滄海拾遺

杜藝軍

摘 要：檔案是總結經驗，認識規律，延續歷史的重要載體，各項事業的發展，都離不開檔案。然而當前我國的檔案館主要由政府主導設立，企業性質尤其是非營利性檔案館極為稀少。該現狀使得我國檔案的開發、保管和利用存在較大局限性。本文針對非營利性檔案館建設現狀及存在問題，提出了相應對策。

關鍵詞：檔案館;非營利性;開發利用

檔案是文化的產物，指人們在社會實踐活動中直接形成的，具有完整記錄作用的，具有保存價值的各種形式原始記錄。它的本質屬性是原始記錄性和文化性。然而我國檔案館體系中，缺乏企業性質尤其是非營利性檔案館，不利于我國檔案事業的健康發展。

1 建立非營利性檔案館的重要意義

1）豐富完善檔案資源的重要手段。民間所藏檔案與官方檔案具有同等的歷史文化價值，是檔案中的重要一部分。民間的紙質檔案或實物檔案，都從或大或小的民間渠道、宏觀或細微的視覺角度，不同維度地記錄呈現了一段豐富多彩的歷史，反映了一種燦爛輝煌的文化，甚至是為重要歷史事件、社會變遷提供了豐富的依據。這些檔案具有去行政化的特性，其獨有的包容性與概況力所反映的歷史與文化，對官方館藏資源是一種重要的補充，在一定程度上能填補官方檔案的空白。

2）檔案來源與渠道的重要補充。當前我國的檔案資源主要來源還是在于官方機構的工作留存與面向社會征集，對于各級黨政機關與事業單位所掌握的檔案，較為容易入庫保存，加以利用，然而由于征集渠道不暢通，群眾檔案意識不強等原因，社會主動捐獻的檔案很少。民間現存著大量記錄社會政治、經濟、文化等歷史面貌的檔案，難以形成有效保存和利用。非營利性檔案館源自民間，活躍于民間，記錄民間，在搜集整理民間檔案方面有其得天獨厚的優勢，對推動檔案事業發展有重要作用，可以成為我國檔案來源的另一重要渠道。

3）緩解政府檔案場地與資金不足的有效措施。當前，很多地區政府檔案館建設達不到國家標準，尤其是欠發達地區與基層地區檔案館，很多存在建筑面積小，庫容量不足，工作人員缺乏的問題。各級官方檔案館也普遍存在資金短缺問題，在財政相對緊張，政府各項經費日趨收緊的情況下，如能有效地動員社會資本參與非營利性檔案館的建設，對緩解官方檔案館財政壓力，擴大檔案保管場地面積，提高檔案工作水平大有裨益。

2 我國非營利性檔案館生存現狀

1）政府性質檔案館一枝獨秀，非營利性檔案館寥寥無幾。我國現有的檔案館基本是各級政府設立的政府性質檔案館，由各級檔案局直接指導或管理，常與各級檔案局合署辦公。非政府性質檔案館極為稀少，多以私人檔案館、家庭檔案館、民間檔案館形式存在，規模小、受眾少、功能不全、未登記注冊等是其典型特點。直至2017年3月22日，我國才有第一家注冊登記，集檔案文獻收集整理、保管利用、研究和展覽等功能于一體的民辦非營利性檔案館——廣東嶺海檔案館。

2）社會各界普遍對檔案不夠重視，非營利性檔案館設立缺乏支持。當前，社會各界對于檔案的價值還存在認識不足，重視不夠的問題，對于檔案的關注度遠遠低于其他經濟建設、政治活動、社會民生、文藝文化等社會問題。由此導致遺落民間的有價值的檔案出現因保管不到位而損壞遺失的情況比比皆是，有效保管或捐獻檔案館的少之又少。在實際檔案利用中，往往出現存有檔案的人棄之不用，需求參考檔案的人求而不得，使得一項項重要史實資料和歷史規律無法被挖掘利用。少數擁有檔案意識的人們在民間發掘搜集檔案亦是阻力重重，缺乏支持。往往需依靠個人社會地位或個人資產方能獲得檔案，建館保管更是難以實現。

3）非營利性檔案館硬件條件不足，管理不成熟。由于檔案普遍具有一定的年份，加之各類型檔案材質不一，保管和利用中需要注意的事項極多，稍有不慎容易導致檔案的損壞或丟失。然而，由于缺乏社會資金與人才支持，非營利性檔案館普遍存在場館小、庫房設施不齊全、設備落后等硬件問題，極易造成檔案無可修復的損害。在管理方面，由于缺乏專業的管理知識與人才，管理體系不成熟，在日常的保存利用中，也極易發生檔案編制混亂、利用回收不到位、安全保障不力等問題，容易使得檔案丟失或者難以利用。

3 對發展非營利性檔案館的建議

1）完善規范制度，強化指導指引。要發展非營利性檔案館，立法建章是首要措施。政府應該出臺相關的政策法規，引導社會企業、團體或個人從建館意義、如何建館、準入門檻、審批制度、檔案管理、館室維護等一系列問題中找到政策依據，獲得標準化操作流程指引。應建立完善非營利性檔案館管理體制，為非營利性檔案館的發展創造良好的內外部環境，更好地發揮出非營利性檔案館在促進社會和諧發展、有效增強社會檔案水平、減少國家和社會運行成本等方面的重要作用。讓民間資本既想建，又知道如何建，既能有效運作，也能規范管理。

2）優化準入審批，加強政策扶持。我國對非營利組織實行雙重負責的管理體制，即被業務主管單位和登記管理機關雙重管理。具體到非營利性檔案館，要想登記注冊，成為政府認可的非營利性組織，需經過民政部門及檔案部門的雙重審批，難度不小。雙重門檻下，一定程度上阻礙了非營利性組織的快速健康發展。這也是為什么民間檔案館早已存在，而注冊登記的非營利性檔案館直至2017年才出現，民間檔案館有一定的數量，而被官方承認的非營利性檔案館卻屈指可數。

因此應該積極推進社會組織領域“放管服”改革。簡化優化對于非營利性檔案館設立的行政審批，降低準入門檻，提高審批效率。探索單部門審批制度或者雙部門聯動審批制度，降低建館難度，讓政策準入不再成為建館人放棄的原因。同時，應在稅收等政策方面給予扶持，激發民間資本建館熱情。

3）增強檔案意識，鼓勵民間辦館。應進一步強化檔案宣傳，讓檔案宣傳成為常態化工作，普遍性工作。讓檔案意識深入人心，積極引導廣大群眾樹立尊重檔案、愛護檔案、保護檔案、捐獻檔案、利用檔案的良好習慣。鼓勵民間資金進入檔案行業，尤其是進入非營利性檔案館建設中去，大力宣傳非營利性檔案館捐資者、創立者、工作者的優良事跡，讓檔案保護英雄為群眾所知，為群眾所敬。提高檔案保護人員的社會地位，給予一定的社會優惠政策，營造良好的社會氛圍，給予非營利性檔案館肥沃的生長土地。

4）加強人才培養，引導群眾參與。要加強檔案行業人才的培養，從行業道德及業務技能方面，培育一批適應檔案事業發展的現代化檔案人才，為非營利性檔案館提供有力的人才支撐，提升非營利性檔案館的工作水平。引導廣大群眾無償志愿參與到非營利性檔案館的工作中去，為發掘價值檔案、管理庫內檔案、提高檔案利用水平奉獻自己的力量。

5）依托新媒體平臺，加強檔案開放。要充分依托門戶網站、微博平臺、微信公眾號等新媒體平臺，增強檔案的開放利用，提高檔案的可讀性與交互性。亦可完全以網上檔案館的形式建立非營利性檔案館，既可實現檔案館的大部分固有功能，又能極大減少實地建館管理的人力物力。真正實現一人所藏，為全民所用的。

參考文獻

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