關于加強事業單位固定資產管理的思考

廖麗輝

摘 要：隨著財政部關于內部控制整體規范及配套指引的相繼出臺，事業單位內部控制工作更加規范和受重視。為適應新時代的發展要求，事業單位要不斷進行改革創新，固定資產作為事業單位的資產龍頭，對單位的戰略目標的實現具有舉足輕重的作用，因此事業單位固定資產的管理越來越重要。本文對如何加強事業單位固定資產管理，提供一些思路，以便更好地為事業單位的發展貢獻力量。

關鍵詞：事業單位;固定資產管理;資產購置;資產盤點

事業單位的固定資產是各單位開展社會服務和不斷發展的根本保障。大部分事業單位的固定資產全額由國家財政部門進行專項撥款購置，單位會計主體又不需要進行成本核算，在固定資產的賬面價值會計核算中也并未體現權責發生制，因此賬實不符的現象時有發生。另外固定資產的管理工作繁雜瑣碎又過程長，包括了資產的購置、保管、處置、清查等一系列工作。因而事業單位在固定資產管理的各個環節中難免出現一些問題，比如資產配置不合理，資產保管不善，資產處置不當等。各事業單位要加強對固定資產的管理，合理保障事業單位資產的保值增值，提高其有效使用率，才能確保單位為社會帶來更好的公益服務質量，才能確保單位的可持續穩定發展和戰略目標的實現。

一、事業單位固定資產管理的重要作用

1.固定資產管理的有效性直接影響單位內部控制實施的全面性

隨著《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會﹝2012﹞21號）、《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會﹝2015﹞24號）等財政部關于內部控制整體規范及配套指引的相繼出臺，事業單位內部控制工作更加規范和受重視。確保資產的安全及有效的使用是事業單位內部控制的目標之一。固定資產在事業單位資產中占有很高的比例，固定資產的管理不善會直接導致國有資產的流失，進而影響內部控制的有效實施。從事業單位內控角度來看完善固定資產管理是單位內部控制有效實施的重要舉措。

2.固定資產管理制度的完善有助于建立健全的財務管理制度

固定資產的賬務處理是單位財務管理的重頭戲。部分事業單位固定資產管理制度缺失，臺賬不健全，存在賬賬不符、賬實不符的現象，給財務管理工作帶來太多的不便與風險。制定科學完善的固定資產管理制度有助于建立健全的財務管理制度，尤其是在采購、驗收、使用、保管、處置等環節堅持統一管理、制度規范、責任到人、物盡其用的原則，為財務管理制度完善做貢獻。

3.固定資產管理的全面性有利于事業單位公益事業的可持續健康發展

固定資產在事業單位資產中占有重要地位，是服務、業務、科研等工作的基礎條件，它是資金一次投入的實物形態，其在單位的各項工作中長期發揮作用。使用時間長，又是實物的特點為固定資產有效的管理工作增加了難度。優質的資產保障可以提高工作效率，節約財政資源。各單位全面有效的管理好各項固定資產為促進事業單位的可持續健康發展。

二、事業單位固定資產管理各環節存在的問題

1.固定資產購置環節

近年來，由于內控等各項政策的出臺，事業單位的固定資產購置環節的程序已經比較完善，一般的事業單位都是依據實際需要做好了采購預算，但因一些突發的因素引起的需要緊急購置的固定資產臨時報批的手續需要的時間較長，導致某項相關工作無法開展，例如一些重要設備突然損壞等。為避免這樣的情況，重復購置的現象層出不窮，這就導致了部分資產的閑置，造成了財力物力的浪費。還有些單位設備已經被更新淘汰，但因未達到報廢處置條件，不能更換處置，甚至要負擔每年的高額修理維護費用。

2.固定資產保管環節

事業單位固定資產管理工作在保管環節上還有待細化，存在職責不清、追責困難的現象。

“重購置、輕保管”在事業單位是一種普遍現象。在資產購入后，驗收配置到各個部門使用，一些單位固定資產保管主體沒有明確清楚，只是明確了使用權，由財務部門登記入冊完事;有些單位采用歸口部門各自管理的方式，但卻沒有明確“誰使用誰負責”的原則，導致單位部門人員互推責任，資產處于無人管理狀態;還有些單位雖明確指定了專人負責保管，因保管人員對各項資產的使用和維護不了解，導致一些資產因維護不當而付出更高的成本，從而使事業單位固定資產使用效能低下，資產價值貶值，對單位的發展與進步沒有發揮其本身的價值。

3.固定資產處置報廢環節

事業單位固定資產由于磨損或陳舊，使用期滿不能繼續使用要申請處置的由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定后，按審批權限報送審批。而實際工作中難免存在種種問題，有些重復購置的資產因無用武之地又不能提前處置，只能長期閑置直至期滿報廢。而對于一些已無法正常運轉瀕臨報廢階段的資產卻不能及時處置，還在實際工作中維修又維修的勉強使用，給諸多工作帶來許多的不方便。而順利報廢后的一些賬面金額較小的資產，指定的回收公司出于成本的考慮要求報廢單位自行處置時，單位領導因擔心財務賬面出現收入而頻于解釋因而任由單位個人擅自處置。事業單位申請使用期滿報廢時還能繼續使用的資產，如空調、電腦等，負責處置的工作人員在報廢資產回收時采取張冠李戴順利交接。諸多資產處置不當的情況不僅導致事業單位資金的流失還損害了事業單位的社會形象。

4.固定資產盤點清查環節

很多事業單位在固定資產驗收入庫后，能夠及時錄入資產管理系統但對資產的分類不夠明細，沒有制作固定資產卡片，有些受捐贈、調撥或租入得來的資產往往沒有登記在冊。盤點清查時大多由財務部門和保管員就財務賬面實物進行核實，只重資產是否遺失清查，對毀損或存在重大隱患的資產沒有呈報，直接忽略了賬外資產及賬上資產的實際可使用情況，導致資產的流失或者損壞嚴重，還有賬實不符的現象存在。

三、事業單位固定資產管理問題的解決對策

1.建立固定資產購置應急處置機制，提高資產有效貢獻率

建立健全固定資產購置管理制度，重視固定資產的合理配備及有效貢獻率，依據可行性分析及風險性預測有效建立固定資產購置應急處置機制，保障固定資產的安全率和貢獻率。事業單位固定資產預算購置計劃要以社會公益最大化為目標，既要滿足業務需要又能做好應急防范措施，以節約為本，根據各類資產的實際配備情況及使用標準合理制定。充分利用現有固定資產，消除閑置固定資產，避免浪費資金。所投入的資產能夠帶來更好的社會效益，才能確保事業單位的可持續性穩定發展和社會公益最大化目標的實現。

2.增強固定資產保管意識，有效控制固定資產價值貶值

事業單位全體員工要增強固定資產保管意識，愛惜意識。單位應制定嚴格的保管條例，建立“個性化管理，責任到人”的實施機制。即某項固定資產只有單一的使用者，那該使用者即為保管責任人;如果某項固定資產使用權歸某一部門的，那該部門負責人或該部門指定專人為保管人;再如使用者為多個部門或該資產為整個單位的業務開展服務的，應由單位的資產管理處專門負責。單位資產管理處還應建立相應的保管使用檔案，各保管人員工作異動時必須辦理交接手續，確保固定資產保管的責任落實到位，單位應對專項固定資產保管責任人進行資產的使用和維護培訓，實現固定資產日常維護的專業化，減少維護成本，保全資產的價值。

3.加強固定資產處置監督，有效防范資產流失

事業單位應嚴格執行內部控制對固定資產處置報廢環節的有關規定，建立資產管理臺賬，對固定資產的增減做好詳細的登記。同時要對固定資產的損耗、維修、報廢等做好相關的登記。正常報廢的固定資產，辦公室組織技術部門進行技術鑒定，根據鑒定及處置意見，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。單位資產管理處要嚴格監控固定資產處置報廢的每一個環節，杜絕舞弊行為。閑置的固定資產申請有關部門對外調劑，充分確保資產得到有效的使用。

4.注重固定資產盤點細節，確保賬實相符

事業單位要每年定期盤點，認真檢查固定資產原值、待報廢和需提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等;還要關注固定資產分類是否合理;詳細了解固定資產目前的使用狀況等。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，報主要領導批準后，調整固定資產賬目，貼上“已盤點資產”粘貼標識。對賬外固定資產，通過與財務賬面記錄進行核對和甄別，查閱賬外固定資產的有效證明文件，在此基礎上確定其來源，撰寫固定資產盤盈專項說明并呈報上級主管部門，補登固定資產卡片，確保賬實相符，保證固定資產的安全。

四、結論

事業單位要重視固定資產管理工作，提高固定資產管理認識，完善資產管理制度，合理配備及有效使用各項固定資產，保障固定資產的安全和完整。盡管各事業單位的固定資產管理工作目前還存在或多或少的不同問題，但是只要我們在實際工作中不斷查漏補缺，就能促進事業單位固定資產管理制度進一步完善，以適應新時代社會公共事業的發展要求。

參考文獻

1.王治國.淺談事業單位固定資產管理中存在的問題及應對方法.科技經濟市場，2018（01）.

2.吳麗麗.淺談基層事業單位固定資產管理存在的問題及完善建議.納稅，2018（08）.

（責任編輯：蘭卡）