鞍山鄉村旅游發展現狀及對策研究

王鈞翔 江海旭

摘 要：面對旅游業的繁榮發展，遼寧鞍山已經認識到鄉村旅游經濟的繁榮對提升城市經濟發展的重要性，同時鄉村旅游的發展已成為工作的重要抓手。結合遼寧鄉村旅游發展的態勢，研究鞍山鄉村旅游發展的情況。首先，分析鞍山鄉村旅游發展的現狀，在此基礎上闡述鞍山鄉村旅游發展的優劣勢;其次，確定鞍山鄉村旅游聚集發展的思路及原則;最后，結合鞍山城市特色與實際情況，有針對性提出鄉村旅游發展的對策建議。

關鍵詞：鄉村旅游;發展現狀;對策研究;鞍山

0 引言

鄉村旅游在國內發展起步較短，正式提出至今不到20年，但鄉村旅游概念在國際旅游發展演變史中早于工業革命后就已經出現，國際上鄉村旅游最早萌發于19世紀80年代的法國，在幾年之后廣泛出現在德國、英國、西班牙、奧地利以及美國和日本，并形成了一定的規模。而鄉村旅游開展的時期正是世界上工業發展最為興盛迅速的時代，這一時期在城市居民愈發的想回歸鄉村享受平靜祥和、空氣清新的慢生活的同時也體會到了人類對于自然環境的破壞愈發的嚴重。而在發現鄉村的生態環境優于城市的時候，人們也開始意識到如果不加以保護的話，鄉村環境也會在短期內被破壞，因此怎樣在旅游開展的過程中既體驗到優質環境給人們帶來的益處，又能保護當地環境便成了旅游業發展過程中重要的研究方向。而這時鄉村旅游與生態環境保護的聯系也為后來1983年世界自然保護聯盟首次提出的“生態旅游”概念做了鋪墊。在國內，隨著近年來城市生活節奏加快，生活、工作壓力大，越來越多的人希望放慢腳步，回歸自然，因此簡單的農村生活越來越受到人們的重視和贊賞，由此國內鄉村旅游也應運而生。目前，鞍山的旅游業一直處于良好的發展狀態，勢如破竹，但隨著發展越來越快，一系列問題不斷出現。通過研究，希冀為鞍山旅游發展獻計獻策，促進經濟社會發展，提高人民生活水平。

1 鞍山鄉村旅游發展現狀

1.1 遼寧鄉村旅游發展現狀

2018年，據統計遼寧鄉村旅游業接待游客總數高達到2.29億，在旅游總收入上也高達832.36億元，并且連續三年每年平均都有20%以上的增長。通過調研與統計，遼寧可以進行鄉村旅游開發的村莊約有1261個，其中各項具體數據分布見表1。

從發展現狀上看，遼寧已經初步形成特有的鄉村旅游發展格局，在這種格局中，不同種類的旅游產品間都存在著密切關聯。鄉村旅游發揮著越來越重要的作用，尤其是在通過旅游業對農村進行扶貧，促進發展和三次產業融合中效果顯著。

1.2 鞍山鄉村旅游發展現狀

鞍山根據遼寧省農業委員會創新活動的要求，鞍山正在大力開展美麗農村、休閑農業等活動并且在創立獨特的鄉村旅游的品牌，到2018年底為止，已經有2個國家級、8個省級的共計10個以上的休閑農業和鄉村旅游品牌，除此之外還有120多個休閑農業專業村，每年接待的總游客人數已經超越了300萬人，使得超過3萬戶農民在年收入上都有了很大提高。與此同時，遼寧省政府也把鞍山的田園山水生態旅游路線評選為“省級休閑農業和鄉村旅游精品之路”，而鞍山海城析木鎮卜林村的大果園景區等多個鄉村景區單位被評為“國家3A級景區”，到目前為止，已經形成了休閑農業和鄉村旅游有關的景點10家以上。

2 鞍山鄉村旅游發展優劣勢分析

2.1 優勢分析

（1）自然資源優勢。

鞍山屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，冬季有冰雪，秋季有落葉。自然環境取決于季節變化，地形多樣，包括平原、山地和丘陵等。農林牧副漁品種齊全，并擁有傳統的特產。

鞍山山水遼闊，風光秀美，發展農家樂旅游資源豐富。截至2018年底，有國家農業旅游示范點2個，省級農業旅游示范點1個、省旅游強縣1個、省級旅游特色鎮23個、省級旅游特色專業村106個、省級星級農家樂74個，鄉村旅游就業人員達30000多人。

（2）人文資源優勢。

文化是旅游產業發展、旅游景區建設的關鍵一環，旅游活動尤其是人文類旅游活動離開了文化這一核心條件將難以實現可持續發展。鞍山由于其豐富的傳統民俗活動和飲食習慣，人文資源優勢突出。悠久的歷史積淀使鞍山孕育了獨特的人文資源，多元文化熏陶下的鞍山人豐富了民風淳樸的地域特征并完全保留，例扭秧歌、二人轉、古老的民間藝術——剪紙等。此外，飲食習性的獨特性也是鞍山鄉村旅游一大賣點。

（3）方針政策優勢。

2016年國家發布的中央1號文件也明確指出休閑農業和鄉村旅游對于農村、農業、農民的重要意義。同時為確保旅游業和農業的有機融合，實現“旅游+農業”的農村產業經濟發展模式，各級黨政機關部門均積極實施政策傾斜與專項資金補貼等各類措施。此外，鼓勵支持有條件、有資源、有文化、有歷史的鄉鎮地區依據實際情況開展特色小鎮建設。無疑，這項政策為鞍山鄉村旅游發展提供了良好的機會。對于加速老工業基地振興，有著極強的領導和帶頭作用。

2.2 劣勢分析

（1）旅游資源開發資金引入不足。

目前，鞍山鄉村旅游項目正在飛速的發展，大面積的推行“景區化”。地方政府部門在最初的發展階段投入大量的資金用于基建項目，從某種程度上而言確實也涌現出了很多的優秀的旅游示范項目，與此同時，這些優秀的項目確實也吸引了一些民間資本的投入，但是這樣導致政府承受著較大的債務壓力，因此在很多項目計劃的開展上停滯不前或者干脆停止。伴隨著快速發展，大多數鄉村居民并不能在鄉村旅游項目上獲得較大利益，所以居民的利益并沒有預想的那樣跟隨整個鄉村旅游經濟利益的提升而增加。

（2）地方性特色旅游項目推廣力度小。

在鞍山鄉村旅游推行的休閑鄉村和農莊項目是根據當地的民俗和特產形成地區特色旅游項目，但是游客在這些旅游項目中逗留時間短。單單把南果梨文化旅游節和梨花節當作特色太過于單一，即使加上近期推出的岫巖蘑菇節依然缺乏吸引力，游客的熱情依然不高。而通過近年來鞍山各地旅游產業發展情況來看，市場營銷以及宣傳推廣等方面需要受到政府的嚴格把控，在某種程度上不利于向外推廣。綜上，區域競爭力不強，能夠吸引游客逗留駐足的旅游線路和項目又缺乏吸引力，沒有足夠的熱點來供游人觀賞等，這些都是鞍山鄉村旅游發展停滯不前的障礙，從而導致鄉村旅游產品很難再吸收回頭客，游客人數具有不穩定性。

（3）旅游開發管理人才少素質低。

鞍山鄉村旅游服務人員的素質和參與度較低，至今沒有自己的鄉村旅游服務體系標準，工作人員主要是當地居民，沒有具體的標準，有的僅僅是地方管理部門在進行審批“農家樂”項目時提供的一些參考依據，例如配套設施、衛生、服務禮儀和規范、法律法規等需要深入服務過程中的標準還是空白，并且很少有農民能深入的認識到將鄉村旅游服務作為旅游產品形式進行開發，并不會提升自己的服務質量，導致了整體服務水平低，從而游客的需求很難滿足。

3 鞍山鄉村旅游聚集發展的思路及原則

3.1 發展思路

鞍山鄉村旅游的發展必須要由政府主導，結合鞍山鄉村地理位置、市場需求和資源特點進行運作，構建“1234”空間發展格局，即一個鞍山文化旅游開發區;湯崗新城和牛莊古城兩個旅游城;海城古跡文化旅游展示帶、臺安遼河生態文化旅游觀光帶和岫巖玉雕文化旅游產業帶三個旅游觀光帶;文化、奧體、娛樂和展覽為主的四個中心。

3.2 發展原則

（1）優先發展原則。

對于鄉村旅游發展比較成熟的地區，要增加扶持力度優先調配資源，通過資源的整合來重新塑造旅游產業的形象，提升產品文化活力，進一步擴大規模形成品牌效應。對于在鄉村旅游業做出成就的優秀企業要大力支持鼓勵，促使其更快更好更穩地發展，擴大市場占有率，實現可持續發展。

（2）多元化發展原則。

秉承以人為本的理念，體現鄉村特色，把觀光游覽、商品貿易和康體運動等有機結合起來，在旅游活動中，要能夠保證游客的精神與文化需求保持一致。

（3）發揮比較優勢原則。

對于旅游業而言，特色是生命，文化是靈魂，必須堅守。在優勢旅游資源的基礎上，政府要起到引導作用，將民俗風情和歷史文化的內容和表現形式納入到鄉村旅游，做到市場配置資源最大化的利用，推進市場化進程。

4 鞍山鄉村旅游發展對策建議

4.1 采取“旅游+金融”的旅游資金引入模式

鞍山旅游產業目前發展的硬性問題在于產業建設資金不足，通過調查發現鞍山在進行招商引資上所具有的問題體現了全國各地旅游產業發展的一個普遍問題，即企業的引入只能是在資金流入和后期的具體建設上，在前期的旅游規劃等方面可進入性不高，這在一定程度上挫傷了企業的積極性。尤其是在旅游公共服務設施的建設上，民間資本流入的局限性更大，而在政府方面也增加了財政負擔。通過對國際案例分析以及契合國內實際情況，可以運用“PPP”模式，即公共資本和社會資本相結合，也就是政府以及有關部門和非營利組織、民間盈利企業形成的相互合作關系的模式。這樣既能增強社會資本進入的積極性，又能緩解政府財政壓力，還可以增加當地的就業崗位，實現真正的以旅游產業為引導的多產業聯動。

4.2 推進“鄉土文化+城市設施”品牌模式的建設

“鄉土文化+城市設施”二者共存的田園旅游綜合體是響應農村供給側結構改革需求而改善鄉村旅游的重要手段。鞍山現在有不同規模、不同層次的鄉村旅游產品，例如：村莊、山莊、觀光（采摘）園、農家院、示范基地等。鄉土文化也可以稱作鄉土情懷，是吸引久在城市的居民回歸鄉村的重要驅動力，無論從歷史演變上看，還是在生存環境上分析，鄉村是城市割舍不斷地情懷和文化根源，因此在當地鄉村旅游發展的過程中要牢牢地把握住當地鄉村特有的文化形式和具體的文化載體活動。但要注意將城市的硬件設備設施合理的引入到旅游發展當中，進而保障有情懷更要有舒適的體驗感，實現獨具特色的品牌建設。

4.3 引導“人才+標準”的旅游產業發展規劃模式建立

人才是旅游產業發展的不竭動力，只有擁有足夠的具有旅游專業知識的人員才能為當地旅游產業的發展提供強大的智力支撐。針對當前鞍山旅游類專業人才緊缺的現狀，可以從兩個方面進行解決：一方面是要積極開展本市具有旅游專業的高校和企業之間的溝通，深化校企合作;另一方面對外要實現人才引入，推動高校之間的聯動，實現對口幫扶。在標準建立上，要通過引進的人才針對鞍山鄉村旅游產業發展的實際狀況進行分析，進而制定行之有效、具有可操作性的鄉村旅游發展規劃體系標準。

4.4 實現“旅游+農業+科技”的旅游用地建設模式

出臺有關政策保護旅游用地，例如長期租賃、先租后讓等相結合的多樣化的用地措施推進旅游項目的建設，對于以前不能轉讓土地使用權，限制非農業建設用地的規定要適當調整。同時，積極利用互聯網、人工智能、大數據等前沿科學技術對于旅游用地實現網絡化管理和數據化測評。

5 結語

鄉村旅游是鄉村振興戰略實施的重要手段，而鄉村振興戰略是實現振興鄉村建設全面小康社會的重要保障。2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，而全面小康社會的建成離不開農村的發展，只有農村變好了、農民變富了、農業變強了，才能實現真正的全面小康。在農村發展的過程中，鄉村旅游無疑是解決城鄉二元問題、推進鄉村振興戰略、實現鄉村可持續發展的重要推動力。尤其是在東北老工業基地中的代表性城市鞍山，鄉村旅游的發展可以說在一定程度上推動了鞍山的產業結構轉型。通過鄉村旅游的發展，對于當地的基礎設施優化升級和“三去一補一降”政策的實施具有重大的助推效應。

本文通過對于遼寧省鄉村旅游數據的整合以及對于鞍山鄉村旅游發展現狀進行調研分析，發現鞍山鄉村旅游在發展過程中既有優勢也有不足，提出了鞍山鄉村旅游在發展過程中應注意的幾點原則以及未來發展對策建議，希冀能為當地的產業經濟結構轉型與鄉村旅游發展提供一定的理論支持。同時，限于文章篇幅以及作者的研究精力有限等原因，本文在分析的過程中未通過利益相關者理論對于鞍山鄉村旅游開發過程中各方受益者進行數據分析與預測，希望在后期研究過程中對于遇到的有關問題能進一步討論探索與研究。

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