鄉(xiāng)村社會(huì)治理視角下的精準(zhǔn)扶貧問題研究

摘 要：鄉(xiāng)村治理在對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的同時(shí)也對(duì)精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)貧困區(qū)域人民脫貧有著深遠(yuǎn)影響，以往研究大多是停留在對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的淺析，探究上，未對(duì)這一學(xué)術(shù)資源進(jìn)行拓展，而文章注意到了鄉(xiāng)村社會(huì)治理與精準(zhǔn)扶貧緊密相連，從鄉(xiāng)村社會(huì)治理的視角下準(zhǔn)確分析精準(zhǔn)扶貧目前面臨的問題和治理對(duì)策，不僅有利于精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)同時(shí)也促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村;治理;“村民自治”

我國(guó)貧困地區(qū)較多，若僅靠區(qū)域自身?xiàng)l件發(fā)展經(jīng)濟(jì)是十分困難的，因此需要國(guó)家采取積極措施幫助貧困區(qū)域人民致富。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村社會(huì)治理是相聯(lián)系的，貧困村的脫貧致富也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的治理路徑之一，因此從鄉(xiāng)村治理的視角下分析精準(zhǔn)扶貧當(dāng)前面臨的問題和分析治理對(duì)策更貼近現(xiàn)實(shí)，更為有效。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理視角下精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工作是從鄉(xiāng)村治理開始的，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的第一步。深度貧困的地區(qū)仍舊是脫貧攻堅(jiān)的焦點(diǎn)，是最困難的地方，最急需解決的問題。然而這些深度貧苦的地區(qū)也是鄉(xiāng)村治理工作中問題最突出，矛盾最尖銳，最需要國(guó)家給予關(guān)注的地方。

（一）鄉(xiāng)村治理主體能力弱，扶貧政策宣傳力度不夠

在改革開放以前，鄉(xiāng)村人口世世代代都像是在附著在土地上，不太有變動(dòng)。世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了居住不流動(dòng)的生活方式，終老是鄉(xiāng)的居住方式。正是基于這樣的穩(wěn)定性，村落就像一個(gè)封閉的熟人社會(huì)，于是生于斯長(zhǎng)于斯的本土精英就成為了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體。他們本身就很了解農(nóng)村，人情關(guān)系較好，可以說熟悉鄉(xiāng)里的一草一木，能夠準(zhǔn)確地洞察鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，因此也很容易參與到鄉(xiāng)村公共事物中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口逐漸涌向城鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村，鄉(xiāng)村常見的情形是只有老人、婦女、兒童及其他弱勢(shì)群體，村落開始變空，甚至出現(xiàn)村落消失的現(xiàn)象。村民委員會(huì)是直接聯(lián)系群眾，服務(wù)于群眾的基層組織，在對(duì)扶貧政策的宣傳和執(zhí)行上，依然發(fā)揮著主心骨的作用。但是由于村落目前缺乏相應(yīng)的精英人才，能夠擔(dān)任村委會(huì)成員的人員素質(zhì)不高，能力不足等原因使得國(guó)家扶貧政策不能及時(shí)和完全的被村民了解。這是給予鄉(xiāng)村社會(huì)治理視角下，精準(zhǔn)扶貧政策面臨的首要問題。

（二）村民自治后勁不足，扶貧政策落實(shí)問題突出

根據(jù)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》，我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)行“村民自治制度”，村委會(huì)是群眾性自治組織，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。但是在實(shí)際的運(yùn)行中，由于社會(huì)的分化與變遷，村民自身等原因，村民自治制度并沒有得到良好的運(yùn)行。在廣袤的農(nóng)村，貧困問題是很復(fù)雜的，致貧的原因呈現(xiàn)出多元化，并且貧困主體大多是分散的，居住環(huán)境極差。這就要求對(duì)貧困人口和特殊貧困對(duì)象的幫助要全面覆蓋不落一人。在很多的扶貧政策中，需要貧困戶的積極參與，沒有他們的參與扶貧政策的落實(shí)舉步維艱，但是因?yàn)榇迕褡灾文芰θ趸荒艹浞职l(fā)揮自身職能為扶貧工作助力的原因，扶貧政策落實(shí)不到位。

（三）傳統(tǒng)文化斷裂，環(huán)境污染嚴(yán)重，扶貧方式尚待改進(jìn)

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，主要依靠宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約以及禮治秩序維系社會(huì)交往。但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)變遷，傳統(tǒng)禮俗的約束力開始減弱。鄉(xiāng)村精神，鄉(xiāng)風(fēng)文明每況日下，過去傳統(tǒng)的勤勞樸素，艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德與精神嚴(yán)重缺失。正是這樣的惡習(xí)蔓延，使得鄉(xiāng)風(fēng)不正，出現(xiàn)部分地區(qū)一些農(nóng)民為“評(píng)上”貧困戶爭(zhēng)得不可開交，甚至一旦當(dāng)上就不愿意摘帽。貧困戶中除了真正老弱病殘等沒有勞動(dòng)能力的人無法保障自身最基本的生活需要外，還有部分是生產(chǎn)生活條件極為艱苦根本不可能也實(shí)際上不具備脫貧條件的困難戶，只能依靠政府和干部的引導(dǎo)和幫助才能改變生存現(xiàn)狀。然而剩下的最主要的就是一直習(xí)慣于依靠政府行政給付的“等靠要”群體，他們抱著“我是窮人我拍誰(shuí)”的心態(tài)，不自強(qiáng)不努力，安于現(xiàn)狀，明顯的表現(xiàn)出“不怕窮”的姿態(tài)，因此扶貧方式需要結(jié)合具體的鄉(xiāng)風(fēng)民情尚需改進(jìn)。

其次，農(nóng)村的環(huán)境污染問題也影響著扶貧的進(jìn)度。隨著科技進(jìn)步和工業(yè)化的腳步加速發(fā)展，如今農(nóng)村的環(huán)境越來越糟糕，污染越來越重，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)趨于惡化。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。2016年11月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，通知提到旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、森林旅游扶貧工程等是十三五期間重點(diǎn)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧工程。生態(tài)環(huán)境的惡化不利于扶貧政策的落實(shí)，在鄉(xiāng)村環(huán)境嚴(yán)重受到污染的情形下，很難實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧等相關(guān)的工作，業(yè)興才能民富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧工作的依托，更是脫貧致富的根本性保障，在鄉(xiāng)村環(huán)境嚴(yán)重受到污染的情形下，很難實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧等相關(guān)的工作。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理視角下精準(zhǔn)扶貧問題的治理對(duì)策

（一）“內(nèi)培外引”精英治理主體，提高扶貧政策普及程度

“治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作”。面對(duì)鄉(xiāng)村精英人才流失的情形，應(yīng)該采取“內(nèi)培外引”的方式，村民應(yīng)積極發(fā)揮自己民主選舉的權(quán)利選舉出相對(duì)適合的村委會(huì)成員，充分考慮到被選舉人的文化素質(zhì)，價(jià)值取向，個(gè)人品行等因素，不能再漠視自己的選舉權(quán)利。要深刻認(rèn)識(shí)到只有以身作則，時(shí)刻為人民謀福祉的干部才是人民需要的干部，才能帶領(lǐng)人民脫貧致富。此外，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，駐村干部也是一類“外引”的鄉(xiāng)村治理精英。鄉(xiāng)村本土精英治理人才應(yīng)當(dāng)協(xié)助駐村干部一起宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧各項(xiàng)方針政策、決策部署、工作措施等。通過走村入戶的方法讓廣大群眾知曉政策，耳熟能詳，并且在政策的宣傳方式上應(yīng)該注重因地制宜，因材施教，充分考慮到貧困戶的認(rèn)知能力和接納程度。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制，提升扶貧水平

為確保減少和防止扶貧資金被截留、抵扣和挪用等情況的出現(xiàn)，健全監(jiān)督機(jī)制是重點(diǎn)。一方面應(yīng)該提高村民監(jiān)督的自覺性和積極性，進(jìn)一步暢通村級(jí)監(jiān)督渠道，要通過村務(wù)公開欄、設(shè)立意見箱、公開監(jiān)督電話等多種形式，讓群眾有說話和反映問題的地方。另一方面，要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。比如通過民主選舉在村級(jí)組織中設(shè)立村務(wù)監(jiān)督的小組。健全的監(jiān)督機(jī)制不僅有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的法治建設(shè)，更有利于提升扶貧水平。扶貧工作是“首要民生”工程，堅(jiān)決杜絕“微腐敗”，不能愧對(duì)群眾對(duì)黨的信任。

其次，關(guān)注困難群體的同時(shí)也要關(guān)注那些可能會(huì)返貧的群體，做好預(yù)防工作，幫扶干部需要銘記遏制返貧是關(guān)鍵。對(duì)脫貧群體進(jìn)行經(jīng)常性回訪調(diào)查，及時(shí)掌握他們脫貧后的生產(chǎn)生活情況，如若發(fā)現(xiàn)返貧群體要及時(shí)將之重新納入扶貧對(duì)象。提升扶貧水平是需要建立在健全的監(jiān)督機(jī)制上的，沒有完整有效的監(jiān)督就不能進(jìn)行陽(yáng)光扶貧，沒有基礎(chǔ)的構(gòu)建就沒有頂層的設(shè)計(jì)，做好監(jiān)督預(yù)防工作是為后續(xù)的扶貧工作的開展打下基石。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式

如今鄉(xiāng)村旅游大多以獨(dú)特的自然風(fēng)光、歷史遺址村落建筑群和濃厚的鄉(xiāng)土民情吸引城市居民游覽觀光，休閑度假、修身養(yǎng)性。但是在部分貧困地區(qū)環(huán)境已經(jīng)遭到污染，自然風(fēng)光遭到破壞，失去了吸引力，必須要優(yōu)先治理環(huán)境。旅游扶貧政策的落實(shí)會(huì)促使一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，特別是在少數(shù)民族文化濃郁的地區(qū)，過去外出打工就業(yè)的群體若是回到農(nóng)村會(huì)獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入。這也在一定程度上緩解留守老人、留守兒童等社會(huì)問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。俗話說一方水土養(yǎng)一方人，如果水土已經(jīng)遭到污染是很難養(yǎng)活人的，所以優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境不僅能夠使得水土養(yǎng)人，還能起到水土富人的作用。旅游扶貧較傳統(tǒng)的扶貧方式更能帶動(dòng)貧困戶的積極性，婦女能夠憑借自己的手藝，知識(shí)，能力等獲得收入，為家庭經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。即便是老人和兒童等弱勢(shì)群體也能參與其中。旅游扶貧的政策百利無害，所以優(yōu)化治理鄉(xiāng)村環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。

另外，產(chǎn)業(yè)扶貧要跳出傳統(tǒng)思維，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維，特色活躍思維。不僅要發(fā)展旅游，還應(yīng)該依靠自然條件開發(fā)獨(dú)特生態(tài)產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧不能一成不變，需要隨時(shí)創(chuàng)新思維。當(dāng)前我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作要通過進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新方式、完善政策，真正從根本上扶起貧困戶的“志”，增強(qiáng)他們致富的信心，激發(fā)他們奔小康的決心。優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)新扶貧方式不僅是脫貧工作的重要舉措更是在為鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動(dòng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

文章從鄉(xiāng)村治理的角度出發(fā)，將扶貧政策當(dāng)前面臨的困境與鄉(xiāng)村治理中突出的問題結(jié)合起來分析，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持從“精準(zhǔn)”出發(fā)，在脫貧攻堅(jiān)重要思想的指導(dǎo)之下，借鑒諸多前輩的研究成果提出自己的拙見。從治理出發(fā)，充分發(fā)揮治理主體的主觀能動(dòng)性，確立鄉(xiāng)村治理與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展的理念，借助國(guó)家和社會(huì)的多方力量砥礪前行，積極探索和創(chuàng)新扶貧路徑，多舉措并行，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上不斷向精準(zhǔn)脫貧靠近。

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作者簡(jiǎn)介：邱琳（1995.02- ），女，云南人，云南民族大學(xué)，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。