新形勢下鄉鎮財政資金監管問題探討

何麗

摘 要：本文概述了鄉鎮財政資金監管內容，并分析了在新形勢下鄉鎮進行財政資金監管的意義，以此為基礎提出了優化鄉鎮財政資金監管的有效措施，以期幫助鄉鎮在新形勢下能突破資金管理阻礙迅速發展。

關鍵詞：新形勢;鄉鎮財政;資金監管;優化措施

隨著經濟發展，我國鄉鎮財政資金數額也在逐年增長，主要支出包括鄉鎮政府的財政支出、保障人員的補助支出、農村建設相關支出等。鄉鎮做好對當地財政資金的監管，不但能改善農民的生活質量還能有效提高當地的基礎設施建設，促進鄉鎮經濟水平的提高與發展。可以說，鄉鎮的財政狀況直接影響了其城市建設和未來的發展之路。鄉鎮想要最大化發揮出財政資金的作用，需要嚴格監督資金運作的整個流程，將資金的使用用途、過程、結果都進行管控。與此同時，無論是和財政資金有關的宏觀制度環境還是微觀的人員構成，鄉鎮都要予以重視，不斷提升其資金管理水平，進而鄉鎮能在新形勢下實現財政資金的高效使用。

一、鄉鎮財政資金監管的概述

鄉鎮財政資金一般指的是各級各部門安排用于鄉鎮及以下的各類財政資金，除此之外任何私人原因都是不能挪用的，它受到法律的保護。對于鄉鎮財政資金的監管，我國是按照會計集中核算以及國庫集中支付的制度來予以進行的。會計集中核算制度主要是以政府為主來對鄉鎮的財政資金監管進行總體的會計核算，這樣的方式，一方面是為了維護每個鄉鎮對于財政資金監管的主動性;另一方面則是為了提升鄉鎮的監管力度。而國庫集中支付制度則是以國庫賬戶為主，其對鄉鎮的財政資金監管工作主要通過國庫賬戶向鄉鎮撥款來實現，它的目的是為了能在最大程度上提升鄉鎮財政資金的使用效率。總體而言，鄉鎮的財政資金監管工作，除了要對資金的去向進行監管，其范圍還要擴大到涉及項目的具體實施情況以及項目之外的預算資金等內容，要讓資金監管做到有效性和全面性。

二、新形勢下提升鄉鎮財政資金監管的意義

1.是政策實現的重要方式

從宏觀層面來說，鄉鎮加強財政資金的監管工作，能有效實現政策制定的鄉村振興發展目標。具體而言，對于財務部發布的“財政管理基礎工作和基層財政建設”這一項政策而言，鄉鎮的財政資金管理是這一政策的具體實施表現，也是對“兩基”政策的透徹理解。鄉鎮的財政資金有效管理能將原本復雜的財政工作予以精簡和細化，并促使鄉鎮提高財政資金的管理水平。而對于“三農”政策而言，加強鄉鎮財政資金管理工作，是政策落實的重要方式，鄉鎮通過落實鄉村振興政策，可以促進城鄉統籌發展，保證“精準扶”貧能有效落實。

2.是職能轉型的有利推手

有關鄉鎮財政的管理問題，財政部出臺了相關的指導文件，其中就有《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，后續財政部又相繼出臺了鄉鎮財政管理的類似文件，目的就是為了明確鄉鎮財政管理的內容和目標，明確了鄉鎮財政的職能范圍，并將鄉鎮在財政資金監管工作中應該承擔的責任進行了劃分。根據文件的內容，鄉鎮財政資金監管的管理層級予以突出，同時針對財政資金管理過程中的問題，提出了相應的對策，并有計劃地制定了財政資金監管的工作方向和具體內容，使得鄉鎮財政工作有了相應的制度保障。總之，鄉鎮財政資金的監管工作被認為是新形勢下最緊要的問題之一，在目前經濟不斷發展的當下大力的推進鄉鎮財政工作的職能轉型。

3.是鄉鎮發展的迫切需求

我國自2018年發布了鄉村振興的有關文件之后，就將鄉村的振興工作視作國家戰略發展的重要任務。鄉村得到振興，能幫助人民擺脫貧困，而將精準扶貧的計劃予以實現，更加能增強農村貧苦人民的滿足感和幸福感。所以說，振興鄉村，是實現中華民族偉大復興的關鍵環節。為了使鄉村振興工作能在有關的保障政策下順利地實施，國家財政政策都在向發展“三農”的工作傾斜。而對于要進行發展的鄉村來說，其內部的財政資金監管工作就要根據鄉鎮發展的需求轉換職能作用，加強扶貧資金的監管力度，把扶貧資金的用處進行合理的規劃，如若鄉鎮在資金監管的過程中發現貪污款項的行為，應當實行嚴厲的懲戒，嚴重的違法行為更不能輕易妥協，要嚴懲不貸從而維護鄉鎮財政資金工作能順利地進行。

三、新形勢下鄉鎮財政資金監管存在的矛盾分析

1.資金運轉與監管之間的矛盾

根據我國鄉鎮財政資金監管工作的進程來看，鄉鎮內部的資金運轉與監管之間的矛盾日益凸顯，已經成為阻礙鄉鎮監管工作的主要矛盾。一方面，從資金運轉和項目需求的方面看，由于大多數鄉鎮的年轉移支付金額不能滿足所需的運轉金額，再加上鄉鎮難以向上級獲得項目需要的經費，使得鄉鎮的項目不能正常運轉。而從項目投入的收益來看，許多鄉鎮的投資項目最終獲得收益并不如預想的好，因此在效益不足的情況之下，鄉鎮之后想進行為村民服務的公益事業則很難實現。另一方面，從資金運轉與監管工作之間的聯系來看，鄉鎮的資金不足已成為大部分鄉村發展的現實阻礙，在這種情況下，每個鄉鎮資金的正常周轉都已成問題，而還要依據上級的要求實現資金監管，兩者之間很難達到平衡，矛盾也就因此凸顯。

2.報賬制度與監管之間的矛盾

除了與鄉鎮內部的資金周轉存在矛盾，鄉鎮財政資金監管工作還與現存的報賬制度之間存在矛盾。具體而言，主要體現在報賬的項目資金、驗收工作與鄉鎮財政資金監管工作之間出現了不少問題。一方面，針對報賬項目資金與監管之間的問題，主要是由于鄉鎮對于項目所需資金的申報工作參與不多，無論是項目獲批立項還是最后獲得財政撥款，鄉鎮都沒能加入其中，只是有相關的收款收據作為憑證，并沒有將項目所需的資金從財務專戶上面進行劃走，這樣鄉鎮的資金就不能進行有效的監管，缺少了資金的監管信息，每個鄉鎮與所屬縣之間的財政資金監管工作也不能有序開展。另一方面，針對報賬項目驗收與監管之間的問題，主要原因來自項目的執行主管部門，由于缺乏對于報賬項目進行驗收的環節，這項工作最后都由基層單位來進行負責，而對于鄉鎮而言，負責項目的有關部門不能進行驗收，則資金的監管可能出現漏洞，項目的資金可能出現被虛報項目套取的現象。

3.責任劃分與監管之間的矛盾

鄉鎮的財政資金監管需要明確責任主體，但是由于監管的權責構成復雜，往往會因沒有厘清監管職責而與項目資金監管之間出現問題。對于鄉鎮來說，一方面，財政資金監管的關系較為復雜。一般鄉鎮所屬縣都將資金的監管權力交給了項目運營的部門，之后項目部門會把相關的資金進行分配，來保證每個項目的正常運行，但是針對運行過程中的資金監管問題，項目部門卻又不會參與其中。如果鄉鎮要將項目資金進行監管，又會因為與項目之間沒有隸屬關系陷入尷尬，很難實現項目資金的有效監管。另一方面，鄉鎮的財政資金監管很難劃分主體責任。鄉鎮所屬的縣財政局主要的工作任務是撥款和績效管理，不會進行資金的監管;負責項目運營的主管部門的工作任務是分配項目所需的資金，同樣也不會參與資金的監管。這樣一來，鄉鎮的基層部門就能難將財政資金的監管主體進行確認。

四、新形勢下優化鄉鎮財政資金監管工作的措施

1.確保資金用途

鄉鎮要保證所獲得財政撥款用途是“專款專用”，這樣資金的監管工作就能順利開展。具體而言，一方面，可以通過公開資金的用途來實現資金的有效監管。鄉鎮將每個財政資金的用途進行公開公示，讓群眾也發揮其監督的作用，了解每筆款項的具體流向，從而將資金的去向和責任人進行監督，這樣的方式，有效控制了貪污的現象，幫助鄉鎮提升了財政資金的監管水平。另一方面，鄉鎮可以通過擴大監督范圍來實現財政資金的全面管理。通過把原有的監督范圍進行擴大，從而全面監督資金的流動現狀，同時，在鄉鎮財政部門的同級機構之間構建監督機制，促使他們相互之間進行監督和管理，一旦彼此之間發現專款挪用等違法問題，則可以及時向上級匯報，從而完善鄉鎮的財政資金監管工作。

2.提升監管能力

對于鄉鎮來說，建立起一支專業能力強、道德水平高的財政資金監管隊伍是非常有必要的。如何培養這樣一支隊伍，具體而言可以通過，首先，鄉鎮財政資金管理隊伍要有高的政治覺悟，這樣才能保證其始終在法律的監督下履行自己的職責，使鄉鎮財政資金的實現其應有價值。其次，提升財政資金監管隊伍的專業水平，引進會計專業的學生以及熱愛基層工作的優秀干部充實管理隊伍，使得資金監管工作的效率獲得保障。最后，定期開展資金監管的業務培訓，幫助鄉鎮的資金監管人員拓寬視野，使其在今后的實際管理過程中能迅速找到問題，并予以解決，從而提高鄉鎮的整體財政資金管理水平。

3.完善監管制度

針對鄉鎮財政資金的監管工作，要建立相關的制度予以保障。首先，對于財政資金的數據信息，鄉鎮要建立起有關資金的數據信息庫，將收集與整理的資金信息進行定期核查，保證鄉鎮的財政資金數據真實有效。將資金的用途和去向完整地記錄下來，全部納入信息系統進行管理。其次，對于鄉鎮有關項目所需資金的問題。鄉鎮要申報項目資金，應該將申報表上交相關部門進行審核，之后再進行申報。如果項目予以通過，有關的項目監管部門就要發揮作用，將項目信息交給鄉鎮的監管員進行負責，監管員則根據收到的項目信息制定嚴格的監管程序，全程參與項目的實施過程，保證資金的流向是安全和有效的。最后，針對資金的后續管理問題。鄉鎮要將資金流動的具體環節進行記錄，從而放入到資金的數據信息庫之中，保證項目財政資金的過程在嚴格的制度之下合理分配，實現清晰管理。

參考文獻

1.張慶紅.關于提高鄉鎮財政資金監管績效的幾點思考.中國鄉鎮企業會計，2019（08）.

2.孫煒.鄉鎮財政資金管理的困境及對策探討.納稅，2018，12（30）.

3.郭成琳，劉藝璇.鄉鎮振興之財政資金加強鄉鎮財政資金監管的措施.現代經濟信息，2018（15）.

4.趙發范.關于加強鄉鎮財政資金監管工作的思考.財政監督，2018（13）.（責任編輯：王文龍）