、調配、處置等，而資產的配置環節缺乏有效管理，缺少信息化手段，沒有可參照的資產配置標準，采購環節中采購計劃缺乏科學性，部門之間爭利益、要投資，資產管理部門也存在從眾心理，致使大多項目的可行性論證、技術參數論證等流于形式，造成固定資產一方面存在重復購置，一方面又出現短缺，利用率低下，浪費現象嚴重。

2.資產管理信息化相關系統構建銜接不夠

高校的資產管理基本已經實現信息化，現目前資產管理系統主要有山東國子系統等。資產管理系統主要重點仍然集中在資產的新增、使用、報廢環節，大多不包括采購模塊、資產清查及資產盤點模塊。與資產管理相關的財務系統、實驗室管理系統、公房管理系統及學校辦公信息化系統等缺少有效銜接，造成各系統獨立運行，信息不能共享共用，比如資產系統中登記的大型儀器信息可以與實驗室管理系統對接，大儀共享設備信息就能直接使用，與公房系統對接可以把房屋信息共用，與財務系統對接后直接減少對賬成本，保證賬賬相符，因此高校資產的信息孤島制約了學校國有資產管理水平，使得資產利用率低下，資產共享難以開展。

3.資產管理與預算管理結合力度不夠

財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確提出“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則”，近年來編制新增資產配置預算也是深化公共財政改革的必然要求。資產管理是預算管理的重要基礎，準確明晰的資產存量數據以及資產配置標準，是科學合理編制預算的重要參考。目前高校預算編制時間在上個會計年度，一般在當年9月份就開始編制下年度預算，時間要求緊，各部門難于在短時間內做出科學合理的項目技術參數，造成資產購置計劃中采購清單不詳實，流于形式。近年來預算編制也加入資產情況表，對資產存量進行分類統計填報，卻達不到依據資產存量信息編制和控制采購計劃，采購項目的預算執行進度及完成后的社會效益也缺少一套有效的評價機制，造成資產管理與預算管理兩張皮現象，資產的數據填報僅限于統計上報而不能發揮其真正作用。

4.資產管理模式不科學

高校的國有資產管理起步較晚，近年來國家各級財政部門、資產主管部門和高校在國有資產管理方面做了大量的工作，并取得顯著的成效。各高校資產管理制度不斷完善，建立了獨立的資產管理部門，資產管理基本實現信息化，2018年按照國家政府會計改革要求，實現與財務處系統對接，解決歷史遺留賬賬不符問題，對資產開始計提折舊，資產與預算的結合程度也大大加強。但資產管理目前仍以資產業務為核心的管理模式，學校內部制約機制不夠完善，站在固定資產全生命周期角度，資產購置隨意性較大，采購計劃不能完全與財務預算結合互相制約促進，項目的可行性論證不充分，缺少科學合理的評估認證，資產的使用缺少績效考核機制，資產共享共用僅限于學校內部之間，對外開放存在種種制約等等，無法達到資產全生命周期最優目標。

三、改進和優化資產管理的幾點建議

1.加強固定資產生命周期理念

全面樹立學校領導及教職工對固定資產全生命周期的理念：一是領導的認可和支持是統籌規劃資產全生命周期管理的前提保障;二是全體教職工的積極參與是決定的關鍵，資產全生命周期一體化平臺涉及全校各個部門、每位教職工，只有全員的積極配合才能打造全生命周期管理平臺。因此學校的國有資產管理部門要通過在線知識宣傳，集中培訓學習等形式加強全體教職工全生命周期管理理念，打造資產管理新理念。

2.建立綜合性資產管理信息平臺

目前全國高校應用的主要資產管理信息化系統，開發和使用的業務主要集中在資產的日常管理，包括新增、使用和報廢處置，大部分學校的采購業務并沒有利用信息化管理。因此各學校需要建立一個綜合的資產管理信息平臺，統一組織、統一管理，把資產采購、使用、處置及房屋、大型儀器和實驗室管理等這些業務模塊納入一體化管理平臺進行規劃整合，同時與學校的財務系統、數字化校園進行對接。綜合管理平臺可以有效解決各業務系統數據分散，銜接不夠造成的信息無法共享，降低和分散各管理業務中存在的內控風險。

3.資產全生命周期分段式優化管理

（1）固定資產采購管理環節。采購環節程序復雜、業務咨詢及答疑工作量大、工作重復性高、采購風險點高，難以有效監管。針對采購普遍問題，學校在資產采購管理上一是嚴格按照國家招投標法和政府采購法及單位內部內控制制度及業務流程進行，二是建議有條件的學校利用信息化手段，運用采購管理信息系統，實現信息化系統全面監管采購業務，把項目預算、項目申購、采購管理、合同管理、項目驗收統一起來，還可以建立采購專家庫、供應商庫等。信息化管理不僅規范了采購流程，將采購從預算開始到驗收結束的整個過程實現線上確認審批，減少了招標過程審批時間，實時監管整個采購過程，提高了采購的公開公平性，有效降低采購風險點。

（2）固定資產的日常管理。資產采購完成后，資產進入日常管理，通過資產管理信息系統實現資產新增、調配、信息變動及報廢等，每個操作都可形成歷史記錄，有利于日后查看。通過資產信息化管理系統可以將資產分級管理、重心下移，各個二級院系部都設有專人管理，每條資產信息都可以細化到部門、科室、教研室和實驗中心的個人。學校還可以根據需要實現系統自動盤點、清查等功能。

（3）固定資產處置環節。資產的處置包括資產的報廢和回收處理，對資產的報廢審批要嚴格按照資產報廢管理辦法，由資產的使用或管理部門在系統中提交報廢申請，成立技術鑒定小組出具鑒定意見后國資處統一審核，核實資產使用年限、資產使用狀況等作出審核意見報學校相關會議審議。資產報廢完成后資產的回收處理也應遵循公開公平的原則公開處理，處置收入應及時上繳學校以避免國有資產流失。

4.以資產配置為主要抓手，加大資產管理與預算管理結合力度

近年來編報學校下年度預算時，資產存量及政府采購預算也是預算編制的一部分，因此建立健全高校資產配置標準，制定學校新增資產配置管理辦法，在編制資產采購預算時，資產管理部門會同財務部門按相關規定對各部門申報的采購項目進行審核，審核該采購項目是否需要配置，根據學校發展、資金安排、重要程度決定是否配置，對需要配置的采購項目，重點核查項目的技術參數、性能是否滿足部門需要，同時兼顧學校財力。年度配置計劃初步審核完成再提交學校校長辦公會或者財經委員會等決策機構審議，提高學校年度預算編制的科學性、計劃性和合理性，為采購計劃的編制提供科學依據。

部分基層使用單位在上報采購計劃時，往往從自身部門利益出發，對資產的使用率不加以科學論證，有的片面認為越先進的設備越好，盲目追求高檔次、高水平，從而造成資產閑置浪費，利用率不高，甚至設備重復購置。因此從資金入口開始，做好資產配置計劃，能使資產管理與預算管理互相促進、互相制約，也能有效提高資產使用率和利用率。

5.建立科學的資產績效評價機制

高校資產管理績效評價是一項復雜的系統工程，對資產整個生命周期的各個環節進行績效評價，促進資產管理人員的工作主動性，使得資產各個管理環節互相促進，相互制約。資產采購環節中高校應制定專項資金項目庫管理辦法，建設學校總項目庫分類管理，對項目進行全程監管，開展重點項目績效評價。績效評價的內容主要包括項目立項、績效目標設定、資金投入、使用情況及項目完成后所能產生的經濟效益和社會效益等。資產使用管理環節中也應該建立一套科學的績效評價指標，評價內容應包括管理制度建設、人員安排、信息化程度、資產共享等，在共享中重點關注大型儀器設備的使用效率，各高校應制定本學校大型儀器設備共享管理辦法并納入績效考核體系。

科學合理的資產績效評價機制能夠促使高校對過去資產管理工作的經驗教訓進行深刻的分析和總結，直面自身不足，理清今后發展的思路，有效推進高校的國有資產管理工作不斷創新，邁上新臺階。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）