新建本科高校法學(xué)教育的誤區(qū)與轉(zhuǎn)型進(jìn)路研究
——以國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試為視角

涂富秀

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度”。2015 年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法考意見(jiàn)》）作出具體規(guī)定，將司法考試調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律職業(yè)資格考試）。為貫徹落實(shí)《法考意見(jiàn)》，《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》規(guī)定法律職業(yè)資格考試改革方案于2018 年起正式實(shí)施，考試的內(nèi)容、方式突出強(qiáng)調(diào)法學(xué)專(zhuān)業(yè)性與法治實(shí)踐性，凸顯了法治人才選拔的新方向。1999 年高校擴(kuò)招以來(lái)，各地通過(guò)將專(zhuān)科院校或成人高校合并、升格等方式組建了一批新建本科高校。根據(jù)教育部披露的數(shù)據(jù)，截止到2019 年，全國(guó)新建本科院校702 所，占全國(guó)普通本科高校的56.48%。①高教司司長(zhǎng)吳巖：2019 年，打好全面振興本科教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，http://www.moe.gov.cn/s78/A08/moe_745/201901/t20190128_368232.html，下載日期：2019 年10 月18 日。新建本科高校大多設(shè)有法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)，在我國(guó)法學(xué)教育體系中占有較為重要的地位。法律職業(yè)資格考試制度的實(shí)施使得法律職業(yè)化進(jìn)入制度構(gòu)建和實(shí)踐操作層面，法學(xué)教育和法律職業(yè)資格考試產(chǎn)生了更緊密的互動(dòng)，對(duì)新建本科高校法學(xué)教育的改革發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新形勢(shì)下，有必要重新審視新建本科高校法學(xué)教育的目標(biāo)定位，以法律職業(yè)資格考試制度實(shí)施為契機(jī)，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。新建本科高校存在多層次的法學(xué)教育，本文所稱(chēng)法學(xué)教育僅指本科層次法學(xué)教育。

一、新建本科高校法學(xué)教育的誤區(qū)

（一）“應(yīng)用型”辦學(xué)定位不清晰導(dǎo)致法學(xué)教育目標(biāo)模糊

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》指出，建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理，引導(dǎo)高校合理定位。為解決高等教育同質(zhì)化傾向嚴(yán)重的問(wèn)題，2015 年10 月教育部等三部委聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019 年2 月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“到2022 年……一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變……推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。上述規(guī)定為新建本科高校的應(yīng)用型定位提供了重要依據(jù)和轉(zhuǎn)型契機(jī)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，盡管?chē)?guó)家大力推動(dòng)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，但新建本科高校轉(zhuǎn)型的熱情不高。“在國(guó)家政策指引下，新建本科院校在理念層面普遍確定了應(yīng)用型的辦學(xué)定位”，①王紅：《我國(guó)新建本科高校應(yīng)用型發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策》，載《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017 年第6 期，第80 頁(yè)。但這只是一種遵從“合法性機(jī)制”的象征性定位，其事實(shí)定位仍趨同于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型大學(xué)。②劉玉方：《應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)處理好的幾對(duì)關(guān)系——以新建本科院校為例》，載《中國(guó)高校科技》2017 年第6 期，第52 頁(yè)。“人才培養(yǎng)方案也大多是單純地復(fù)制和套用普通大學(xué)的，而沒(méi)有從自身的特色出發(fā)，制定符合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，致使其辦學(xué)定位模糊不清。”③董立平：《地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)》，載《教育研究》2014 年第8 期，第67～74 頁(yè)。

新建本科高校的辦學(xué)定位不清，直接導(dǎo)致其法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育目標(biāo)定位不清。法學(xué)教育的目標(biāo)在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的模式，是法學(xué)教育改革和發(fā)展的核心問(wèn)題。新建本科高校本應(yīng)根據(jù)自身的情況對(duì)其教育目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，采取不同的教育模式，制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)。受學(xué)校定位不清的影響，新建本科高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)并未得到落實(shí)，在辦學(xué)方向上仍然偏好于基礎(chǔ)研究，與學(xué)術(shù)型高校沒(méi)有形成明顯的區(qū)分度。比如，人才培養(yǎng)方案參照學(xué)術(shù)型大學(xué)的人才培養(yǎng)方案；在教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、畢業(yè)論文等方面缺乏科學(xué)定位，未能體現(xiàn)出鮮明的應(yīng)用型特點(diǎn)；在課程設(shè)置方面，與學(xué)術(shù)型高校的做法類(lèi)似，以部門(mén)法作為課程設(shè)置的主要依據(jù)；在學(xué)生就業(yè)路徑上，鼓勵(lì)學(xué)生考研，并將考研錄取率作為評(píng)估教育質(zhì)量的重要佐證數(shù)據(jù)；在對(duì)教師的考核方面，將科研作為重要指標(biāo)；在辦學(xué)思路上，熱衷于提高辦學(xué)層次，將申報(bào)碩博辦學(xué)點(diǎn)成為新建本科高校提升辦學(xué)層次的主要著力點(diǎn)。

由于新建本科高校辦學(xué)定位不清晰和法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)模糊，不少新建本科高校在法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試的關(guān)聯(lián)性上陷入兩種截然相反的趨向。一方面，大部分新建本科高校以法律職業(yè)資格考試作為法學(xué)本科教育的指揮棒。鼓勵(lì)大四學(xué)生報(bào)名參加考試，并將考試通過(guò)率作為檢驗(yàn)辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。為提高通過(guò)率，在課程設(shè)置、課時(shí)分配等方面均與法律職業(yè)資格考試的科目保持相對(duì)一致，出現(xiàn)了法學(xué)教育向應(yīng)試教育發(fā)展的傾向④陳金釗、楊桐桐：《法治思維、法治能力的考查需要法律方法》，載《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2017 年第2 期，第6頁(yè)。。另一方面，一些新建本科高校的法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試之間明顯疏離。這類(lèi)學(xué)校普遍認(rèn)為，參加法律職業(yè)資格考試是學(xué)生個(gè)體的事項(xiàng)，學(xué)校沒(méi)必要予以專(zhuān)門(mén)關(guān)注。

（二）“地方性”辦學(xué)特色不突出導(dǎo)致趨同化明顯

新建本科高校是在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和高等教育從精英化向大眾化轉(zhuǎn)型的情況下大量組建的，因此在辦學(xué)資源、招生指標(biāo)等方面與其辦學(xué)所在地有著天然的聯(lián)系。因此，“地方性”是新建本科高校的必然屬性。但實(shí)踐中，大部分新建本科高校的“地方性”不突出，導(dǎo)致其法學(xué)教育的“地方性”特色也不明顯，與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的耦合性差。總體上看，相當(dāng)數(shù)量新建本科高校的法律人才培養(yǎng)未與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求對(duì)接，課程設(shè)置未與法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)接，教學(xué)過(guò)程未與法務(wù)崗位技能訓(xùn)練對(duì)接。尚未建立地方緊缺的應(yīng)用型、創(chuàng)新型法律人才培養(yǎng)機(jī)制，法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，直接導(dǎo)致新建本科高校法律人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。新建本科高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)之間以及新建本科高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)與學(xué)術(shù)型高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)之間差異化、特色化不凸顯。新建本科高校在課程設(shè)置、學(xué)生就業(yè)路徑等方面缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的足夠關(guān)注，未形成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。一方面，法學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年偏低；另一方面，地方緊缺的創(chuàng)新型法律人才供給嚴(yán)重不足。即使新建本科高校的法科學(xué)生通過(guò)了法律職業(yè)資格考試，仍然出現(xiàn)就業(yè)難題。原因在于，法律職業(yè)資格考試采取全國(guó)考生一張卷的做法，通過(guò)法律職業(yè)資格考試僅說(shuō)明學(xué)生具備了基本的職業(yè)技能，但無(wú)法填補(bǔ)“地方性”的特色欠缺，無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的個(gè)性化需求。在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，如果新建本科高校的法律人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式與地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)得以緊密結(jié)合、深度融合，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)所需的法律人才供給將得到極大滿足，法科學(xué)生的就業(yè)難題也將迎刃而解。

二、新建本科高校法學(xué)教育的定位與模式選擇

（一）新建本科高校法學(xué)教育的價(jià)值和功能

法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試相關(guān)聯(lián)，但二者有各自獨(dú)立的價(jià)值和功能。法學(xué)教育是學(xué)科教育和專(zhuān)業(yè)教育，是國(guó)家法治建設(shè)基礎(chǔ)性工程的重要組成部分，是法律職業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。法學(xué)教育注重學(xué)生的法學(xué)理論素養(yǎng)、法律思維和職業(yè)技能的養(yǎng)成。法律職業(yè)資格考試的基本功能是檢驗(yàn)考生是否具備基本的職業(yè)技能，是國(guó)家選拔法律職業(yè)人才的基本制度。新建本科高校法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試之間有什么關(guān)聯(lián)性？考試通過(guò)率能否作為檢驗(yàn)新建本科高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)？回答這些問(wèn)題，需要對(duì)新建本科高校法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試二者進(jìn)行對(duì)比（見(jiàn)表1）。

表1 新建本科高校法學(xué)本科教育與法律職業(yè)資格考試對(duì)比表

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從表 1 可知，新建本科高校法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試在性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容、考核方法等方面存在明顯差異。當(dāng)前，我國(guó)新建本科高校法科學(xué)生的文憑不如名牌大學(xué)畢業(yè)生，實(shí)踐能力不如高職院校畢業(yè)生，就業(yè)前景嚴(yán)峻。學(xué)生就業(yè)難的深層次根源在于新建本科高校對(duì)法學(xué)教育的價(jià)值與定位存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)法律職業(yè)資格考試的功能也存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。法學(xué)教育指向具體的法律職業(yè)，通過(guò)法律職業(yè)資格考試對(duì)法科學(xué)生就業(yè)有較大的幫助。因此，無(wú)論是改革前的司法考試還是改革后的法律職業(yè)資格考試，都對(duì)新建本科高校的法學(xué)本科教育造成較大沖擊，導(dǎo)致新建本科高校法學(xué)教育功利化的傾向越來(lái)越明顯。“2008 年司法部允許應(yīng)屆法學(xué)本科生參加司法考試之后呈愈演愈烈之勢(shì)，從根本上將法學(xué)本科生和教師的注意力轉(zhuǎn)向了司法考試”①葛龍：《我國(guó)法學(xué)本科教育與司法考試的辯證分析》，載《黑龍江高教研究》2010 第1 期，第150 頁(yè)。，出現(xiàn)了以司法考試為導(dǎo)向的教育趨向，司法考試變革為法律職業(yè)資格考試后，考試導(dǎo)向型的法學(xué)教育并未有所改觀。

新建本科高校應(yīng)堅(jiān)守法學(xué)本科教育的育人功能和在高等教育體系中的定位，培養(yǎng)的法律人才必須滿足本科層次人才的要求。第一，法學(xué)本科教育是職業(yè)教育。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于法學(xué)本科教育的定位有素質(zhì)教育、通識(shí)教育、職業(yè)教育之爭(zhēng)。②葛先園：《法律職業(yè)資格考試背景下本科法學(xué)教育改革研究》，載《東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016 年第2 期，第68 頁(yè)。《普通高等學(xué)校法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，法學(xué)教育是素質(zhì)教育和專(zhuān)業(yè)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育。根據(jù)法律職業(yè)資格考試報(bào)考條件，只有法學(xué)本科畢業(yè)生可直接報(bào)考，非法學(xué)本科畢業(yè)生需在法務(wù)崗位鍛煉三年后方可報(bào)考。從報(bào)考條件可以看出，法科本科生經(jīng)過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練后應(yīng)當(dāng)掌握基本的職業(yè)技能。因此，法學(xué)本科教育應(yīng)關(guān)注學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)核心素養(yǎng)、職業(yè)倫理。第二，法學(xué)教育作為高等教育，要滿足素質(zhì)教育、專(zhuān)業(yè)教育的要求。法學(xué)教育不是一般意義上的職業(yè)教育，而是建立在專(zhuān)業(yè)教育和素質(zhì)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育。法律職業(yè)資格考試強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性，本科階段是對(duì)法科學(xué)生職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)的重要時(shí)期，法學(xué)本科教育應(yīng)適應(yīng)法律職業(yè)資格考試的新要求，凸顯專(zhuān)業(yè)性，培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的法律知識(shí)體系和核心素養(yǎng)。

（二）新建本科高校法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試的互動(dòng)關(guān)系

《法考意見(jiàn)》要求做好法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育的銜接工作。法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試都承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)正規(guī)化與專(zhuān)業(yè)化的功能③姚朝兵：《法律職業(yè)資格考試“新政”與法學(xué)本科教育改革芻議》，載《廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2017 年第12 期，第38 頁(yè)。，二者的良性互動(dòng)有助于實(shí)現(xiàn)新建本科高校法學(xué)教育的基本功能和法律職業(yè)資格考試的基本目標(biāo)。“法律職業(yè)資格考試制度是檢驗(yàn)大學(xué)法學(xué)教育培養(yǎng)模式和定位的一種方式，更是檢驗(yàn)法律職業(yè)資格考試制度本身是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。”④張文顯著：《法學(xué)教育（張文顯法學(xué)文選.卷十）》，法律出版社2011 年版，第36 頁(yè)。因此，法律職業(yè)資格考試與新建本科高校法學(xué)教育的良性互動(dòng)具有重要意義。

一方面，新建本科高校應(yīng)摒棄考試導(dǎo)向型的教育模式。雖然通過(guò)法律職業(yè)資格考試對(duì)法科學(xué)生從事法律職業(yè)具有重要意義，但新建本科高校不能因此把法律職業(yè)資格考試作為教育教學(xué)的指揮棒。否則，法學(xué)教育將失去高等教育的基本品質(zhì)，重蹈應(yīng)試教育的覆轍。法律職業(yè)資格考試確立了法學(xué)教育對(duì)法律職業(yè)共同體的基礎(chǔ)性作用，對(duì)新建本科高校法學(xué)教育的開(kāi)展和改革具有一定的正向作用。但本科教育作為高等教育的重要組成部分，如果以應(yīng)試作為唯一目標(biāo)，圍繞考點(diǎn)安排教學(xué)，集中精力使學(xué)生通過(guò)法律職業(yè)資格考試，那么法學(xué)教育將淪為考試培訓(xùn)教育，失去大學(xué)教育應(yīng)有的功能。2020 年是最后一屆法學(xué)本科學(xué)生在校期間參加法律職業(yè)資格考試的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從2021 年開(kāi)始在校法科生無(wú)法報(bào)考法律職業(yè)資格考試，報(bào)考資格的變化使得新建本科高校必須調(diào)整其法學(xué)教育的功利動(dòng)機(jī)。

另一方面，新建本科高校也應(yīng)重視法律職業(yè)資格考試對(duì)法學(xué)教育的影響。新建本科高校應(yīng)將法律職業(yè)資格考試融入專(zhuān)業(yè)教育和素質(zhì)教育的多重目標(biāo)之中。法律職業(yè)資格考試的性質(zhì)是法律職業(yè)的從業(yè)資格考試，檢驗(yàn)考生水平的同時(shí)，也對(duì)法學(xué)教育水平進(jìn)行檢驗(yàn)。法律職業(yè)資格考試的方法、內(nèi)容、命題趨勢(shì)等方面也會(huì)直接影響到法學(xué)教育的變化和趨勢(shì)。基于法律職業(yè)專(zhuān)門(mén)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，法律職業(yè)資格考試以其特有的一套甄別機(jī)制使得大學(xué)教育與司法實(shí)踐變得更加直接和密切。從這一角度看，新建本科高校將學(xué)生通過(guò)法律職業(yè)資格考試作為法學(xué)教育的基本要求之一是可行的。當(dāng)然，反過(guò)來(lái)講，法律職業(yè)資格考試制度基本功能的有效發(fā)揮，也離不開(kāi)法學(xué)教育的支撐。為此，新建本科高校應(yīng)當(dāng)重視法律職業(yè)資格考試對(duì)法學(xué)教育的積極影響，將其作為教育改革的一個(gè)著力點(diǎn)，使法學(xué)教育能夠達(dá)成法律職業(yè)資格考試的基本要求，總體上與法律職業(yè)資格考試保持基本的協(xié)調(diào)性，克服法學(xué)教育與法律職業(yè)長(zhǎng)期脫節(jié)的問(wèn)題，發(fā)揮法律職業(yè)資格考試對(duì)法學(xué)教育的促進(jìn)作用，創(chuàng)新新建本科高校法治人才的培育機(jī)制。

三、新建本科高校法學(xué)教育的轉(zhuǎn)型進(jìn)路

十八屆四中全會(huì)決定提出的“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制”和十九大報(bào)告關(guān)于“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求，為新時(shí)期新建本科高校法學(xué)教育改革和發(fā)展指明了方向。《普通高等學(xué)校法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高等法學(xué)本科教育的目標(biāo)和課程設(shè)置等方面作出新規(guī)定。教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃 2.0 的意見(jiàn)》對(duì)法學(xué)教育改革和法學(xué)實(shí)踐教育注入新的內(nèi)涵。新建本科高校應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)新時(shí)期法治人才隊(duì)伍建設(shè)的新要求，以構(gòu)建法律職業(yè)共同體為努力方向，克服現(xiàn)行法學(xué)教育的局限性，探索適合新建本科高校的法律人才培養(yǎng)模式，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）國(guó)家層面：明確新建本科高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是教育理念的具體化，決定法學(xué)教育的基本方向。迄今為止，無(wú)論是法學(xué)教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是法學(xué)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，都未針對(duì)新建本科高校另設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)。《普通高等學(xué)校法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》雖然規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，各校可以制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。但由于該標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)高校的類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分，新建本科高校和其他高校一樣對(duì)基本要求都應(yīng)當(dāng)予以遵循。為推動(dòng)法學(xué)教育內(nèi)涵式發(fā)展和法治人才培養(yǎng)能力的提升，建議國(guó)家層面建立與分類(lèi)型分層教育相對(duì)應(yīng)的教育質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，保障新建本科高校轉(zhuǎn)型有章可循。主要內(nèi)容包括：建立新建本科高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)；明確新建本科高校法學(xué)課程設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)，賦予新建本科高校更多的自主權(quán)，明確課程設(shè)置與法律職業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基本要求；建立新建本科高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立差異化的評(píng)估制度。在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，尤其需要明確新建本科高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育與法律職業(yè)資格考試的關(guān)聯(lián)性和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以矯正新建本科高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的誤區(qū)。

（二）地方層面：建立地方政府、法律實(shí)務(wù)部門(mén)參與的協(xié)同育人機(jī)制

《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見(jiàn)》提出，要“深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革……完善協(xié)同育人機(jī)制……”。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類(lèi)型高校的一流建設(shè)水平。因此，地方政府應(yīng)在協(xié)同育人機(jī)制中起主導(dǎo)作用。一是要打破教育主管部門(mén)和新建本科高校封閉的辦學(xué)系統(tǒng)。構(gòu)建地方政府主導(dǎo)的、法律實(shí)務(wù)部門(mén)共同參與的法律職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。二是推動(dòng)地方優(yōu)質(zhì)資源的重新配置和整合。地方政府應(yīng)通過(guò)政策扶持等多種方式加大對(duì)新建本科高校法學(xué)教育的支持力度，調(diào)配辦學(xué)資源。建立地方法律人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新建本科高校就業(yè)與招生統(tǒng)一、法學(xué)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一。三是地方政府大力推進(jìn)本地高校資源共享。新建本科高校與傳統(tǒng)名牌高校的各項(xiàng)辦學(xué)資源存在較大差距，而新建本科高校之間也存在差距問(wèn)題。地方政府應(yīng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)，推動(dòng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)資源共享。受新冠肺炎疫情影響，2020 年春季全國(guó)高校延期開(kāi)學(xué)，此情形下，教育部推動(dòng)各類(lèi)教學(xué)、科研資源的開(kāi)放和共享。地方政府可以借鑒教育部的做法，建立常規(guī)的校際資源共享機(jī)制。

（三）學(xué)校層面：凸顯新建本科高校法學(xué)教育的區(qū)域特色

1. 充分發(fā)揮“地方性”的優(yōu)勢(shì)

高等教育是專(zhuān)業(yè)教育。學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)問(wèn)題既是高等教育的基本理論問(wèn)題，又是當(dāng)前建設(shè)本科高校整體性轉(zhuǎn)型發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新建本科高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“地方性”的優(yōu)勢(shì)：一是人才培養(yǎng)方案要立足地方，面向行業(yè)。為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送合適的“地方型”法治人才，既是新建本科高校法學(xué)教育的辦學(xué)職責(zé)所在，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為法律人才提供廣闊的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)和就業(yè)空間，新建本科高校的人才培養(yǎng)方案應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)人才培養(yǎng)與就業(yè)的深度銜接，提升新建本科高校法學(xué)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法律職業(yè)之間的契合度。新建本科高校能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展輸送“用得上”的法治人才，地方多渠道支持新建本科高校法學(xué)教育，形成良性循環(huán)。二是立足地方性法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，培育特色法律人才。新建本科高校應(yīng)以為地方發(fā)展服務(wù)作為法學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特有問(wèn)題及地方法治發(fā)展中的問(wèn)題作為主攻方向。對(duì)標(biāo)卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)和區(qū)域特點(diǎn)、地方優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成新建本科高校各自的優(yōu)勢(shì)和人才培養(yǎng)特色。

2. 創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)課程結(jié)構(gòu)

科學(xué)的課程設(shè)置是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。課程是教學(xué)客體，也是教育主體的活動(dòng)對(duì)象，是實(shí)現(xiàn)教育目的的手段和培養(yǎng)法律人才的客觀保證。因而，課程改革是新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。

第一，調(diào)整課程模塊，構(gòu)建法律理論課程、法律倫理課程和職業(yè)技能課程并重的課程模式。根據(jù)《法考意見(jiàn)》，考查重點(diǎn)增加法律職業(yè)倫理，法律職業(yè)資格考試的適用范圍也更加廣泛。新建本科高校應(yīng)根據(jù)法律職業(yè)資格考試的基本要求相應(yīng)調(diào)整課程安排，在專(zhuān)業(yè)課程中重點(diǎn)增設(shè)以下兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程：（1）法律職業(yè)教育類(lèi)課程。加強(qiáng)職業(yè)倫理教育，增設(shè)法律職業(yè)倫理的課程。培養(yǎng)法科學(xué)生的職業(yè)倫理規(guī)范體系，掌握不同法律職業(yè)倫理的共性與差異，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)未來(lái)法律職業(yè)的榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感。（2）法律方法類(lèi)課程。法律方法類(lèi)課程注重實(shí)踐技巧的傳授，有助于幫助學(xué)生通過(guò)實(shí)踐訓(xùn)練具備法律職業(yè)人所需的法律方法和法律技巧。為此，在法學(xué)本科課程體系中增設(shè)法律方法課程是很有必要的。

第二，開(kāi)設(shè)地方性的特色課程。我國(guó)各地發(fā)展不平衡，在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出各具特色的法律問(wèn)題。因此，各地需要擅長(zhǎng)不同領(lǐng)域法律問(wèn)題的人才，新建本科高校應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)地方緊缺的法律人才。這就需要新建本科高校的法學(xué)教育結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)和地方特色，開(kāi)設(shè)特色專(zhuān)業(yè)課程，在國(guó)家規(guī)定的10 門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課程之外的“X”課程中構(gòu)建地方性課程體系。課程設(shè)置應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展對(duì)法律人才的需求點(diǎn)相接合。比如，可結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)、一帶一路戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)、涉臺(tái)法律問(wèn)題、少數(shù)民族法律問(wèn)題等方面設(shè)置特色課程體系。

第三，開(kāi)設(shè)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)的課程。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)新建本科高校人才培養(yǎng)形成新的支撐點(diǎn)。新建本科高校應(yīng)予以跟蹤關(guān)注，并及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，增設(shè)相關(guān)的課程。

3. 強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練

法學(xué)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)背景決定了法學(xué)是一門(mén)應(yīng)用型學(xué)科，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，這一特點(diǎn)與新建本科高校的應(yīng)用型特征高度契合。法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和考查方式反映了各類(lèi)法律職業(yè)的基本要求，為法律職業(yè)共同的構(gòu)建提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。因此，新建本科高校應(yīng)強(qiáng)化“專(zhuān)業(yè)—平臺(tái)—團(tuán)隊(duì)”三位一體的架構(gòu)，多途徑加強(qiáng)技能訓(xùn)練。一是創(chuàng)新師資隊(duì)伍組建模式。以案例為主要考核方式的法律職業(yè)資格考試倒逼新建本科高校提高法科學(xué)生理論與實(shí)務(wù)的對(duì)接能力。法律職業(yè)技能的養(yǎng)成是一個(gè)培育、積累和訓(xùn)練的長(zhǎng)期過(guò)程，這就要求師資隊(duì)伍具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于提升辦學(xué)層次所需，近年來(lái)新建本科高校新進(jìn)教師主要從博士中直接招聘，注重科研能力，忽略實(shí)踐能力。學(xué)校和專(zhuān)業(yè)體制也不鼓勵(lì)存量教師實(shí)踐能力的提升。新建本科高校應(yīng)矯正這樣的做法，形成制度化的實(shí)踐師資解決機(jī)制。比如可借鑒“雙千計(jì)劃”①根據(jù)《實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，教育部決定實(shí)施高等學(xué)校和法律實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘計(jì)劃。從2013 年-2017年選聘1000 名左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教；選聘1000 名左右高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門(mén)兼職或掛職。的做法，與立法機(jī)關(guān)、律師實(shí)務(wù)所、法院、檢察院等實(shí)務(wù)部門(mén)通過(guò)互聘方式實(shí)現(xiàn)人員交流。二是制定科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系。重構(gòu)實(shí)訓(xùn)課程、專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等模塊構(gòu)成的實(shí)踐教學(xué)體系，根據(jù)新建本科高校的實(shí)際情況調(diào)整課時(shí)比重。創(chuàng)新畢業(yè)論文的標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)調(diào)論文選題和對(duì)策建議的實(shí)踐價(jià)值。三是搭建實(shí)踐平臺(tái)。當(dāng)前，新建本科高校主要通過(guò)模擬法庭、法律診所等常見(jiàn)的模式完成校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐教育，同時(shí)也通過(guò)校外教學(xué)實(shí)踐基地完成專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)。為強(qiáng)化新建本科高校實(shí)踐技能訓(xùn)練，應(yīng)搭建更多的實(shí)踐平臺(tái)。比如，充分利用立法基地、人文社科基地等創(chuàng)新平臺(tái)；開(kāi)設(shè)案例研討課，完善專(zhuān)業(yè)案例庫(kù)建設(shè)；通過(guò)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)等方式系統(tǒng)強(qiáng)化實(shí)踐技能。有條件的新建本科院校還可以組建律師學(xué)院、仲裁學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

四、結(jié)語(yǔ)

法學(xué)教育在法律職業(yè)共同體建設(shè)中處于舉足輕重的地位，不僅是國(guó)家高等教育的重要組成部分，也是建設(shè)法治國(guó)家的核心環(huán)節(jié)。法律職業(yè)資格考試制度確立了法學(xué)教育在構(gòu)建法律職業(yè)共同體中的基礎(chǔ)性地位，這對(duì)新建本科高校而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。新建本科高校應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展契機(jī)，科學(xué)定位和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法學(xué)本科教育的應(yīng)有價(jià)值，推進(jìn)我國(guó)地方法治人才隊(duì)伍的建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展輸送高質(zhì)量的法律人才資源。