黨建統領學會治理改革探究

龔慧林

摘 要：針對國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，和社會組織黨建“兩個全覆蓋”的工作任務，中國科協所屬全國協會從理事會、辦事機構和會員三個層面，以黨建統領頂層設計、執行能力與服務水平，把堅持黨的領導、團結聯系服務群眾和參與國家治理體系有機結合起來，深化治理改革，建設一流學會。

關鍵詞：學會;黨建工作;社會治理

黨的十九屆四中全會明確了實現國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，提出了堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社會組織是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要參與者和實踐者。其中，中國科學技術協會（以下簡稱中國科協）所屬全國學會、協會、研究會（以下簡稱全國學會）作為我國科技社團的主要代表和生力軍，在全面深化改革、創新驅動發展等戰略的宏觀背景下，迎來了前所未有的歷史機遇和更加廣闊空間，迫切需要提升科技公共服務能力。

而另一方面，學會也是黨建工作的新興領地和薄弱環節。學會等社會組織在黨建工作方面不同程度的存在著黨組織覆蓋面偏低，黨員組織關系隸屬復雜、自主性強、流動性大、結構多元、管理困難，難以發揮黨的統領作用、落實黨建工作責任等問題。如何加強全國學會的黨建工作，對于引導和保障社會組織的正確發展方向，推動社會組織更好的參與國家治理，凝聚科技工作者全面深化改革的強大正能量具有重大意義，也是新時期黨建工作面臨的重要課題。本文擬從理事會、辦事機構和會員三個層面，總結學會黨建工作的思路與舉措。

一、黨建統領頂層設計

理事會是學會內部治理的核心機構，是學會的決策中樞，在會員代表大會閉會期間領導學會開展日常工作。2015年9月中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》確立了中國科協所屬全國學會黨建“兩個全覆蓋”的工作任務。其實在2016年以前，全國學會的黨組織僅停留在辦事機構層面，無法參與“三重一大”事項。

科協黨組創造性地提出在學會理事會層面設立功能型的黨組織（即學會黨委）。有別于一般基層黨組織，它不審批發展黨員，不重復統計黨員信息，不選舉黨代表參加上一級黨代會，黨委委員按照“一方隸屬，過多重組織生活”的原則參加學會黨委工作，主要是發揮政治核心作用：一是引領政治方向，及時學習貫徹黨中央重要指示精神和重大決策部署;二是注重引導監督，保證學會依法依章程開展活動，推動學會有序參與社會治理、提供公共服務，三是參學會重大問題決策，對重要業務活動、大額經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見;四是團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走，維護廣大會員的正當權益。

二、黨建統領執行能力

辦事機構（秘書處）是全國學會的常設專職業務機構，在授權范圍內擁有對學會事務的管理權和代理權，主要職責是貫徹落實理事會和常務理事會的決議，處理學會日常事務。學會辦事機構黨組織更是要發揮戰斗堡壘作用，擔負起宣傳和執行黨的路線、方針、政策的重要職責。

幾十年來，全國學會實行的是掛靠體制，即將學會辦事機構掛靠在某一單位的運行模式。近年來，掛靠關系正在向支撐關系轉變，有些甚至在發展中逐步與掛靠單位脫鉤，走上了獨立發展的道路。這種依附、合作、獨立等多種模式并存，動態調整的現狀下，掛靠單位管理機制不同，辦事機構從業人員聘用方式多樣，社會化、專業化水平參差不齊。

中國科協科技社團黨委成立后，針對這一情況，主動聯系溝通，組織掛靠單位、學會和科技社團黨委進行三方會談，結合不同學會的特點與實際，因地制宜，共同協商在學會辦事機構建立黨組織的方式方法，理順了學會黨委、辦事機構黨組織以及掛靠單位黨組織之間的關系，建立起包括黨委、黨總支、黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部五種多形式的基層黨組織，努力實現了無縫連接和全面覆蓋。同時，強化對學會黨建工作的考核、督導，把黨建工作納入學會綜合考核范圍，與學會年檢、評估掛鉤，與干部任免、績效分配掛鉤。

三、黨建統領服務水平

會員是學會的基本組成要素，是學會生存和發展的基礎和源動力。學會如何把黨建工作與會員服務融為一體，而不是黨建與業務剝離的兩張皮？在中國科協機關黨委的領導下，學會服務中心牽頭組織實施了“黨建強會計劃”，以黨建促會建，把黨建工作項目化、業務化，活動內容始終與中央精神緊密結合，不斷賦予其新的內容和形式，始終與服務會員，服務基層一線群眾密切相連，已經形成品牌效應。

在“黨建強會計劃”工作中，全國學會根據自身的專業優勢，有的深入基層，解民憂，幫發展，惠及群眾，開展主題科普工作，向目標人群提供科技咨詢，為基層人民推廣先進技術;有的設立了以黨建為主題的會員日，發動科技工作者圍繞經濟社會發展中的熱難點問題建言獻策，提供智力支持，助力黨和政府科學決策。這些既增強了基層黨組織的凝聚力，發揮了會員的主體作用，又聯系了群眾，提升了學會服務社會的能力。在此過程中，要格外關注我國科技工作者的特征和訴求變化，他們高學歷、年輕化、具有海外背景，主體意識強，思想觀念多元，需求顯性、多樣。在黨建活動中，應通過精準提供專業服務，豐富活動類型，建立陣地，建家交友，凝聚會員，提升學會對科技工作者的情感凝聚力，精神感召力和組織黏合力，培養其的感情認同、價值認同和職業認同，以春風化雨般形式創造性的把科技工作者團結在黨中央周圍。

綜上所述，加強學會黨建工作有利于把堅持黨的領導、團結聯系服務群眾和依法依章程獨立自主開展活動有機結合起來，充分發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，充分調動、發揮學會會員中黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優勢轉變為推動學會自身發展的動力，不斷提升學會依法依章程辦會的意識和水平，不斷探索以學會治理結構和治理方式現代化為目標、學會組織方式和運行機制創新等為內容的學會組織深化改革新舉措，不斷激發學會活力、規范學會行為，提升學會創新和服務能力，達到“黨建強會”目標，真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體，成為科技創新的重要力量。

參考文獻：

[1]湯丹劍.對加強學會黨建工作的幾點認識[J].科協論壇，2017（11）.

[2]中國科協學會學術部，中國科協學會服務中心.中國科協全國學會發展報告[M].北京：中國科學技術出版社，2018.