高職擴招背景下面臨的問題及對策探析

摘 要：高職擴招100萬人，是國家加快職業教育發展，為社會發展培養高素質勞動者和技術技能型人才、提高國家競爭力的重要戰略決策。高職擴招給高職院校帶來巨大挑戰，高職院校面臨資源配置不到位、教學質量難以保證等顯著問題，同時，也存在部分學校和培訓機構利用擴招機會開展違規辦學，本文結合工作實際，對當前高職院校擴招后面臨的問題進行探討并有針對性地提出加快高職資源配置、開展“精準教學”、嚴控辦學資質三個方面的建議。

關鍵詞：高職擴招;精準教學;探析

1 高職擴招的背景

高職擴招是李克強總理在2019 年全國“兩會”工作報告中提出的一項國家戰略，從安全穩定和擴大就業的角度，要求在2019年全國范圍內高職院校實現擴招 100 萬人的目標。這項工作既是深入落實《國家職業教育改革實施方案》，提升職業教育現代化水平，為社會發展培養高素質勞動者和技術技能型人才、提高國家競爭力的需要，也是實現擴大就業、促進社會穩定的需要。高職擴招基本思路是在現有高職院校招生規模基礎上，重點面向普通高中畢業生、中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體在全國范圍擴招100萬人，通過政策來扶持和引導這六類群體接受高等職業教育，基本要求是堅持標準不降、模式多元、學制靈活;堅持因材施教、按需施教;堅持寬進嚴出，嚴把畢業關口。隨后，相關省級教育部門也相繼出臺政策文件，總體主導思想很明確，高職擴招不是單純地降低高職招生門檻和畢業條件，而是要針對多元化的生源結構，深入地開展學情分析、分類制定人才培養方案、打造一支適應擴招生源的教師隊伍，在教學組織上，要創新教學組織形式、探索學習成果認定積累和轉換、嚴格教育教學管理、建立健全質量評價體系，實現質量型擴招。高職擴招政策出臺后，“彈性學制”被廣泛引入高職擴招，彈性學制被認為是區別于“全日制”教學模式的一種新型學制，他與“全日制”的區別僅僅是學習形式不同，學生所享受的所有在校期間待遇、畢業待遇與“全日制”學生完全一樣。因高招擴招面向的群體與全日制不同，彈性學制采取不同的人才培養方案，針對生源對象的不同實行分類教學、分類管理，采取適合成人、方便就學、靈活多元的教學模式。

2 高職擴招面臨的問題

2.1 教育資源投入不到位

高職擴招是2019年新出臺的國家戰略，短期內將給高職院校帶來較大壓力。一是高職院校生均經費近幾年才陸續到位，甚至部分地市財政供給的學校，真實生均經費還存在沒有足額撥付現象，高職院校本身辦學實力不足，面對擴招，短期內各方面資金投入難以到位，雖然各省相繼制定了擴招配套政策，但是由擴招帶來的經費問題、師資問題、硬件短缺問題短期內難以滿足需求。二是針對擴招生源的學習資源投入有限，這些資源的開發均需要時間和經費，短期內難以滿足需求，無法滿足適合擴招學生類型教學需要。

2.2 教學質量難以保證

2017年，全國高職院校共有1388所，招生數350.7萬人，2018年較2017年增加30所，招生人數368.83萬人，在校生1133.70萬人，比上年增長2.60%。2019年，高職擴招100萬后，招生數預計比2018年增長27.11%，在校生數將比2018年增長9.3%[1]。招生人數的急劇增加，給各高職院校直接帶來的是師資、教學場所、儀器設備等資源的嚴重不足，給學校辦學帶來巨大挑戰。與此同時，高職擴招后，將有大量具有社會工作經驗的生源進入高校，高職院校的生源結構將由目前的以應屆高中、中職畢業生為主轉變為年齡偏大且具有豐富社會工作經驗或者實踐技能較豐富的成年人群體。這種生源結構的變化，對高職院校教學工作、學生管理工作、就業工作都帶來巨大挑戰，需要高職院校采取積極應對措施才能確保實現高質量擴招。

2.3 存在辦學不規范的行為

高職擴招面向的主要群體是普通高中畢業生、中職畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、 新型職業農民等六類人群，其中退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等四類群體因年齡、生活壓力等問題基本上不可能全日制在校上課，同時因高職擴招給高職院校辦學條件帶來巨大挑戰，現行主要教學模式普遍采用的是適合學生學習和發展的個性化教育教學方式，主要利用周末、節假日、寒暑假、農閑時節、晚上等時間進行教學，采取集中教學和分散教學相結合、在校學習和社區（企業）學習相結合、線上教學和線下教學相結合等多種教學形式，這種模式總體是不要求學生全日制在校學習，這種形式充分滿足了學生真實情況，而同時也給部分學校或培訓機構違規辦學提供了可能。擴招群體中的適齡學生，尤其是適齡高中、中職畢業生，或者當年參加高考未被任何學校錄取的學生，這部分學生有全日制上學的需求，部分學校、培訓機構利用擴招的政策，將這部分學生招入自己學校，采取高收費、以培訓名義開展教學，出現學生學籍是A學校，而學生真實是在B學校就讀的現象，學生一方面接受A學校彈性學制教學模式，另一方面又在B學校接受全日制教育，甚至部分B學校根本不具備一些特殊專業教學條件，嚴重損害學生權益。在現實情況中，跨省域招生問題、一個學生參加多省擴招考試并被重復錄取的問題大量存大，嚴重沖擊高職擴招政策的有效實施，需要進一步的規范。

3 擴招背景下高職院校應對策略

3.1 加快高職院校資源配置

一是生均經費，要將擴招納入生均經費核算。高職擴招100萬，直接要求高職院校相應的師資、實訓條件等軟硬件配套資源都必須全面跟進，需要經費的強力支持，將擴招計劃納入生均經費撥款基數勢在必行。二是加快硬件資源配置。短期內可以利于寒暑假、節假日等空余時間開展針對彈性學制的集中授課，進一步提高教室、實訓基地等的利用率，長期來講，要加大硬件資源投入，加快實訓設備更新換代，以滿足人才培養需求。三是加強教師隊伍建設，通過進一步整合校內資源，開展校企合作，引入企業高端技能人才入校授課或面向社會，吸納能工巧匠到校兼職等途徑，解決師資的急缺現狀。在師資隊伍保障上，要盡快打破編制政策制約，給高校充分的自主權，通過政府購買，讓高校能夠通過高層次人才正常引進、人事代理等形式將企業高技能型人才引入高職院校從事實踐教學任務。

3.2 開展“精準教學”

“精準”要求人才培養方案要精準、教學模式要 精準、考核模式要精準、就業安置要精準。總體要求要依據高職擴招群體實際情況分類編班，精準設計教學目標，科學設計精準、適當的教學環節，采用不同于全日制學生、適合擴招群體的教學方法，采取差別化的考核評價手段，并在教學過程中根據學習者的實際情況不斷調整教學內容和教學策略。開展精準教學主要做到以下幾個方面。一是精準制定人才培養方案。高職擴招的主要生源是退役軍人、下崗職工、農民工等，他們有著不同的學歷、人生經歷和技能水平，他們大部分已走上工作崗位，面對擴招，他們有著不同的需求，有的想提升學歷，滿足晉升的需要，有的想學一技之長，謀得更好工作，需求的差異，要求培養方案的不同。需要高職院校依據國家相關政策，確保質量型擴招基礎上，堅決貫徹國家的教育方針政策，遵循高職教育規律，以學生為中心，以就業為導向，堅持“將思想政治工作融入人才培養全過程”、“將產教融合融入人才培養全過程”、“將創新創業教育融入人才培養全過程”，尊重學生差異，精準制定針對不同類別學生的、不同層次的專業教學計劃，確定不同人群的培養目標，實施多元化培養模式，最終實現“因材施教，分類培養”的精準育人原則。二是精準確定教學內容。教學內容至關重要，要實現質量型擴招，要了解學生的真實需求，針對一些已經具備一定技能的、沒有任何技能基礎的，不可教授完全一樣的內容。在內容的選擇上要給任課教師充足的自主權，靈活的調整授課內容。三是精準進行教學評價。不同的對象、不同的人才培養方案、不同的教學模式，需要不同的個性化教學評價方式。針對彈性學制學生可以采用目標考核與過程考核相結合，文化成績考核與技能測試考核相結合，引入“1+X”證書制度，推進技能證書及課程成績的互認，推進“學分銀行”建設。四是創新教學模式。擴招的生源情況決定了學生不可能全日制在校上課，采取集中教學與分散教學相結合，學歷教育與技能培訓相結合，線上教學與線下教學相結合的教學模式更有助于擴招學生更好得完成學業。同時，開展“精準教學”來需要一支合格的師資隊伍做保障，在針對擴招彈性學制教學過程中，要與全日制學生師資一視同仁，提出相同級別的質量要求，享受同等的工作量核算方法，提高參與彈性學制教師教學改革和學生管理的積極性。

3.3 嚴控辦學資質

嚴控辦學資質主要是從源頭上解決好跨省報考問題和一些特殊類專業審批問題。一是在報考階段，各級招生資質審查機構對跨省報考人員的資質要重點審查，避免出現違規行為，重點打擊買賣生源的機構和個人，堵塞報名漏洞。二是針對擴招專業問題審批上，嚴把專業資質審批，對部分沒有專業辦學條件的高職院校或培訓機構堅決予以取締，嚴防以營利為目的的機構或個人利用擴招違規辦學。三是嚴格收費標準。擴招學生收費嚴格依據省級發改委相關收費文件精神，嚴禁以擴招名義違規加收費用。在資質的審批上，要廣泛宣傳，讓每位擴招對象充分了解相關政策，讓違規辦學失去生存的土壤。同時，需要相關部門加大對虛假宣傳行為的打擊力度，尤其是承諾交費不入校即可取得畢業證的行為做為重點打擊對象，實現真正意義上的質量型擴招。

4 小結

2019年是高職擴招的第一年，面對100萬的大數字，高職院校面臨的挑戰較大，存在一些問題，這些問題需要各級教育部門、高職院校進一步探索解決策略，將質量型擴招做為最終目標，真正為社會經濟發展培養出高端技能型人才。

參考文獻

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[2]國務院關于印發《國家職業教育改革實施方案》的通知（國發[2019]4號）.

[3]韋慶昱，姜慶華.高職擴招100萬：實踐之惑與改革之思[J].中國職業技術教育，2019年第33期：31-34.

[4]薛峰，王成禮，藺旭鵬.基于高職擴招背景下的高職院校轉型發展[J].黑龍江高教研究，2019第第8期：94-97.

[5]劉曉，劉婉昆.擴招百萬背景下高職教育發展的挑戰與應對[J].教育與職業，2019年7月第14期.

作者簡介

王波（1980-），男，河南內鄉人，碩士，講師，研究方向：教育

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