強(qiáng)化基層黨組織功能發(fā)揮的調(diào)查與研究

張倍倍

摘 要：發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是有效保證項(xiàng)目工程保質(zhì)保量安全完成的關(guān)鍵。本文主要通過(guò)個(gè)人在基層項(xiàng)目黨支部、黨小組的調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層項(xiàng)目部黨建工作進(jìn)行探索和研究。

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨建;基層黨支部;黨建工作

重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的功能，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們黨的工作重心在基層、執(zhí)政基礎(chǔ)在基層、活力源泉也在基層。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)責(zé)任與使命光榮而艱巨，必須強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，廣泛動(dòng)員和帶領(lǐng)人民群眾積極參與到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中來(lái)。

1 強(qiáng)化基層黨組織整體功能的實(shí)踐與成效

基層黨組織是指分布在農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織與其他基層單位中的黨的組織（包括黨委、總支、支部、黨小組）。基層黨組織的整體功能，是指“跳出基層黨組織建設(shè)中單向度的思維模式，碎片化的實(shí)踐創(chuàng)新，走向系統(tǒng)思維下的整體創(chuàng)新”，主要是指把政治功能和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體地發(fā)揮基層黨組織的功能。根據(jù)相關(guān)研究，基層黨組織整體功能，除了政治功能、服務(wù)功能之外，還應(yīng)包括發(fā)展功能和法治功能。這4項(xiàng)功能各自包含豐富的內(nèi)涵。基層黨組織必須注重發(fā)揮這4項(xiàng)功能，但不是說(shuō)這就是基層黨組織的全部功能。其中，政治功能是基層黨組織的靈魂，服務(wù)功能是根基，發(fā)展功能是核心，法治功能是保障。

2 當(dāng)前強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能存在的問題

2.1缺乏理論學(xué)習(xí)的認(rèn)可度

近年來(lái)，項(xiàng)目支部、黨小組的理論學(xué)習(xí)有所加強(qiáng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大職工對(duì)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)正在逐步提升，但仍有支部、黨小組應(yīng)付差事，黨員學(xué)習(xí)流于形式，導(dǎo)致部分職工不認(rèn)可、不認(rèn)同。

2.2服務(wù)內(nèi)容定位不準(zhǔn)

一些基層黨組織對(duì)自身的功能定位不清晰，開展黨組織活動(dòng)與中心任務(wù)，與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合不緊。有的基層黨組織開展活動(dòng)的主旨是為行政目標(biāo)服務(wù);有的基層黨組織的活動(dòng)是緊緊圍繞上級(jí)黨組織布置的任務(wù);有的基層黨組織的活動(dòng)則集中于滿足單位黨員的要求;也有的基層黨組織把開展娛樂活動(dòng)作為常規(guī)動(dòng)作。一些基層黨組織活動(dòng)甚至陷入“自?shī)首詷贰薄白晕已h(huán)”，推動(dòng)發(fā)展和凝聚人心的作用發(fā)揮不力。

2.3黨務(wù)干部的素質(zhì)能力

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨務(wù)工作人員配備不足，黨務(wù)干部普遍兼職，且多為一線項(xiàng)目技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著較多的業(yè)務(wù)工作，造成投入黨建工作的精力少、時(shí)間短，素質(zhì)能力不足而導(dǎo)致抓黨建工作不到位的問題。

2.4基層黨組織運(yùn)行機(jī)制和工作制度不夠完善

個(gè)別基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)制度有差距，機(jī)制運(yùn)行不暢，主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明的現(xiàn)象，因而抓不住工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作;有的黨組織負(fù)責(zé)人集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中;有的基層黨組織責(zé)任制落實(shí)無(wú)力，責(zé)任內(nèi)容劃分不細(xì)，不能厘清“兩清單”。二是黨建考核機(jī)制不夠完善，考核評(píng)價(jià)體系設(shè)置不夠科學(xué)、合理，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，考核評(píng)價(jià)方式較為單一，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)。三是黨員教育管理機(jī)制有待創(chuàng)新，對(duì)黨員的教育管理，仍然停留在“填鴨式”、“簡(jiǎn)單灌輸”、“以會(huì)代教”、“以會(huì)代管”的做法上，黨員教育管理形式化。

3 進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織政治功能與服務(wù)功能的思考與建議

3.1強(qiáng)化理論武裝

采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“送培訓(xùn)進(jìn)項(xiàng)目”等方式，結(jié)合主題教育，加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬視頻教育渠道，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP，關(guān)注“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”、微信公眾號(hào)，拓寬學(xué)習(xí)渠道，提升學(xué)習(xí)效果;引導(dǎo)黨員自學(xué)，項(xiàng)目支部、黨小組統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)體系，規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化日常檢查，提高黨員自學(xué)質(zhì)量。

3.2樹立基層黨組織政治功能與服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一的理念，把政治功能和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的，只有強(qiáng)化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能;只有強(qiáng)化服務(wù)功能，才能為發(fā)揮政治功能搭建載體平臺(tái)。因此，一方面要強(qiáng)化政治屬性，注重政治引領(lǐng)，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨的基層組織凝聚力感召力。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，強(qiáng)化政治責(zé)任;另一方面要強(qiáng)化服務(wù)功能，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治屬性。要注重發(fā)揮基層黨組織建立在社會(huì)基層、置身于群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化基層黨組織整體功能

提供力量支撐。一是加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和完善選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到一線任職工作，完善年輕干部隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施“五強(qiáng)書記”建設(shè)工程，選優(yōu)配強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”。通過(guò)開展學(xué)歷教育、交流任職和分批輪訓(xùn)等方式，提高基層、一線黨組織負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。做好各類基層、一線黨組織的骨干隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨組織在基層和項(xiàng)目一線的輻射力和影響力。按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

3.4完善基層黨建工作的制度和機(jī)制，為強(qiáng)化基層黨組織的整體功能提供制度保證。

針對(duì)基層黨組織建設(shè)存在的問題，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種制度機(jī)制的配套和有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。一是完善黨建責(zé)任追究機(jī)制，分清楚各級(jí)黨委（黨組）、書記、成員、有關(guān)職能部門的具體責(zé)任，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以上率下落實(shí)基層黨建工作責(zé)任的良好氛圍。二要建立健全黨組織主導(dǎo)下的民主議事決策制度，提高黨組織對(duì)各類服務(wù)資源的統(tǒng)籌能力，確保在重大事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。三要健全黨激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)理念，堅(jiān)持從思想、工作、生活上關(guān)心和愛護(hù)黨員，實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)關(guān)愛工程”對(duì)基層黨組織和困難黨員的全覆蓋和常態(tài)化。四是建立健全黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)的黨建工作考核指標(biāo)和實(shí)施辦法，在績(jī)效考評(píng)一級(jí)指標(biāo)中增設(shè)“黨建工作”一項(xiàng)，涵蓋基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，增加黨建工作的考核權(quán)重;強(qiáng)化黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，制定出臺(tái)與干部年度考核、選撥任用、管理監(jiān)督等掛鉤的具體措施。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，強(qiáng)化基層黨建工作可以使企業(yè)黨建各項(xiàng)工作思路更加清晰、責(zé)任更加明確、推進(jìn)更加有序、落實(shí)更加到位，有利于廣大黨員立足崗位，爭(zhēng)當(dāng)先鋒，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

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