促進民營經濟高質量發展的措施及對策研究

摘要：民營經濟對推動整體社會發展起到了至關重要的作用，系統分析遼陽市民營經濟實現高質量發展面臨的問題，提出促進民營經濟高質量發展的對策建議，包括優化營商環境、加快推動民營經濟創新發展、深入推進工業供給側結構性改革、深入推進農業供給側結構性改革、深入推進服務業供給側結構性改革五個方面，更好地實現高質量發展，助力遼陽全面振興。

關鍵詞：民營經濟 高質量發展 問題 對策 建議

中圖分類號：F121? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）06-0058-02

近三年來，遼陽市堅定不移地深入推進供給側結構性改革，供需關系更趨平衡，實體經濟加速發展，工業轉型升級步伐加快，服務業提檔升級，鄉村振興戰略深入實施，民營經濟大力發展，營商環境不斷優化。隨著供給側結構性改革成果的顯現，在未來的發展中，要看到向高質量發展轉型所帶來的挑戰和機遇。

一、民營經濟實現高質量發展面臨的問題

1.從項目建設看存在問題

主要存在三方面的問題：重大項目少、新建項目少、產業項目少。以2018年為例，遼陽市實施了121個投資億元以上重點項目，但年度計劃投資只有191.8億元，截至2018年9月末，開（復）工率僅達到72.7%，這其中的復工項目還居多，對于一個地級市來說，實在是太少。相比之下，遼陽作為一個地級市還沒有沈陽渾南區的項目體量大。

2.從三大產業看存在問題

工業方面：一是結構調整較慢，原材料高耗能行業占比較大，全市原材料工業增加值占全行業比重60%以上，新興產業占比較小;工業項目少，工業固定資產投資不足。二是科技研發投入不足，全市企業研發投入不足1.2（R&D），低于遼寧省平均值0.6個百分點。三是遼陽市人口流失情況比較嚴重，人才匱乏，特別是高端人才和高技能人才短缺，制約企業創新發展。四是企業融資難、融資貴問題沒有得到有效改善。

農業方面：一是特色小鎮建設面臨融資和土地瓶頸。目前小鎮基礎設施融資渠道趨窄，縣級財政無力承擔大規?；A設施建設。二是農業產業升級步伐較慢，完整的產業體系還未能形成，產業核心競爭力還不夠強。農業類特色小鎮產業基礎薄弱，領頭企業牽引力不強。

服務業方面：一是產業層次不高，新型業態發展不快。遼陽市服務業結構上仍以傳統服務業為主，現代服務業所占比重不高，高端服務設施不足，服務業整體競爭力偏弱。二是服務業集聚區規模小、效益不高。雖然市內已有6個省級服務業集聚區，但集聚區內產業鏈條不完整，集約化程度不高，企業之間缺乏內在的有機聯系，上下游產業協調不夠，產業間滲透式發展態勢尚未形成。

二、促進民營經濟高質量發展的對策建議

1.優化營商環境

微觀主體活力依賴于發展環境，發展環境決定要素流向。搞活微觀經濟，打造一流的投資創業環境是前提。要把遼陽的歷史文化和重商、重實業、重實干的牌子打出去，把建設最好營商環境這個“金字招牌”擦亮?？梢越梃b改革開放以來我國各地區在優化營商環境方面的有益經驗，按照中央深化改革的要求，大力推進各級政府的“放、管、服”，逐步形成“三個清單”的管理新模式，真正建成法治政府和服務型政府。落實國家和省取消、下放行政職權工作。按國家要求全面實施市場準入負面清單制度。動態調整權責清單、政務服務事項目錄、行政審批中介服務事項清單。

2.加快推動民營經濟創新發展

一是加大金融支持實體經濟力度。進一步加大對民營企業融資的扶持力度，創新融資擔保平臺建設模式，緩解民營企業融資難題。加強金融服務體系建設，疏通金融進入中小企業的通道，推動政銀企座談會和銀企項目對接常態化，引導各類金融機構為中小微企業發展提供精準融資服務。二是堅持人才優先發展戰略。樹立“人才興則東北興”的核心理念，把握人才，重視科技。在物質和感情上，雙管齊下吸引國內外優秀人才。要出臺明確的幫扶政策，鼓勵大學生留在遼陽創業就業，投身于新一輪遼陽振興事業?？茖W制定引才、引智計劃，落實好各級各類人才獎勵政策。同時，加強實用人才、緊缺人才的培養力度，有針對性地培養一批重點產業、重點行業方面的領軍人才，造就一批善于攻堅、能夠解決產業、行業發展關鍵技術的創新團隊。三是加快培育民營經濟發展新動能。以“兩大基地、一大集群”為依托，以忠旺、奧克、三三等龍頭企業為牽引，進一步壯大規模，提升產業關聯度，加速推動集聚式發展。深入實施企業培育工程，實現“個轉企”“小升規”目標。徹底清除“僵尸企業”，改造提升傳統產業，推動民營企業轉型升級。加強技術創新，圍繞鋼鐵共性技術中心、忠旺和奧克集團的國家級重點實驗室、沈陽工大遼陽產業技術研究院、雙創孵化器等創新平臺，深入開展校地校企、產學研合作，促進科研成果落地轉化。繼（下轉第57頁）（上接第58頁）續鼓勵企業建立專業化的眾創空間，支持從孵化到加速直到成熟成長全過程的創新企業的發展。

3.深入推進工業供給側結構性改革

一是依法依規淘汰落后產能。持續保持高壓態勢，防范“地條鋼”死灰復燃和新增鋼鐵產能。二是進一步推進電力市場化改革，降低企業用電成本。三是加快產業轉型升級，補短板。積極扶持新興產業加快發展，下大力氣改變遼陽市工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業體系。要加快推進“一帶五基地”建設，以智能制造、服務型制造改造提升遼陽市裝備制造業，不斷增強裝備制造、汽車零部件產業核心競爭力;深度開發遼陽市石化、有色、鋼鐵等“原字號”產業，延長產品產業鏈，開發一批高端新材料產品，打造一批“專精特新”的新材料中小企業。四是推動產業特色化發展。實施好消費品工業“三品”工程，發展食品、飲料、紡織服裝等產業，推動消費品行業精深發展。五是推動產業綠色化發展。搞好工業企業清潔生產、節能改造，加強再生資源綜合利用，推進綠色制造和綠色工廠建設。

4.深入推進農業供給側結構性改革

一是推進現代農業示范區（帶）和現代農業精品項目建設。繼續推進現代農業示范區（帶）建設轉型升級，加快推進“多園一體”的創建工作。繼續開展現代農業精品項目建設。二是推進農產品加工業和休閑農業發展。繼續抓好農產品加工項目及農產品加工業集聚區建設，讓一批經濟效益好、帶動能力強、有發展前景的重點農產品加工項目企業落戶遼陽，并且協助燈塔市佟二堡鎮早日成功申報省級農產品加工業集聚區。實現農業產業化龍頭企業建設新突破，培養行業領軍企業和名牌企業。鼓勵農事企業進行一二三產業融合發展，并且與農戶建立長期穩定的利益連接機制。繼續抓好農展會，大力宣傳遼陽市的優質農產品。

5.深入推進服務業供給側結構性改革

一是優先發展生產性服務業。以產業轉型升級需求為導向，著力推進金融、現代物流、商貿流通、電子商務等生產性服務業創新發展，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，引領產業向價值鏈高端提升，促進經濟提質增效升級。二是提升發展生活性服務業。強化民生導向，按照“保障民生、注重多元、完善功能”基本原則，著力提高生活性服務業的規?；?、規范化、標準化、市場化和社會化水平，滿足城鄉居民日益增長的多層次消費服務需求。三是抓好服務業項目建設。要結合遼陽市服務業發展特色和現狀，抓住市園區改革創新發展和“飛地經濟”發展政策機遇，圍繞服務業發展的功能定位，謀劃引進一批符合本地區、本行業主導產業發展方向和特點的重大服務業項目。

參考文獻：

[1]徐建華.推動民營經濟走高質量發展之路[N].中國質量報，2019-10-28.

[2]翁員媛.新時代民營實體經濟發展研究[J].合作經濟與科，2019（19）.

[3]周宏春.產業互聯網與高質量發展[EB/OL].http：//www.drc.gov.cn/xsyzcfx/20191010/4-4-2899474.htm.

[4]史亞洲.民營經濟高質量發展的營商環境問題研究[J].人文雜志，2019（9）.

[5]陳恒林.江蘇鹽都：財政支持民營和實體經濟高質量發展[J].中國財政，2019（4）.

責任編輯：孫瑤

[作者簡介]于波，中共遼陽市委黨校理論研究室副主任，副教授，碩士，研究方向：產業經濟學。