新政府會計制度下中小學會計核算管理探討

張寶玲

摘 要：為進一步規范會計核算，保障中小學校教育教學有序發展，2019年1月1日起正式實施新政府會計制度。本文將針對新政府會計制度實施后中小學會計核算存在的問題進行探討，提出一些建議。

關鍵詞：中小學 ;教育管理;政府會計制度;會計核算 ;問題 ;建議

新經濟環境影響下，為進一步規范事業單位會計核算，2019年1月1日全面實施《政府會計制度――行政事業單位會計科目及報表》。學校作為我國事業單位的重要組成部分之一，所有經濟業務核算必須遵守新政府會計制度。目前來看，部分中小學會計核算與新政府會計制度銜接不全面，對新制度理解、執行存在偏差，相關制度執行不到位，核算過程不規范，嚴重影響了會計核算質量，不能給學校管理者提供真實有效的財務數據。中小學應正確認識新政府會計制度對學校會計核算工作的影響，針對現存問題采取改善措施，積極適應新制度。

一、中小學會計核算的意義

對于任何組織來說，做好會計核算至關重要，學校也不例外。會計核算是學校教育教學管理的重要內容，通過會計信息能了解到學校預算執行情況、教育經費投入情況，體現出學校運營狀態及運行成本，為優化教育資金配置結構提供可靠依據。教育資金的合理配置不僅影響學校財務管理質量，更直接關系到教學管理質量。因此，我國政府對學校會計核算給予了高度重視，多次針對中小學會計制度進行調整。例如，《中小學校會計制度》《中小學財務制定制度》等等。2017年出臺又《政府會計制度――行政事業單位會計科目及報表》，于2019年1月1日正式實施，進一步規范了學校財務活動，要求各學校按新制度進行核算。在新制度下，中小學應充分考慮變化，加強相關工作的改進，做好會計核算的銜接。

二、中小學會計核算存在的問題

1.新制度執行不到位

為提升中小學會計核算規范性，新政府會計制度要求學校財務會計的核算以權責發生制為依據，預算會計的核算以收付實現制為依據。但實際工作中，諸多學校由于對新制度認識、理解不到位，不能對財務會計的核算要素和預算會計核算要素進行正確的區分，不能正確按照財務會計中的收入、費用和預算會計中的預算收入、預算支出的確認期間及范圍進行歸集。記賬、核算、報表等方面都存在不同程度問題，嚴重影響了會計核算質量。特別是政府會計制度實施后存貨科目有了很大的變化，很多中小學沒能及時轉變，很多時候還是按舊制度進行核算，非常容易導致會計信息的失真，對資金配置造成誤導。例如，學校為滿足教學開展需要，購買教學資源、實驗材料、教學器材（低值易耗品）時，政府會計制度要求財務會計核算需將購入的相關材料、教學器材（低值易耗品）、教育資源入庫，并通過“庫存商品”科目進行反映，按實際領用出庫記錄計入當期相關費用。

但很多學校在教育資源、實驗用品、教學器材（低值易耗品）等采購的會計核算中，未按新制度要求進行，直接將采購的實驗用品、教學器材（低值易耗品）全部計入當期費用，造成學校當期支出與實際教育費用的偏差，對會計評價造成了嚴重影響。

2.財務團隊建設滯后

新舊制度差異很大，新政府會計制度對資產核算、基建核算、庫存商品等核算工作提出了更多的要求，工作量和工作內容增多，對財務人員的職業能力提出了更多更高的要求。

然而，目前由于管理者對財務管理的重視程度不夠，人員配備不齊，相當一部分中小學財務人員是教師崗位轉行的非專業人員，造成中小學財務團隊建設較為滯后，核算過程不科學、不規范，業務能力難以適應新制度要求。很多學校對會計人員的相關培訓不到位，使得的很多會計人員的業務能力難以提升。特別是一些兼職會計人員，由于教學任務繁重，更加沒有精力學習、鉆研新制度，工作也不夠嚴謹，經常發生賬賬不符、賬實不符問題，造成會計信息失真，財務核算混亂。

3.信息化程度較低

新政府會計制度實施后，會計科目復雜程度增加，按照適度分離并相互銜接的要求，會計科目增加至103個，同時每一筆資金，預算會計根據財政要求又分為類、款、項等。年末，收入、支出除對應會計要素結轉外，同時預算會計還要對應類、款、項結轉，年末會計人員的工作量劇增。這對信息化會計處理提出了更高的要求。

目前很多學校網絡平臺搭建不成熟，信息化建設程度低，即便是實現了信息化財務軟件處理業務的學校，面對新的政府會計制度對核算的要求，也沒能及時升級，給會計核算及報表填制造成了不便。例如：日常財政資金都是根據類、款、項進行收入、支出核算的，收支結轉后年末賬上的結余、結轉資金要和財政平臺的資金相吻合（包括類、款、項）。但是財務軟件沒能及時升級，造成所有的預算會計財政資金類款項的核算要手工核算、結轉，大大增加的會計核算的工作量。

三、改善中小學會計核算的辦法

1.強化會計核算基礎

新制度執行不到位的原因是對制度理解存在偏差，會計核算基礎存在問題，諸多操作仍不符合新制度要求。因此，為提升新制度執行力，應強化會計核算的基礎。

具體來講，在核算方面要按新制度要求，應設置統一會計科目，明確每個科目的具體核算內容，對中小學財務進行細化，確保能真實反映中小學的經濟活動情況，提高核算的針對性和有效性。學校方面應結合自身的實際情況，根據目前新制度提出的要求，適當的使用會計科目，做好與新制度的銜接工作。另外，要加強監督，對計量、記錄等工作內容進行相應監督，強化以權責發生為原則的核算基礎，避免發生會計信息失真問題。

2.加強財務團隊建設

會計人員的能力對學校財務核算質量、新制度的銜接與執行有直接影響，所以要加強財務團隊建設，為新制度實施奠定人力資源基礎，避免崗位不適配的問題。首先學校管理者要認識到財務管理在學校管理工作中的重要性，特別是校長職級制實行后，資金績效的考核、財務風險的防范更加重要。

目前很多學校財務是歸屬學校總務部門管理，應當提高財務部門的地位，使其成為學校內部一個獨立部門，參與到學校經濟管理的過程中去。其次會計人員業務能力不高，根本原因就是缺乏有效培訓。因此，應根據學校經濟業務核算要求，合理設置崗位，并組織會計人員進行培訓學習和交流，通過潛心學習來強化職業能力，確保符合崗位要求，建設專業的財務團隊。另外還要提高會計人員的待遇，完善評價機制，根據財務管理績效考核給予相應職稱待遇，通過激勵措施來提高會計人員的工作積極性，確保財務團隊的穩定性，避免人才流失。

3.加強信息化建設

由于財務核算管理系統平臺多，標準不同，既存在信息重復，又不能相互連接，資源共享。這增加了會計人員的工作量，影響了工作效率，不利于學校會計核算工作開展。

因此，應加強信息化建設，根據《政府會計制度--行政事業單位會計科目及報表》對會計核算提出的要求，進行整合，為推行新政府會計制度提供平臺支持，推進教育系統會計電算化發展進程。使管理者通過平臺就能了解到學校經濟活動的情況、資金使用情況、預算執行情況、項目進展情況，有利于學校對教學經費的合理分配，進一步提高了財務管理效率。

四、結語

通過正文可知道，廣大中小學會計核算工作還存在許多問題，與新政府會計制度的銜接現狀并不理想，影響了會計核算質量，易出現會計信息失真問題，不能給學校管理者提供真實、可靠的財務數據。因此，針對中小學會計核算問題，應強化會計核算基礎、完善會計核算流程、加強財務團隊建設，從而讓學校會計核算更加適應政府會計制度要求。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）