西咸新區城鎮化建設與區域經濟發展關系研究

摘 要：西咸新區轄區村莊和農村人口基數較大，導致城鎮化建設難度加大，實現“以人為本”成為西咸新區城鎮化建設的關鍵。從西咸新區城鎮化水平發展現狀出發，分析城鎮化建設對區域經濟發展的影響，針對城鎮化可能產生的影響提出相關建議。

關鍵詞：城鎮化;區域經濟;發展策略;西咸新區

文章編號：1004-7026（2020）06-0060-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D631.42;F127? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 西咸新區城鎮化水平現狀

西咸新區是國家級新區，位于西安和咸陽之間，下設5個新城，規劃面積882 km2，轄區內人口達101萬人，涉及22個鄉鎮和街道。近年來，西咸新區先后獲得國家新型城鎮化、服務貿易、自由貿易、創新創業、海綿城市、臨空經濟示范區等10個“國字號”試點示范。2017年，西咸新區完成固定資產投資2 093億元，增長15.6%，完成一般公共預算收入35億元，增長40.6%，引進內資和實際利用外資分別增長44.1%和113.3%。

西咸新區轄區村莊和農村人口基數較大，要在確保城鎮化較快發展的同時，避免僅出現“土地城鎮化”而農村人口不能享受城鎮化紅利的局面。西咸新區主要從以下兩方面采取措施。

首先，對西咸新區新入駐項目進行嚴格把關，包括項目出入、土地供給、審批管理、耕地保護等。目前西咸新區保留272 km2的建設用地，人口城鎮化比率達到54%。

其次，城市發展實行“以人為本”原則。在實踐中，針對西咸轄區具體情況，健全鄉村就業創業服務體系，加強農民職業技能培訓服務，使當地農民能夠就近就業。確保土地被征后農民手里有現金、閑置房屋租售后有租金、商業面積有分紅、就近就業薪資和老年生活有保障等，切實提升城鄉居民生活水平。

2? 西咸新區城鎮化建設對區域經濟發展的影響

2.1? 城鎮化建設速度對經濟增長的積極影響

2.1.1? 內需擴大拉動經濟增長

城鎮化過程中，基礎設施建設需要大量固定資本投資，為當地居民提供了更多就業機會，同時緩解了居民剩余勞動力問題。這種擴大內需的方式，促進了當地經濟發展[1-2]。

2.1.2? 有利于當地產業結構升級

項目入駐后，不僅能解決當地居民就業問題，還能發展其他服務業，例如餐飲、金融、旅游等，有利于當地產業結構升級，促進當地經濟健康發展。

2.1.3? 有利于提升各種生產要素配置效率

西咸新區在城鎮化建設過程中，促進勞動力由農村轉向城市，加快了非農產業發展，使第一產業得到優化，同時帶動了第二、三產業較快發展，促進了當地經濟發展。城鎮化建設發展中，生產要素得到了更合理、更高效的配置[3]。

2.2? 城鎮化建設對經濟增長可能產生消極影響

2.2.1? 導致各種城市病

城鎮化高速發展的同時，可能會產生一系列問題，例如環境污染、非農土地嚴重減少等。伴隨勞動人口下降和土地成本快速增加，房地產市場逐漸由供不應求向供大于求轉變，使得城市間競爭激烈。近年來，政府對城市的投資不斷加大，一定程度上拉動了GDP增長，但也產生了交通堵塞、空氣質量差等城市病[4]。

2.2.2? 可能導致區域內城鎮體系經濟效益低下

近年來，我國經濟增速趨緩，城鎮化建設速度也開始減慢。其主要原因在于國內城鎮化建設大多在政府主導下完成，而各地政府在實踐中往往從自身利益角度出發。在利益驅動下建設的城鎮，可能在定位和發展模式等方面出現雷同或不明確的情況，影響各區域內城鄉之間分工協作，進而降低區域經濟效益[5]。

2.2.3? 各區域產業投資不均衡

從2018—2019年數據來看，西咸新區城鎮化建設過程中，雖然投資規模不斷增加，但三大產業投資增速出現嚴重不平衡。其中，工業投資為負增長，房地產投資項目落地和投資效益仍需加強。西咸新區各城區投資增速差距明顯，導致各區域經濟發展不平衡。

3? 推動西咸新區城鎮化建設的策略

2019年，陜西省、西安市開始核算西咸新區地區生產總值等經濟指標，核定2018年度西咸新區地區生產總值為293億元。2018年一季度，西咸新區GDP同比增長13.3%，一般公共預算收入增長66.7%，增速均為陜西省第一。

3.1? 增強經濟發展內在動力

在西咸新區城鎮化建設的同時，要積極進行科技創新，優先布局省內重大項目，努力將科研院所、科技創新服務機構向轄區聚集。要持續做好各項整治活動，扎實有效推進扶貧、安全、金融風險防范等工作，促進西咸新區經濟繼續高效、穩健發展。

3.2? 做好政策引導

各地政府要根據本區域資源優勢和實際情況，從各區域自身發展定位、產業協同、公共服務等方面，制定合理的招商引資計劃，實現精準招商。進一步細化產業招商專項方案，結合各地產業發展狀況，從產業準入、技術、環保、金融、財稅等方面，分類別制定專項政策。

3.3? 合理布局產業，適當平衡投資力度

在新型城鎮化建設中，西咸新區要主動作為，盤活各種資源，做好各要素保障工作。同時，西咸新區應結合年度目標任務和財政狀況，對支出規模和結構進行合理安排，加強與社會資本有效合作，充分增強社會資本服務經濟發展的能力。

參考文獻：

[1]任云良，程珊珊.區域經濟與城鎮化建設互動模式實力研究[J].商業時代，2005（35）：74-75.

[2]韓立紅.小城鎮建設與區域經濟發展的互動機制研究[D].青島：中國海洋大學，2013.

[3]徐春祥，韓召龍.新型城鎮化與區域經濟協調發展研究——以遼寧省為例[J].沈陽工業大學學報（社會科學版），2015（8）：69.

[4]王素娜.城鎮化對河南區域經濟發展的影響研究[J].河北企業，2018（12）：76-77.

[5]黃健.城鎮化對城市區域經濟發展影響研究[J].財經界（學術版），2019（9）：18.

基金項目：陜西國際商貿學院校級項目“西咸城鎮化建設與區域經濟發展關系研究”（SMXY201904）。

作者簡介：王飛婷（1987—），女，漢族，陜西西安人，碩士研究生，講師，研究方向：金融工程與金融管理。