強化基層黨組織功能發揮的調查與研究

張倍倍

摘 要：發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是有效保證項目工程保質保量安全完成的關鍵。本文主要通過個人在基層項目黨支部、黨小組的調查研究，重點對在新形勢下如何加強基層項目部黨建工作進行探索和研究。

關鍵詞：企業黨建;基層黨支部;黨建工作

重視基層黨組織建設，發揮基層黨組織的功能，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，習近平總書記一再強調，我們黨的工作重心在基層、執政基礎在基層、活力源泉也在基層。在全面建成小康社會的決勝階段，實現“四個全面”戰略布局的重要時期，中國共產黨肩負責任與使命光榮而艱巨，必須強化基層黨組織的整體功能，廣泛動員和帶領人民群眾積極參與到實現中華民族偉大復興的中國夢的實踐中來。

1 強化基層黨組織整體功能的實踐與成效

基層黨組織是指分布在農村、城市社區、機關、企事業單位、非公有制經濟組織和社會組織與其他基層單位中的黨的組織（包括黨委、總支、支部、黨小組）。基層黨組織的整體功能，是指“跳出基層黨組織建設中單向度的思維模式，碎片化的實踐創新，走向系統思維下的整體創新”，主要是指把政治功能和服務功能有機結合起來，系統、協調、整體地發揮基層黨組織的功能。根據相關研究，基層黨組織整體功能，除了政治功能、服務功能之外，還應包括發展功能和法治功能。這4項功能各自包含豐富的內涵。基層黨組織必須注重發揮這4項功能，但不是說這就是基層黨組織的全部功能。其中，政治功能是基層黨組織的靈魂，服務功能是根基，發展功能是核心，法治功能是保障。

2 當前強化基層黨組織政治功能和服務功能存在的問題

2.1缺乏理論學習的認可度

近年來，項目支部、黨小組的理論學習有所加強，黨員領導干部、廣大職工對黨要管黨、全面從嚴治黨的認識正在逐步提升，但仍有支部、黨小組應付差事，黨員學習流于形式，導致部分職工不認可、不認同。

2.2服務內容定位不準

一些基層黨組織對自身的功能定位不清晰，開展黨組織活動與中心任務，與群眾的關心關切結合不緊。有的基層黨組織開展活動的主旨是為行政目標服務;有的基層黨組織的活動是緊緊圍繞上級黨組織布置的任務;有的基層黨組織的活動則集中于滿足單位黨員的要求;也有的基層黨組織把開展娛樂活動作為常規動作。一些基層黨組織活動甚至陷入“自娛自樂”“自我循環”，推動發展和凝聚人心的作用發揮不力。

2.3黨務干部的素質能力

調研中也發現，各級黨務工作人員配備不足，黨務干部普遍兼職，且多為一線項目技術業務骨干，承擔著較多的業務工作，造成投入黨建工作的精力少、時間短，素質能力不足而導致抓黨建工作不到位的問題。

2.4基層黨組織運行機制和工作制度不夠完善

個別基層黨組織落實黨內制度有差距，機制運行不暢，主要表現在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明的現象，因而抓不住工作重點，甚至忽略了黨務工作;有的黨組織負責人集體領導觀念不強，民主集中制貫徹執行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利于集中;有的基層黨組織責任制落實無力，責任內容劃分不細，不能厘清“兩清單”。二是黨建考核機制不夠完善，考核評價體系設置不夠科學、合理，考核指標較為籠統，難以量化，考核評價方式較為單一，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建考核操作性不強。三是黨員教育管理機制有待創新，對黨員的教育管理，仍然停留在“填鴨式”、“簡單灌輸”、“以會代教”、“以會代管”的做法上，黨員教育管理形式化。

3 進一步強化基層黨組織政治功能與服務功能的思考與建議

3.1強化理論武裝

采用“走出去、請進來”“送培訓進項目”等方式，結合主題教育，加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育;利用互聯網技術，拓寬視頻教育渠道，用好“學習強國”APP，關注“共產黨員網”、微信公眾號，拓寬學習渠道，提升學習效果;引導黨員自學，項目支部、黨小組統一組織的學習體系，規定學習內容，強化日常檢查，提高黨員自學質量。

3.2樹立基層黨組織政治功能與服務功能有機統一的理念，把政治功能和服務功能有機結合起來。

基層黨組織的政治功能和服務功能是內在聯系、有機統一的，只有強化政治功能，才能更好地發揮服務功能;只有強化服務功能，才能為發揮政治功能搭建載體平臺。因此，一方面要強化政治屬性，注重政治引領，在服務中體現黨的政治優勢，增強黨的基層組織凝聚力感召力。嚴格黨內生活，強化政治責任;另一方面要強化服務功能，以服務功能體現政治屬性。要注重發揮基層黨組織建立在社會基層、置身于群眾之中，與群眾聯系最直接、最經常、最密切的優勢，通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，更好發揮基層黨組織的領導核心和政治核心作用。

3.3加強隊伍建設，為強化基層黨組織整體功能

提供力量支撐。一是加強帶頭人隊伍建設。堅持和完善選派優秀年輕干部和高校畢業生到一線任職工作，完善年輕干部隊伍建設;實施“五強書記”建設工程，選優配強基層“領頭雁”。通過開展學歷教育、交流任職和分批輪訓等方式，提高基層、一線黨組織負責人的政治素質和業務能力。二是加強基層黨務干部隊伍建設。做好各類基層、一線黨組織的骨干隊伍建設，增強黨組織在基層和項目一線的輻射力和影響力。按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等。

3.4完善基層黨建工作的制度和機制，為強化基層黨組織的整體功能提供制度保證。

針對基層黨組織建設存在的問題，著力構建一套系統完備的激勵約束機制，實現各種制度機制的配套和有機結合，增強制度的執行力。一是完善黨建責任追究機制，分清楚各級黨委（黨組）、書記、成員、有關職能部門的具體責任，形成各級領導率先垂范，以上率下落實基層黨建工作責任的良好氛圍。二要建立健全黨組織主導下的民主議事決策制度，提高黨組織對各類服務資源的統籌能力，確保在重大事務中的主導權、話語權。三要健全黨激勵關懷幫扶機制，強化服務理念，堅持從思想、工作、生活上關心和愛護黨員，實現“黨內關愛工程”對基層黨組織和困難黨員的全覆蓋和常態化。四是建立健全黨建工作考核評價機制，制定科學的黨建工作考核指標和實施辦法，在績效考評一級指標中增設“黨建工作”一項，涵蓋基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設等內容，增加黨建工作的考核權重;強化黨建工作考核評價結果的運用，制定出臺與干部年度考核、選撥任用、管理監督等掛鉤的具體措施。

結語

經過實踐檢驗，強化基層黨建工作可以使企業黨建各項工作思路更加清晰、責任更加明確、推進更加有序、落實更加到位，有利于廣大黨員立足崗位，爭當先鋒，為企業發展注入新的活力。

參考文獻

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