農村土地承包經營權流轉過程中的相關法律問題分析

商文艷

摘 要：我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的70%，隨著我國經濟飛速發展，大量農村青壯年勞動力涌向城鎮，將土地承包經營權流轉給有能力的人進行農業生產已然成為了避免農地大量閑置以及帶動農村經濟發展的主要途徑。隨之有關農村土地承包經營權流轉糾紛也頻頻發生。本文就農村土地承包經營權流轉的相關理論及農村土地承包經營權流轉中所存在的法律問題加以分析，并提出一些完善的建議。

關鍵詞：農村土地承包經營權;土地經營權;流轉;法律制度

一、引言

2019年1月1日修訂后實施的《農村土地承包法》使得農村土地經營權被分置出來，但在土地流轉實踐中，仍然存在很多法律問題。因此，不僅要了解土地承包經營權的相關基本理論問題，更要結合我國農村土地流轉實踐，從法律的角度進行分析，得出有效的解決問題的辦法，以保障土地承包經營權流轉當事人的合法權益，提高農村土地利用效率，使得農村土地流轉更加高效，發展規模化農業，促進農村地區經濟的發展。

二、我國的農村土地承包經營權流轉過程中存在的法律問題

（一）農村土地承包經營權流轉制度不完備

1.法律的規定可操作性較低

我國現行的法律體系中，盡管《農村土地承包法》對農村土地承包經營權進行了較為詳細的規定，但是對農村土地承包經營權流轉的規定卻寥寥無幾。隨著經濟的發展，農村土地流轉已經成為農村地區最普遍的現象和提高農村土地利用率的主要途徑，但是實踐中的土地流轉過程中的糾紛屢見不鮮，而現有的法律對于流轉的規定較少，法律的規定對于現實中的糾紛來說，可操作性不高，往往導致當事人的利益受損。

2.立法不統一產生沖突

我國沒有一部專門的農村土地流轉法，但眾多法律法規中又對此有所涉及。修訂后的《農村土地承包法》明確讓土地經營權靈活流轉，法律以及眾多學者傾向于將土地經營權定性為債權，而《物權法》則將土地承包經營權定性為用益物權。由于眾多法律頒布的先后順序不同，法律效力也有所不同，法律與法律之間的銜接不夠完善，不同的法律調整對象也有所差別，所以有關農村土地承包經營權流轉的法律法規之間必定存在一定的矛盾與沖突。“三權分置”辦法出臺后，只有修改后的《農村土地承包法》對此做出一部分的規定，其他法律制定沒有及時修改，法律規定滯后以及沖突，導致實踐中沖突不能及時有效地解決。

3.法律中對于村集體組織成員身份確認的規定不完善

我國法律規定，在集體經濟組織內，只有是本集體經濟組織成員才可以享有集體成員的權利，這不僅涉及到有關耕地、林地，選舉等權利，更涉及到與土地流轉的合法權利。因此，界定是否屬于本集體成員顯得十分重要，但是我國《農村土地承包法》對此并沒有明確地規定。然而此類糾紛又是農村土地流轉司法實踐中常有的糾紛，法律的規定又過于籠統，沒有一個具體明確的規定。

4.對土地流轉方式中的轉讓有不合理的制約

隨著我國的城鎮化發展，農村地區人口向城市流動，大量農村土地閑置，實踐中，轉讓作為一種常見的土地流轉方式，我國現行法律對其存在限制。

（二）有關農村土地承包經營權流轉的管理體系尚不完備

1.登記制度的缺失

由于立法中關于農村土地承包經營權流轉的規定不完善，相應的就會導致流轉過程中的配套管理制度的不完善。我國《物權法》在總則明確規定物權的取得、變更、消滅是以登記作為生效要件以及統一的社會公示方法的，法律規定的其他情況除外。而在分則中，作為例外情況的農村土地承包經營權的互換，轉讓當事人可以登記，未經登記不得對抗善意第三人，由此可見登記只是作為一個對抗要件而非生效要件。

2.合同管理存在不足之處

流轉當事人由于法律意識不高，并未簽訂書面合同來約定雙方的權利義務關系，加之農村地區熟人社會，本村集體經濟組織成員之間都是熟人甚至是親戚，大家處于信任，在土地流轉的過程中僅僅只有口頭協議，后續產生糾紛就沒有合同作為依據，即便當事人之間簽了合同，也并非規范且完備的。

3.土地流轉交易平臺的保護機制存在缺陷

目前，我國并沒有形成市場化的健全的管理保護機制，甚至于在我國現行法中對此沒有具體的規定，只有依賴于行政的管理和相關政府的管理，最大的缺點體現在：各省的實際情況不一樣，各地政府的規定也不同，無法形成統一的管理體系。

三、解決我國的農村土地承包經營權流轉糾紛的相關建議

（一）完善土地承包經營權流轉法律體系

土地流轉實踐中仍然存在許多法律問題，我國法律應結合實際，不斷修改完善，以保護土地流轉當事人的合法權益。

首先應當完善農村土地承包流轉的法律體系，制定一部專門的規定農村土流轉的法律《農村土地流轉法》，完善法律的規定，加快修訂相關的法律，使得法律之間的銜接加強，明確集體成員身份的認定，取消對于轉讓的前提條件的限制，提高法律的可操作性。

其次要完善流轉過程中的管理手段，加強合同管理，可以根據不同類型的土地流轉提供格式合同文本。重中之重是要形成統一的登記程序，以登記做為最有效的公示方法。

最后要搭建一個健全的土地流轉交易市場并加強法律對于該市場的保障，土地流轉的信息在流轉市場中得以公布與保護，使得土地流轉更加透明、規范、高效。

（二）完善土地承包經營權流轉管理制度

1.落實登記制度

我國法律中將土地承包經營權界定為用益物權，就物權的公示效力來說，登記是最具有說服力，是減少沖突的公示方法。《農村土地承包法》修改并實施后，“三權分置”第一次在立法中得以體現，土地流轉當事人應當簽訂合同，并向發包方備案，由此可見，法律將土地經營權界定為債權，因為土地經營權的變更并非采用登記作為生效方式。

2.加強對土地流轉合同及權屬證書的管理

由于實踐中的土地流轉當事人之間并非都簽訂了流轉合同，導致糾紛頻發，不利于規范流轉程序、節約司法資源。盡管法律中明確規定，土地流轉當事人必須簽訂流轉合同，法律明確規定必須發放土地經營權證，然而在實踐中，有很多地方并沒有落實到位，地方政府應該根據法律的規定，盡快落實證書的發放工作，

3.完善農村社會保障制度

農村土地是農民的生存條件，是農民的最后保障。如今我國經濟飛速發展，農村不再是與世隔絕的地方，農民也需要與外界聯系，農村地區的生活水平越來越高，隨之而來的是生活壓力的加大。一部分外出務工的人選擇轉讓自己的土地，而一部分沒有條件外出務工的農民就不愿意流轉自己的土地。由此可見，應該不斷從養老、醫療、教育方面完善我國農村的社會保障制度，減少農民轉讓土地的顧慮，提高土地利用率。

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