齊齊哈爾市新型城鎮化建設研究

苗雨君 左小龍

[摘 要]新型城鎮化發展水平對當地經濟發展的影響十分顯著，齊齊哈爾市作為國家首批新型城鎮化綜合試點地區，新型城鎮化過程要解決當前遇到的難題： 城鎮化缺失以人為中心理念，新型城鎮化建設方式粗放，發展不平衡問題加劇，城鎮化可持續性有所乏力。為實現齊齊哈爾市新型城鎮化建設，提出選擇走集約式城鎮化發展的道路，打造智能型城鎮化，實施鄉村振興戰略，實現城鄉一體化發展，加大生態城鎮建設力度等路徑。

[關鍵詞]新型城鎮化;城鎮化建設;鄉村振興戰略

[中圖分類號] F210? ? 文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 2095-3283（2020）03-0049-03

Study on the Construction of New Urbanization in Qiqihar

Miao Yujun? Zuo Xiaolong

（School of Economics and Management， Qiqihar University， Qiqihar Heilongjiang 161006）

Abstract： The development level of new urbanization has a significant impact on the local economic development. Qiqihar， as one of the first batch of comprehensive pilot areas of new urbanization in China，it needs to solve the current problems in the process of new urbanization： the lack of human-oriented concept in urbanization， the extensive construction of new urbanization， the aggravation of unbalanced development， and the lack of sustainability of urbanization. In order to realize the new urbanization construction of Qiqihar City， it is proposed to take the channels of intensive urbanization development， build intelligent urbanization， implement the strategy of rural revitalization， realize the integrated development of urban and rural areas， and increase the construction of ecological towns.

Key Words： New Urbanization; Urbanization Construction; Rural Revitalization Strategy

城鎮化發展水平的高低是衡量一個地區現代化程度的重要指標，對于地區經濟增長的推動作用十分明顯。自改革開放以來，齊齊哈爾市的城鎮化建設進入快車道，為其經濟的發展提供了重要支撐，同時，也存在城鎮化缺失以人為中心理念、新型城鎮化建設方式粗放、發展不平衡等問題，因此，齊齊哈爾市新型城鎮化建設任務任重而道遠，必須按照國家統一部署，積極響應國家號召，才能順利開展新型城鎮化建設。

一、中國特色城鎮化發展及新型城鎮化建設途徑

（一）城鎮化發展歷程

改革開放之初，我國城鎮常駐居民人口的比重僅為17.9%，隨著農村人口不斷向城鎮遷移，我國城鎮化水平不斷提高，城鎮人口也不斷增加。在改革開放40年的時間里，農村勞動力轉移是我國城鎮化進程的主要推動力，同時，我國勞動生產率總體提高了16.7倍。我國的第一、第二和第三產業的勞動力實際分配情況真實體現了這種變化，而將農村勞動力從農業中轉移出來不斷向城鎮遷移，符合現階段中國特色社會主義發展情況[1]。

2015—2016年，國家發改委先后三批將188個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區，涵蓋32個省（市），綜合試點地區具有代表性，成功模式可以被廣泛推廣。當時，城鎮化發展速度與戶籍制度改革沒有實現完全同步，實際人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間存在較為明顯的差距，截至2017年底，人口城鎮化率為38.8%，而戶籍人口城鎮化率只有27.8%。2018年以來，我國城鎮化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點。

（二）新型城鎮化發展途徑

新型城鎮化是改革開放以來中國城鎮建設最好的詮釋，這是中國特色的生動體現。推進新型城鎮化要全方位、多層次的進行考慮，要在核心要求、基本層面及路徑方法等方面來體現城鎮化的“新”字，充分體現新型城鎮化就是人的城鎮化[2]。新型城鎮化建設應以為廣大人民群眾服務為根本目標，對于新式的城鎮化產業要大扶持力度，積極完善城鎮化發展模式，滿足不同時期城鎮化發展需求，真正實現在制度設計、政策安排及戰略規劃層面來立足，從而實現新型城鎮化實現的同時，群眾的生活質量也能再上一個臺階。應積極在在集約、智能、綠色和低碳這四個方面進行宏觀規劃，微觀執行。新型城鎮化的建設既需要大中小城市發展的經驗，又需要小城鎮發展模式的成功探索，同時也是加強二者聯系的重要溝通橋梁。

二、齊齊哈爾新型城鎮化綜合試點發展目標

2015年齊齊哈爾市被列為國家新型城鎮化綜合試點地區之一。齊齊哈爾市新型城鎮化發展規劃要求，到2020年，常住人口城鎮化率要達到51.5%，戶籍人口城鎮化率達到41.6%;實現城鎮就業50萬人;采用PPP等多種模式加快公共基礎設施和公共產品的建設，提高管理運營水平，提高城鎮基礎設施的服務質量;對縣域內行政村、自然屯、各縣（市）建設的新型社區進行資源的優化整合，創新政府行政審批制度，將政務服務系統覆蓋所屬區域，實現政府以人為本的服務原則[3]。

三、齊齊哈爾市新型城鎮化面臨的問題

（一）城鎮化過程對以人為中心理念不夠重視

隨著科學技術水平的不斷提高，城鎮化所帶來的是人們的生產生活方式的改變、文明程度的不斷提高，這始終由人推動，最終是服務于人的。在過去的一段時期，齊齊哈爾市將城鎮化建設局限在新城建設、工業園區開發、擴寬道路、蓋高樓大廈等，為齊齊哈爾市城鎮化建設作出貢獻的外來務工人員歸屬感不強，看病、個人就業、子女教育等問題都亟待解決，城鎮居民的幸福指數不高，只見物不見人、發展城鎮卻不發展人的城鎮化發展路徑弊端凸顯。一方面，齊齊哈爾市經濟發展的內生動力嚴重缺乏，居民消費水平呈現下降趨勢，內需動力不足，產能過剩嚴重;另一方面，產業工人隊伍不穩定，人員流動性大，熟練技工缺乏，產業調整受阻。

（二）新型城鎮化建設方式粗放

齊齊哈爾市個別城鎮對政策理解不夠透徹，沒有充分利用產業和人口集聚的優勢，發展節約型生產方式，導致發展過于粗放，存在大量征地、盲目擴張、管理效率低下、城鎮規劃不合理，交通擁堵和環境污染問題嚴重，較早地出現城市病。

（三）發展不平衡問題加劇

近年來，齊齊哈爾市新型城鎮化發展速度較快，一些城鎮的發展任務大都超額完成，增長效應較為明顯，但負面影響也逐漸顯現，基礎設施建設和公共服務水平遠遠趕不上人口流動、商品流動及車流增長。齊齊哈爾市新型城鎮化建設成本越來越高、從全局角度看，齊齊哈爾市新型城鎮化發展不平衡問題不斷加劇，發展的聯動效應和集聚效應未能有效發揮。

（四）城鎮化可持續性有所乏力

根據城鎮建設的一般規律，齊齊哈爾市新型城鎮化的發展目標還未完全實現。單純從城鎮人口占總人口的比重提升幅度來看，城鎮化發展一直穩步提升，但從齊齊哈爾市新型城鎮化貢獻的影響因素變化情況來看，表現出新型城鎮化的可持續發展能力偏弱。

四、實現齊齊哈爾市新型城鎮化的路徑選擇

在城鎮化的建設過程中必須堅持以人為本，緊密齊齊哈爾市中小城市與小城鎮的耦合關系，推動二者的協調發展和產業融合發展，積極推動齊齊哈爾市新型城鎮化與鄉村振興戰略協同推進。完善齊齊哈爾市新型城鎮化建設方案，打破齊齊哈爾市城鄉二元結構，從而真正落實齊齊哈爾市“三農”問題，推動齊齊哈爾市經濟社會發展的整體布局的優化。

（一）走集約式城鎮化發展的道路

新型城鎮化發展注重資源的合理配置，根據相關理論可以得出，我國城鎮化水平只有達到65—70%之間，才能滿足我國社會經濟發展要求[4]。齊齊哈爾市新型城鎮化必須要做集約式城鎮化發展道路，轉變城鎮發展理念，生產方式由粗放型發展轉變為精細化和人性化發展，推動集約式經濟發展模式的實現，這是齊齊哈爾市新型城鎮化可持續發展的必由之路。

（二）打造智能型城鎮化

隨著人們生活水平的不斷提高，智能城鎮建設已經成為城鎮化發展模式的主流趨勢，齊齊哈爾市新型城鎮化的高度信息化和數字化，可以最大程度上調整和優化整個城鎮的生產生活方式和管理方式。智能型城鎮的建設要以解決城鎮化發展過程中的實際問題為基本落腳點，對于城鎮資源要合理配置，積極推動發展模式創新以及城鎮管理創新[5]。政府在智能城鎮建設中要積極扮演好指揮者的角色，積極完成智能城鎮的頂層設計，全方位把控好新型城鎮化的總體規劃要求，廣大群眾要積極履行好監督者的義務，實現政府與群眾的緊密聯系，共同為智能城鎮化建設努力。

（三）實施鄉村振興戰略

鄉村振興戰略的有效實施，是實現中國特色城鎮化的有效保障。城鎮化是一個螺旋式的上升過程。政府要加快戶籍制度改革，加快農業人口向市民人口轉移，保證新型城鎮化作為庫茲涅茨過程有效推進。鄉村振興戰略可以保障新型城鎮化的有序推進，是將農村的生產要素進行有效整合、優化再合理配置的過程，是實現新型城鎮化的關鍵環節[6]。

（四）實現城鄉一體化發展

城鄉一體化作為新型城鎮化戰略實施的重點任務，有利于實現全體人民共同致富的目標，這是符合城鄉人口合理布局的基本要求。實施新型城鎮化戰略所進行的全方位考慮，不僅從城市層面來進行設計，對于農村層面也要主動考量，按照新型城鎮化戰略實施過程中要求的城鄉統籌發展，實現城鎮化與農村現代化有效結合，實現城鎮化建設與農村現代化能夠相互協調發展，推動“三農”問題的有效解決，最終保障新型城鎮化戰略的順利實施。

（五）加大生態城鎮建設力度

要密切關注生態環境承載力，應該把生態城鎮建設作為一個切入點，以此為突破口，緩和新型城鎮化與生態環境的矛盾。齊齊哈爾市位于黑龍江省中西部地區，經濟發展仍然以第一、二產業為主，產業結構優化有待加速，環境污染問題需要解加快解決，為降低新型城鎮化對資源環境的破壞，需積極推進資源節約型和環境友好型的城鎮化發展模式[4]。推行與新型工業化道路相一致的可持續城鎮發展模式，按照低碳經濟理念和工業生態學原理，提高新型城鎮化能源利用效率，積極推行低碳產業，鼓勵低碳生活，倡導可再生資源的循環利用[7]。大力推動旅游業、服務業等行業的發展，重視清潔能源的使用，企業要加強對工業“三廢”的回收和利用，推動經濟循環發展。

[參考文獻]

[1]廖霄梅.新型城鎮化建設與產業結構優化協調發展的機制、問題及對策[J].生態經濟，2018，34（6）：

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[3] 王娟娟，陳廣亮.現代化經濟體系構建視域下的新型城鎮化建設——習近平關于新型城鎮化建設重要論述的重大創新探微[J].治理現代化研究，2018（5）：10-17.

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[5]賀茉莉.新型城鎮化與經濟增長質量的關系研究[J].農業經濟，2018（7）：92-93.

[6]王勝今，韓一丁.東北地區城鎮化的發展現狀與路徑探究[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2018（5）：92-99.

[7]王曉斌.新型城鎮化與綠色經濟耦合協調發展水平測度[J].商業經濟研究，2018（16）：182-184.

（責任編輯：張彤彤 藍 亮）

[作者簡介]苗雨君（1970-），男，黑龍江齊齊哈爾人，教授，管理學碩士。研究方向：技術創新及管理;左小龍（1991-），男，河南周口人，研究生，研究方向：技術創新及管理。

[基金項目]齊齊哈爾市科學技術計劃項目（項目編號：RKX-201620）;2017年度黑龍江省教育廳基本科研業務專項（項目編號：135209528）。