關(guān)于新時代人事招考中考生出生日期不一致問題的探索

楊鈴

摘 要：干部人事檔案是在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務等工作中形成的，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。針對干部人事檔案和人事招考中出生日期的錯誤和在不同形式、不同功能下的使用、認定等方面，做好大討論、大調(diào)研工作，更好為今后人事招考服務。

關(guān)鍵詞：人事檔案;人事招考;出生日期

黨的十八以來，中共中央辦公廳、中組部、人社部和四川省委組織陸續(xù)出臺了干部人事檔案管理的條例、規(guī)章制度，要求各級組織人社部門對新進人員嚴格執(zhí)行干部人事檔案審核制度，主要審核干部年齡、黨團關(guān)系、學歷學籍、工作經(jīng)歷、獎懲等信息、材料的真實性和完整性。

1 近5年我縣公開招錄及審核情況

1）招考年齡設(shè)置。一是按照《公務員錄用規(guī)定（試行）》人事部7號令規(guī)定，我省公務員招錄年齡設(shè)置一般在18至35周歲及以下范圍。二是近年來，事業(yè)單位招聘與公務員招錄的年齡設(shè)置基本保持一致，個別崗位年齡設(shè)置根據(jù)行業(yè)特點有所調(diào)整，比如：文化舞蹈、幼兒教育等年齡設(shè)置在18至25周歲及以下，教育其他專業(yè)一般設(shè)置有18至30周歲，省批個別衛(wèi)生專業(yè)崗位達到一定條件的可放寬到40周歲等。

2）招考人數(shù)。近五年，我縣公開招錄公務員563人、參公人員207人，公開招聘教師762人、醫(yī)療衛(wèi)生人員452人、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員270人，安置轉(zhuǎn)業(yè)退役士官51人，累計審核人事檔案1585卷（含放棄聘用資格人員）。

2 出生日期不一致的問題

在資格審查環(huán)節(jié)中，年齡主要是通過有效身份證件中的出生日期來進行認定，俗稱“身份證年齡”;在檔案審核環(huán)節(jié)中，年齡主要按照中組部對干部出生日期管理有關(guān)規(guī)定進行認定，俗稱“人事檔案年齡”，簡稱“檔案年齡”。現(xiàn)今，很多人員身份證年齡和檔案年齡存在不同程度的差異。

例如：事業(yè)單位招聘綜合性崗位年齡條件設(shè)置為18周歲到35周歲及以下，具體界限為1982年11月17日至2000年11月17日期間出生。某考生有效身份證件中出生日期為1983年1月15日，該出生日期符合報考條件;檔案年齡為1982年10月31日，且為真實出生年月，該出生日期不符合報考條件。

在實際招考工作中，以身份證年齡為主，或核對人事檔案中身份證號碼，檔案年齡或看或沒看，特別當兩個年齡不一致而又都符合報考條件時，年齡問題更被忽略。

試用期滿轉(zhuǎn)正后，在干部人事檔案專項審核中認定檔案年齡和身份證年齡不一致，將按照檔案年齡辦理后續(xù)所有人事關(guān)系。

3 出生日期不一致問題的成因

1）身份證年齡存在問題的原因。一是由于父母文化程度低，戶籍意識不強，未能及時給新生兒上戶，上戶時也常錯報出生日期，后期又未更正;二是實施電子戶籍前，戶口簿全是手寫，村社經(jīng)辦人員不重視，錯填、錯報出生日期，后期未更正;三是遵照中國傳統(tǒng)，出生日期按農(nóng)歷上報戶籍部門，形成了農(nóng)歷和陽歷的誤差;四是在入學、入團、入伍、就業(yè)等需用身份證時，而實際年齡受限，到公安戶籍部門篡改出生日期，更換身份證號碼，以便得利，個別人員甚至擁有多個身份證年齡。

2）檔案年齡存在問題的原因。一是農(nóng)歷和陽歷的“誤差性”填寫，又未注明是農(nóng)歷或陽歷出生日期的，在干部人事檔案專項審核時均按陽歷認定;二是在入學、入團、入伍、就業(yè)等因年齡受限，篡改審批表冊中出生日期，而各級審批部門又未認真核實表冊信息真?zhèn)危矣捎趹艏芾淼淖兏缙诘脑紤艏涗洘o法查找，出生日期的真實性無法進一步核實;三是早期人事檔案管理的不規(guī)范，管理人員紀律性和職業(yè)道德的缺失，對人事檔案中出生日期進行嚴重的涂改或毀滅性刮除修改，導致原始檔案年齡無法辨認，甚至直接撤取后銷毀最早檔案材料。

4 出生日期的不同運用

1）兩個年齡在招錄中的運用。在公開招考中，身份證年齡和檔案年齡是在現(xiàn)行政策下兩個不同環(huán)節(jié)不同標準不同人員身份中來認定的，但針對的是同一主體，即：不同環(huán)節(jié)是指在資格審查環(huán)節(jié)和政審考察環(huán)節(jié)中的檔案審核小節(jié);不同標準是指資格審查環(huán)節(jié)執(zhí)行的是公開招考的有關(guān)規(guī)定，檔案審核標準執(zhí)行的是《關(guān)于進一步加強干部人事檔案管理工作的通知》（川組通〔2017〕40號）等干部人事檔案管理的有關(guān)規(guī)定;不同人員身份是指資格審查環(huán)節(jié)是參考人員作為社會人正式進入招考環(huán)節(jié)，檔案審查是參考人員作為納入擬考計劃的人員;同一主體是指參考人員參與的是同一人事招考工作。

2）兩個年齡在干部人事工作中的運用。在干部人事任免、職級并行、人才調(diào)（流）動、購買五險一金保、辦理退休等組織人事工作中，干部檔案年齡以檔案中最早材料記載的年齡為準。按照《中組部、公安部、人社部關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》（組通字〔2016〕39號）文件規(guī)定，組織認定的出生日期與戶籍登記不一致的，可按照干部管理權(quán)限，由相應的組織人事部門出具干部出生日期認定函，按程序上報，干部個人按程序到公安戶籍部門辦理出生日期更正等手續(xù)。

3）兩個年齡在社會活動中的運用。一是在一般社會活動，比如有效中國公民身份認定、購買各類機車票、購買住房或辦理其他社會活動中，要求提供有效身份證件，但不需認定具體出生日期時，須提供有效身份證件。二是在購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險退休要用到具體出生日期的時，對于無人事檔案的人員出生日期以有效身份證件和戶口簿記載為準;對于有人事檔案的人員出生日期以人事檔案年齡為準。

從兩個年齡用途和有效范圍來看，對于有人事檔案的人員，特別是機關(guān)事業(yè)單位正式職工來說，檔案年齡利用更多、影響范圍更廣，因此檔案年齡的效力一定程度上大于身份證年齡。

5 問題對策及意見建議

1）統(tǒng)一認定標準。建議國家層面出臺政策，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位人事招錄各環(huán)節(jié)年齡認定標準和方式，具體做法建議為：在資格審查環(huán)節(jié)，以現(xiàn)存人事檔案管理部門出具的檔案年齡證明為主，有效身份證件為輔的雙重年齡判定法;在政審考察中，再進行完整的干部人事檔案審核。既可以避免界限年齡問題的存在，又體現(xiàn)人事招錄工作的公平、公正，更建立了檔案年齡意識，加強了人事檔案管理政策的宣傳，還增強了干部人事檔案的利用率。

2）加強戶籍信息的監(jiān)管協(xié)調(diào)。一是計生和醫(yī)院在出具生育和出生證明時，應嚴格、如實、準確記錄相關(guān)信息，做好系統(tǒng)登記和防偽工作;二是家庭個人應及時上報生育信息，及時上戶;三是公安戶籍部門認真核對、及時準確辦理，不得隨意、擅自篡改戶籍年齡和身份證信息，把好身份證信息產(chǎn)生“關(guān)”，嚴禁一人多號，避免戶籍信息不準，對違反政策人員嚴肅處理。

3）加強個人信息核實。一是教育部門加強學籍監(jiān)管，禁止私改學籍信息;二是學校和檔案形成部門加強個人填表信息的核對，特別是對入團、入伍、入學等審批表冊中個人基礎(chǔ)信息準確性的審核，把好檔案信息產(chǎn)生“關(guān)”，避免年齡或大或小，影響個人終生。

4）加強監(jiān)督管理。一是加強人事檔案轉(zhuǎn)遞方式的監(jiān)管，嚴禁將人事檔案交由個人自帶;二是加強人事檔案信息和材料完整的審核，確保人事檔案信息準確、材料完整、個人經(jīng)歷清晰;三是加強新《干部人事檔案工作條例》精神的貫徹和學習，注重干部人事檔案政策法規(guī)宣傳，加重對檔案管理人員和部門經(jīng)辦人員監(jiān)督、懲處力度。

參考文獻

[1]《組工通訊》總2764號，中共中央組織部2015.2

[2]《關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》（組通字〔2016〕39號，中組部、公安部、人社部2016.07

[3]《干部人事檔案工作條例》，中共中央辦公廳2018.11