關于高質(zhì)量扶貧脫貧與法治保障的思考研究

黨的十九大報告指出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”十九大報告同時指出“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”。習近平總書記多次就扶貧脫貧領域腐敗問題作出指示批示，要求“緊盯脫貧民生領域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。據(jù)統(tǒng)計，2013-2018年，六年來全國累計脫貧8239萬人，減貧幅度82.3%，成績的取得離不開法治的保駕護航。當前，脫貧減貧進入攻堅決勝期，2018年8月，黨中央國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，要求把提高脫貧質(zhì)量放在首位。十九屆四中全會提出，解決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。要高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧既定目標，需要不斷厚植法治理念，保障扶貧脫貧持續(xù)在法治化軌道運行，為實現(xiàn)精準脫貧、預防返貧提供有效的法治保障。

1 法治保障對實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的必要性

1）法治保障扶貧脫貧具有深厚的歷史根基。1979年鄧小平同志提出“我們不要資本主義，但是我們也不要貧窮的社會主義，我們要發(fā)達的、生產(chǎn)力發(fā)展的，使國家富強的社會主義”。2013年11月，習近平總書記赴湖南湘西調(diào)研時首次提出“精準扶貧”概念。1999年，九屆全國人大二次會議將鄧小平理論寫入憲法，鄧小平理論中包含著豐富的扶貧理論和法治理論，鄧小平同志在1978年提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的“十六字”方針，為扶貧工作法治化提供了堅實的理論遵循。因此，將扶貧脫貧理論和法治理論有機結(jié)合是扶貧脫貧工作理論聯(lián)系實際的歷史大勢。

2）法治保障扶貧脫貧是社會治理現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記強調(diào)“憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程”“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政”。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的現(xiàn)行憲法，第5條第一款規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這里的物質(zhì)幫助就應包括國家通過扶貧改善生活條件。黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這意味著治理不能再遵循原有的行政管理模式，而是自上而下的互融共通。《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對各級人民政府職權(quán)的規(guī)定，其中一條就是執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和預算，實施脫貧攻堅工程是立法機關全國人大在十二屆四次會議審議通過的十三五規(guī)劃的重要組成部分。可見，法治保障是依法行政的應有之義，在依憲治國，依法行政的大背景下，扶貧脫貧必然需要法治保障。

2 法治保障是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措

1）扶貧資金使用需要法治保障。2016-2019年，中央財政累計安排專項扶貧資金投入3843.8億元，年均增長28.6%。2016年以來，財政部會同國務院扶貧辦等部門持續(xù)突進貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，支持832個貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，3年整合各類涉農(nóng)資金超過9000億元。到2020年中央財政在保證現(xiàn)有扶貧投入不減的基礎上，將新增安排深度貧困地區(qū)扶貧資金2410億元。中央如此大決心的資金投入，如果不能用法治方式監(jiān)管和使用資金，很難將中央的精準扶貧方略落到實處，很難做到資金精準到戶、滴灌到人。

2）扶貧項目的安排需要法治保障。扶貧項目“搭便車”、套取項目資金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，需要建立法治化的扶貧項目審查機制，確保扶貧項目公開、合法有序?qū)嵤姆ㄖ蔚慕嵌瓤剂糠鲐氻椖堪才诺墓叫耘c合法性，避免主觀性與隨意性，加強項目過程的法律審查，嚴格禁止強迫貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，改變土地用途等違法扶貧發(fā)生。加強扶貧項目運行事前、事中、事后法治監(jiān)督，防止扶貧項目資金被套取、截留、挪用、優(yōu)親厚友違法現(xiàn)象發(fā)生，依法懲治貪污受賄、瀆職侵權(quán)行為，設置扶貧脫貧法治紅線、高壓線。

3）扶貧事項的公開公示需要法治保障。對于扶貧過程中的相關事項，需要依法公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外為原則，推進“決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開”，政府和部門也需要自覺對扶貧資金項目、扶貧對象、脫貧農(nóng)戶，以及資金分配使用情況等依法公示、公告和公開，擴大和提高扶貧事項群眾知悉范圍。

3 法治保障是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的根本支撐

1）評估考核需要法治保障。截至2019年5月中旬，經(jīng)縣級提出、市級初審、省級核查和公示等程序，通過第三方評估機構(gòu)專項評估檢查，全國共有436個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽，占全部貧困縣的52.4%。在層層考核驗收過程中，無不體現(xiàn)著法治思維和法治方式。但在脫貧攻堅過程中，往往有地方政府和單位只關注脫貧政績、只關注產(chǎn)業(yè)項目的效益而忽視扶貧脫貧真正的效果，一個很重要的原因就是缺乏有效的法治保障。習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)“絕不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧”“要實施最嚴格的考核評估”。所以，為了避免數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保真正實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，需要在法治的框架下，完善評估機制驗收脫貧成果、科學實施考核機制，對脫貧實際工作過程及其成效進行考核、評估，對脫貧對象的脫貧質(zhì)量進行精準定性。讓脫貧成效真正獲得群認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

2）扶貧對象的權(quán)益保護需要法治保障。2017年7月，第八次全國信訪工作會議召開前夕，習近平總書記強調(diào)指出：“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求。”對于扶貧領域群眾維權(quán)的信訪問題，各級黨委和政府需要高度負責，堅持法治思維，提高依法辦事、依法治理的能力，引導人民群眾通過法律途徑解決扶貧權(quán)益糾紛問題。通過加強行政調(diào)解工作，廣泛開展矛盾糾紛預防排查化解，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽，通過積極開展法律進村活動，廣泛宣傳黨和國家關于扶貧工作的各項方針、政策、法律法規(guī)，幫助扶貧地區(qū)干部群眾破除落后觀念，樹立健康向上的文明觀、價值觀。讓法治成為加快精準扶貧、決勝脫貧步伐的助推器。

3）預防返貧做好脫貧“后半篇文章”需要法治保障。習近平總書記強調(diào)“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”“家有良田萬頃，不如薄技在身”。因此，防止貧困戶脫貧又返貧，是當前脫貧攻堅中面臨的重大課題，要著眼依法完善制度，提升脫貧內(nèi)生動力，久久為功，建立健全長效返貧預防機制，夯實鞏固脫貧已有成果。有些地方政府用權(quán)任性，為了確保貧困戶如期脫貧，制訂了過高的扶貧標準和無責任的救濟，這些措施短期內(nèi)收到了“實效”，但導致補貼往往高于一般村民的生活水平，造成新的社會不公平、不穩(wěn)定因素。有必要進一步依法設計更加合理的制度，激發(fā)脫貧群眾致富防貧的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。比如，統(tǒng)籌實施《職業(yè)技能教育法》，使一些勞動能力低下的群眾擁有一技之長，獲得就業(yè)機會，因地因人制宜，通過加強職業(yè)教育和技能培訓，努力提高貧困群眾的綜合素質(zhì)和整體發(fā)展能力，確保有勞動能力的家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過良好的法治導向和針對性的制度設計，顯著提高脫貧防貧的內(nèi)生動力，做好脫貧“后半篇文章”。

法治興則國家安，法治強則事業(yè)上。以法治保障決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，既是“依法治國”基本方略的內(nèi)在要求，更是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧防貧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的時代方向。

參考文獻

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作者簡介

多志勇（1987-），男，河北省衡水市阜城縣，本科，中共河北省委黨校2017級法學專業(yè)在職研究生班學生，河北省鹿泉監(jiān)獄二級警員，河北省鹿泉監(jiān)獄，研究方向：法治建設，司法改革，刑罰執(zhí)行治理體系和治理能力現(xiàn)代化。