教育公平視角下國家助學金政策實施存在的問題與對策研究

田全喜 付博雅 方旎 黃亞舒

摘要：在國家脫貧攻堅的決勝時期，實現精準資助和教育公平是高校資助工作的主要目標，而實施國家助學金政策是促進教育公平的重要手段。然而，在國家助學金政策實施過程中，存在評定標準模糊，等級界定不清晰，育人性有待提升以及難以有效促進教育公平等問題。為此，需要健全國家助學金評定體系，構建國家助學金使用監督機制，加強跟蹤反饋，積極開展育人活動，加強受助學生的感恩勵志教育，以期提升國學助學金助人的精準程度，優化國家助學金的育人效益。

關鍵詞：國家助學金;資助育人;教育公平;改進策略

基金：湖北省教育科學規劃2018年度專項資助課題“供給側結構性改革視域下國家助學金制度對教育公平的影響——基于對湖北省財經類高校的實證研究”（2018ZB016）

通訊作者簡介：

田全喜（1983—）年出生，男，河南周口人，湖北經濟學院信息管理與統計學院講師，博士，主要研究方向為教育管理與文化傳播，聯系電話：15002709918。

2007年5月，國務院頒布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，國家助學金制度開始實施。十多年來，國家助學金資助面平均約占全國全日制普通高校本專科在校學生總數的20%。據統計，2018年，各類助學金共資助全國普通高校學生965.19萬人次，基本已經全覆蓋家庭經濟困難學生[1]。國家助學金制度通過改善家庭經濟困難學生的生活狀況，縮小學生間物質水平的差距，成為促進教育公平的重要手段之一。

隨著新時代的到來，習近平總書記在十九大報告中指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧…確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[2]。在國家脫貧攻堅的關鍵時期，精準資助和資助育人是高校資助工作中的重中之重。國家助學金制度作為資助育人的重要渠道，在促進教育公平的同時，也在一定程度上造成了新的不公平。在政策實施過程中存在評定標準模糊，等級界定不清晰的現象，給權力尋租可乘之機;同時，精神幫扶滯后，資助育人的教育功能未能彰顯等現實問題，都值得進一步探討。

一、國家助學金政策實施存在的問題

（一）國家助學金評定標準難以界定

國家助學金評定一般以國家規定的助學金申領條件為基準，以家庭經濟困難學生生源地開具的家庭情況證明材料作為評議的主要依據。同時，為凸顯學生家庭經濟困難程度的差異性，助學金普遍被劃分為不同檔次、不同金額，由此引發國家助學金評定標準難以界定的問題。

1、國家助學金申領條件寬泛

當前，雖有相關文件明確指出了國家助學金的基本申請條件，但其規定過于籠統，在實際評定過程中缺乏可操作性。例如，對于政治素養方面的要求：熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導等條件過于宏觀，難以量化;對于思想品德方面的要求：誠實守信、道德品質優良等條件過于模糊，無法衡量。國家助學金基本申請條件對于國家助學金的評選意義不大，缺乏更為精準的指導性評定意見。

2、國家助學金評定依據效力不足

國家助學金的評選應優先考慮學生的家庭經濟情況，但因國家助學金名額有限，不是每一個家庭經濟困難的學生都能獲得國家助學金。然而，某些高校以偏概全，僅按照學生家庭經濟困難程度來確定國家助學金獲得人選，這在一定程度上造成虛假“家庭經濟狀況證明”滋生。目前高校實行的各種經濟困難學生判定方法過分依賴直觀的表面現象和人際因素，操作不規范， 從而導致了判定工作會出現“誤判”和“錯判”，嚴重影響了教育資助的公平性[3]。并且就宏觀層面而言，國家助學金工程惠及區域廣，受助學生群體基數大、分布廣、來源分散，高校無法全面收集學生真實家庭狀況信息，核查工作趨于表面化。

3、國家助學金評定過分看重學業成績

在國家助學金評定過程中，高校一般會將學業成績、日常表現和獎懲情況等作為參評的輔助性條件， 但部分高校將學業成績作為評定的主要依據。國家助學金旨在通過財政撥款的形式資助家庭經濟困難學生，在一定程度上緩解物質生活壓力，助其完成學業。一般而言，成績優秀的學生在各項事務的評選上，也更受學校師生們的青睞。在此種狀況下，國家助學金評選條件的考量上可能會存在學業成績占比大于學生的家庭經濟困難程度的情況，給國家助學金的評選造成一定的不公平性。

（二）存在非家庭經濟困難學生申領國家助學金現象

我國作為一個處于社會主義初級階段的高等教育人口大國，高等教育經費不足問題可能會長期存在[4]。因此，精準識別家庭經濟困難學生，有效利用有限的金額，對促進教育公平至關重要。當前，國家助學金資助力度逐年加大，申請要求和條件逐漸放寬。本意是為了讓國家助學金惠及更多的學生，但是在實施過程中，非家庭經濟困難學生申領國家助學金現象常有發生。

1、家庭經濟狀況證明材料真實性待定

在評定國家助學金時，作為評審主體的高校由于履責權能的有限，不得不依賴于生源地認定與民主評議來評定貧困生[5]。但是，一些生源地相關部門沒有做到嚴格把關，難以為高校助學金評選提供真實有效的家庭經濟狀況證明材料。同時，基于鄰里鄉情，開具證明材料人員對申請者幾乎有求必應，出具的家庭經濟困難狀況證明“泛濫成災”，使得非家庭經濟困難學生申領國家助學金的現象存在。

2、學生貧困狀態造假

在對高校一線資助工作人員的訪談中，筆者了解到有個別不符合國家助學金申領條件的同學忽視國家助學金助學的實質，產生不平衡心理，認為獲助學生不需要付出努力就可以獲得國家資助，在主觀上對家庭經濟狀況證明材料進行造假或者隱瞞自身真實生活情況，譬如編造家庭發生重大變故、家庭成員患病或者其他理由，來騙取國家助學金。更有甚者，因家中購買商品房，以按揭還貸為由申請國家助學金。

3、評選環節有失公允

高校評定國家助學金的程序一般為：學生申報——班級評議——院（系）審核——學校審定。班級評議環節大多通過選舉形式完成，但是國家助學金的發放存在著選舉的“逆向選擇”，在高校里學生僅經過短時間的接觸，彼此了解的信息并不充分，而所謂“民主”評議鼓勵的恰恰是“拉關系”能力和小團體主義[6]。此外，參與國家助學金評定的教師，往往無法詳盡掌握班級學生狀況，而國家助學金申請者中，有與老師經常打交道的學生，比如學生干部、學生黨員等，這類學生因“被老師眼熟”，而在助學金評定中“脫穎而出”。

（三）國家助學金育人功效有待提升

目前，國家助學金制度只可能解決部分學生物質上的難題，同時，對于學生的精神幫扶也存在缺失。在高校，國家助學金獲得者呈現出兩極化態勢。一方面，對于某些受助學生而言，“受助”可能會帶給學生不同于其他同學的心理壓力。另一方面，某些家庭經濟困難學生獲得助學金后，逐漸迷失在過度追求物質欲的狀態里，反而影響學生心智發展。

1、存在精神幫扶滯后現象

家庭經濟困難學生在接受國家資助的同時，存在一定的心理負擔。在評選過程中，自述自身家庭情況，無異于自揭傷疤，也是對自尊的打擊，這樣反而為國家助學金發放帶來了弊端。國家助學金的發放不僅僅需要從物質層面上對學生進行幫扶，更要教會家庭經濟困難學生，盡管目前學生本人無法對家庭經濟狀況做出有效改善，但是通過自身努力終會使得這一目標得到實現。而許多高校在進行國家助學金評議發放時往往忽略了這一點。

2、受助學生存在物質欲迷失隱患

國家發放助學金通過部分解決家庭經濟困難學生在校期間的生活、學習費用，以此減輕經濟困難家庭的財務負擔。但我們發現，仍然存在一定比例的家庭經濟困難學生因為虛榮心和攀比心理，拿到助學金后未將款項使用在購買生活必需品及提高自我能力上，而是購買類似化妝品、高端電子產品或者輕奢物品，請吃請喝，生活變得鋪張浪費，致使國家助學金政策違背其本意和初衷。

3、跟蹤環節缺失

國家助學金發放到學生手中，并不意味助學工作就此終結。高校還需要對受助學生的生活狀況進行追蹤，及時更新受助學生助學金使用的相關信息。跟蹤環節的缺失使得國家只關注于不斷將有限的資源投入在教育區域內，而缺少對國家助學金的發放是否做到對癥下藥，教育視域下的公平問題是否有所緩解等問題的關注，無法確定是否“每一分錢都用在了刀刃上”。

二、國家助學金政策實施改進策略

（一）完善助學金制度，健全助學金評定體系

1、國家助學金評定引入量化指標

為解決國家助學金評定標準難以界定的問題，提高國家助學金基本申領條件指導具體工作的精準性和實操性，在國家助學金評定過程中，需要引入量化指標。在設定評價指標時，不僅要考慮學生的家庭經濟狀況、學業成績，還應多方了解申請者的品德表現以及生活節儉程度，并按照以上因素的重要程度給予相應的權重。與此同時，參與評議的教師也應對申請學生的日常表現進行了解，以便在評議時提供可供參考的意見。

2、實施高校內部各院（系）國家助學金的互查、互評機制

引入高校內部互查、互評機制，可以使各院（系）在核查本單位國家助學金評議、發放工作完成進度的同時，了解本校其他院（系）該項政策推進狀況，在高校內部進行國家助學金實施工作的經驗和所遇問題的共享，及時發現、告知并糾正問題。評選環節與核查過程的分離，可以縮小國家助學金政策實施過程中的盲區，例如，有效緩解在評議過程中產生的評選環節有失公允的問題，而增加除參與評議的雙方外的第三方作為監督者，也可以有效避免院（系）內部徇私舞弊現象的發生，有利于增大各省（市）國家助學金“精準”實施的力度，進而整體推進國家助學金政策的落實。

（二）助學方式差異化，多維度實施精準助學

1、建立數據庫，創建完善學生動態檔案

建立學生家庭經濟狀況數據庫，創建學生動態檔案，有利于彌補國家助學金評選過程中評選方信息不充分的不足，為國家助學金評定工作提供有效依據。首先，學生向高校提交國家助學金申請表及相關家庭經濟情況證明材料。校方聯系學生生源地資助管理中心，迅速建立該生動態檔案。其次，學生于每學期評定國家助學金前向就讀高校提交學生評選信息變更情況，對自身檔案進行完善。每學期結束后學生所在院（系）在信息保密的前提下，將每學期學生校園卡等消費數據處理后錄入數據庫，對數據庫數據進行實時更新。最后，在學院進行助學金評選時，相關工作人員從數據庫中調取數據。若查實學生所述的家庭情況與其實際情況不相符，可追回助學金，并在該生信用檔案中做好記錄。

2、參考量化指標評定的結果，實行資助金額、名額差異化

國家助學金政策實施和監督的相關部門在對學生經濟狀況進行核實后，根據量化指標評定的結果、各班級上報的家庭經濟困難學生人數及學生家庭困難實際情況對獎學金總額作劃分后進行分配，將國家助學金的名額分配權力下放。例如各省（市）國家助學金評定相關部門將助學金指標在高校間進行分配后，高校進一步將評選審核的權力下放給所屬院（系），從實際出發，把握大局，按需分配，不做整體性的國家助學金等級確定。從源頭解決國家助學金金額、名額不匹配問題，以使得資助合理化、資源配置最大化。

（三）構建國家助學金使用監督機制，加強跟蹤反饋

1、加強對國家助學金使用情況的追蹤調查

為確保國家助學金準確、無誤的發放，有效、到位的使用，需要從多層面完善國家助學金相關政策并建立監督機制，了解學生獲得國家助學金后的學習、生活狀況以及國家助學金的具體去向。加強高校國家助學金評定工作的自我監督機制，對國家助學金評議、審核、發放所有環節全程監管。通過完善更新數據庫數據增強對助學金的追蹤調查，充分發揮后續監控職能，阻止偽貧困現象持續蔓延，遏制浪費國家資源行為，深刻認識國家助學金在促進教育公平問題中發揮的作用，做到有問題時及時修正。

2、建立國家助學金使用反饋機制

建立國家助學金使用反饋機制，加強學生對國家助學金使用的全面評估與監督調查。在高校收集校園卡消費記錄等數據的同時，受助學生自行提供附證明材料的國家助學金使用狀況反饋記錄，各班級評議小組通過兩方收集到的數據作為國家助學金使用佐證材料，作為下一年評定國家助學金申請者獲資助等級的依據。此外，上述兩項數據還可用于高校調整國家助學金名額分配等工作的開展。由于國家助學金的受助人數眾多，為避免監督追蹤工作表面化、形式化，從學校和學生兩方面著手雙管齊下，調動學生主觀能動性，從被動地接受學校的跟蹤轉化為主動地匯報助學金的使用情況，確保國家助學金合理使用。

（四）建立多方互動溝通體系，深入開展感恩勵志教育

1、建立國家助學金評定互通平臺，增強互動交流

首先，搭建學生與學校之間的交流平臺，倡導學生在交流平臺上針對學校國家助學金評定工作提意見和建議。其次，建立高校之間互動平臺，觀摩其他高校國家助學金評選工作的開展情況，互相促進。再次，建立高校與省級資助管理中心之間的聯系平臺，加強信息對接，高校及時根據下發的通知精神更新國家助學金評選工作，并反饋助學金使用情況。資助管理中心根據意見及反饋信息，動態更新各高校助學金名額分配，實現信息鏈接和資源共享，促使資源使用最大化。

2、提倡精神幫扶，開展育人活動、踐行感恩教育

國家助學金在進行物質幫扶的同時，需同步推進對受助學生的精神幫扶，使學生樹立正確的價值觀念。對家庭經濟困難學生予以關注和尊重，充分掌握受助學生的心理特點和思想狀況，摒棄灌輸性教育，循序漸進的開展主題教育，營造蘊含深厚文化底蘊的校園環境，以此潛移默化地從精神層面感染影響學生心態[7]。引導學生深刻認識自身責任，化消極被動接受感恩教育為積極主動踐行。在校內增設教學助理、科研助理、行政管理助理、后勤服務等崗位，幫助學生通過勞動緩解自身經濟問題的同時，培養學生自立自強的奮斗意識、感恩意識與責任意識，激發心理上的自信與行動上的動力，激勵他們堅定奉獻自我，感恩社會的信念。

我國已全面進入中國特色社會主義新時代，在國家“精準扶貧”的戰略背景下，實現教育公平面臨新形勢和新挑戰。國家助學金制度在一定程度上促進了教育公平，但是其中存在的一些問題卻令人深思。為此，國家助學金制度需以教育公平的理念為核心，精準識別家庭經濟困難學生，有力促進受助學生內生性成長，構建發展型學生資助體系，使受助學生適應新時代德育發展要求，有效提升國家助學金制度在高校資助工作中的精準性和育人性。

參考文獻：

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