縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中的問題及對策研究

摘 要：殘疾人作為普通公民，同樣擁有就業(yè)的權(quán)力，社會發(fā)展也需要他們共同參與，然而殘疾人受身體情況限制，需要社會進行一定的就業(yè)幫助，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)是幫助殘疾人就業(yè)的有效途徑。從G市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀入手，從中總結(jié)縣域殘疾人培訓(xùn)中存在的問題，進而探索問題的解決之道。通過研究，可以從理論上了解殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的主要問題，并對現(xiàn)實中解決相關(guān)問題提供一定的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：殘疾人;就業(yè);就業(yè)培訓(xùn)

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.049

為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)則是解決殘疾人就業(yè)的重要一環(huán)。我國社會保障制度為殘疾人群體提供不同級別的社會救助，但多為“輸血”式的救濟，如何加強殘疾人自我造血功能現(xiàn)階段并沒有過多的關(guān)注，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)是將“輸血”式的救濟轉(zhuǎn)化為“造血”式的幫扶的重要途徑，一方面，就業(yè)培訓(xùn)的主要功能是幫助殘疾人可以像正常人一樣參加工作，他們在經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)之后，可以具備一定的技能走上工作崗位;另一方面，就業(yè)培訓(xùn)就是激勵殘疾人積極面對生活的“助力器”，它改變了殘疾人對就業(yè)的認知，讓殘疾人群體發(fā)現(xiàn)自己還有所長，對社會還有所用。當(dāng)前縣域殘疾人主要為農(nóng)村人口，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，接近50%的農(nóng)村殘疾人生活比較困難，因此農(nóng)村殘疾人的就業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)需求相對較強。然而受限于縣域經(jīng)濟水平發(fā)展，殘疾人自身意識等因素影響，縣域殘疾人培訓(xùn)的工作開展受限，需要政府和社會給予更多的關(guān)注。

1 G市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1 G市殘疾人基本情況

G市現(xiàn)有14.68萬殘疾人，約占人口總數(shù)的7.23%，略高于全國殘疾人平均比例。持有殘疾人證的約4.37萬人，持證率較低，持證殘疾人中農(nóng)村人口占比較大，約占持證殘疾人總?cè)藬?shù)的93.99%。殘疾人扶貧工作進展較順利，建檔立卡貧困殘疾人約1.32萬人，占全市持證殘疾人的28.35%。已脫貧約1.2萬人，占全市建檔立卡貧困殘疾人的91.38%。G市的殘疾人就業(yè)需求較大，現(xiàn)有就業(yè)意愿且有就業(yè)能力的殘疾人達到0.59萬人。

1.2 G市殘疾人就業(yè)情況

G市當(dāng)前殘疾人就業(yè)規(guī)模相對較好好，就業(yè)的總?cè)藬?shù)超過2.5萬人，就業(yè)形式多樣化，然而總體就業(yè)質(zhì)量不高，已就業(yè)殘疾人中71.94%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他形式就業(yè)中的規(guī)模較小，如政府安排的按比例安排就業(yè)人數(shù)以及集中就業(yè)均只有80多人，而公益性崗位就業(yè)人數(shù)100多人，輔助性就業(yè)人數(shù)只有30多人，個體就業(yè)及靈活就業(yè)人數(shù)為500多人。

1.3 G市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)情況

G市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作主要由G市殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)，近三年來G市主要進行農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)、盲人的保健、醫(yī)療按摩培訓(xùn)以及職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式主要為集中培訓(xùn)。其中農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目共培訓(xùn)1500多人，累計投入資金約107萬元，培訓(xùn)的主要內(nèi)容科學(xué)養(yǎng)雞、豬、牛等;盲人的保健、醫(yī)療按摩項目共培訓(xùn)30多人，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為保健、醫(yī)療按摩、足沐等;職業(yè)技能培訓(xùn)項目共培訓(xùn)80多人，主要為職業(yè)技能資格證培訓(xùn)。

2 縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善，資金投入不足

現(xiàn)行的殘疾人就業(yè)保障政策主要是《殘疾人就業(yè)條例》和《中華人民共和國殘疾人保障法》，此外還有各地的一些地方法規(guī)政策等，雖然其中包含了諸如殘疾人權(quán)益保護，殘疾人康復(fù)、就業(yè)等一系列政策，但是相關(guān)政策依然偏少，特別是殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面，政策所用詞語大多為“鼓勵”“禁止”等，而相關(guān)的措施卻沒有明確的解釋，缺乏相應(yīng)的配套政策，特別在縣一級政府中政策的落地較困難，而且隨著社會的不斷發(fā)展，殘疾人所面臨的困難在不斷的變化，法律法規(guī)建設(shè)卻相對滯后，許多問題也因沒有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)而無法得到有效解決。縣域殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)工作主要由縣級政府承擔(dān)，目前正面臨供給主體財力有限、資金不足的現(xiàn)實困境。一方面縣級政府的財政能力有限，特別是我國西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，財政自給率低，同時縣級政府的工作重心還是經(jīng)濟建設(shè)，對于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的投入意愿并不強烈，因此用于就業(yè)培訓(xùn)的支出有限，就業(yè)培訓(xùn)普及范圍不廣，如G市近三年參加培訓(xùn)的人僅有1600多人，平均每年僅500多人，這反映出政府的供給能力有限。另一方面，社會對于殘疾人培訓(xùn)的參與意愿也不高，服務(wù)供給主體單一，公共財政支出壓力較大，面對日益多樣化的培訓(xùn)需求顯得力不從心。

2.2 殘疾人培訓(xùn)意識不強

殘疾人自身對于就業(yè)培訓(xùn)的態(tài)度較為消極。社會對于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的缺乏認同;絕大多數(shù)人并沒有意識到擇業(yè)前的培訓(xùn)對殘疾人的重要性，認為殘疾人只能做些簡單的小活，他們所從事的工作根本不需要培訓(xùn)，企事業(yè)單位也不愿意主動參與到殘疾人培訓(xùn)項目中來，殘疾人培訓(xùn)還是以政府組織或購買服務(wù)為主，資源供給主體單一。在企事業(yè)單位招聘時對殘疾人存在歧視心理，很多單位不是不缺人、不是殘疾人不可用，也知道有安排殘疾人的義務(wù)，卻就是不用，殘疾人的就業(yè)機會較少，就算參加了培訓(xùn)也沒用。社會認同低，就業(yè)機會少是殘疾人消極對待培訓(xùn)的原因之一。此外，殘疾人自身和家庭的就業(yè)觀念也出現(xiàn)了偏差;縣域殘疾人大多來自農(nóng)村家庭，文化程度普遍不高，意識存在一定的偏差，不少殘疾人及其家屬認為，殘疾人生活都不便，如何能勞動，社會和政府應(yīng)該將殘疾人養(yǎng)起來，因此不愿參加培訓(xùn)，就業(yè)也難以實現(xiàn);也有部分殘疾人因為身體的缺陷，內(nèi)心深處會有一定的自卑心理，認為自己無法很好的融入社會，不愿意與人交往，對就業(yè)培訓(xùn)較為抗拒。

2.3 就業(yè)培訓(xùn)手段滯后，培訓(xùn)項目單一

縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作是以面授方式為主，殘疾人到舉辦方安排的場地集中上課，由舉辦方承擔(dān)培訓(xùn)過程中的費用，這樣很好地解決殘疾人的培訓(xùn)經(jīng)費問題，但是這種集中授課的培訓(xùn)方式需要殘疾人離開家庭，行動不便需要人照顧的殘疾人很難參與到其中，打擊了部分殘疾人參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性，不符合開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的初衷，在當(dāng)前信息化時代，縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的方式應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓更多的殘疾人能夠隨時隨地參與進來，提升培訓(xùn)效率。縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的項目也比較單一，主要是農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)，如G市近三年來開展的培訓(xùn)大多是農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，參與的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的90%以上。殘疾人的培訓(xùn)需求是多樣化的，單一的培訓(xùn)內(nèi)容無法滿足許多殘疾人的成長需要，同時也會影響殘疾人的就業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的多樣化才能讓殘疾人群體多元化發(fā)展，更加貼近市場需求，暢通殘疾人的就業(yè)渠道。

3 解決縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)問題的策略

3.1 加大對縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的投入

當(dāng)前縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)存在的這些問題，單純靠縣級政府難以解決，需要國家進行相應(yīng)的扶持，具體來說，需要國家加大對縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的投入。一是應(yīng)加大對于縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面的資金投入，以保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需要的經(jīng)費開支，提升縣域殘疾人培訓(xùn)機構(gòu)的軟硬實力。二是加大縣域內(nèi)公益性崗位的投入，已解決縣域殘疾人就業(yè)崗位不足的問題，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，在殘疾人接受培訓(xùn)之后，保障他們學(xué)到的東西可以有供他們發(fā)揮的舞臺。三是適當(dāng)上調(diào)對于殘疾人個人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的補貼標(biāo)準，根據(jù)規(guī)定，殘疾人在參加職業(yè)技能培訓(xùn)時，可領(lǐng)取最高1500元的補貼，但是殘疾人參加培訓(xùn)時除了培訓(xùn)費用之外還需承擔(dān)一定的生活費用，現(xiàn)行標(biāo)準較低，應(yīng)適當(dāng)增加培訓(xùn)的生活補貼，以鼓勵縣域殘疾人根據(jù)自己的需求以個人名義參加相應(yīng)的培訓(xùn)班，以滿足不同殘疾人的個性化需求。

3.2 完善落實縣域殘疾人就業(yè)保障制度

舉辦殘疾人就業(yè)培訓(xùn)是為了讓殘疾人能順利走上就業(yè)崗位，然而當(dāng)前縣域殘疾人的就業(yè)工作進展并不順利，一方面因為縣域經(jīng)濟較為落后，縣域的就業(yè)崗位不足，福利企業(yè)也相對就少，另一方面是因為許多企事業(yè)單位對于安置就業(yè)持抵制態(tài)度，部分用人單位寧愿上交殘疾人就業(yè)保障金，更有部分用人單位罔顧政策，既不安置殘疾人就業(yè)，也不上繳相關(guān)費用，而縣級政府主管部門相互間權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不力，從而使得殘疾人就業(yè)機會的減少。因此，我們應(yīng)該完善相關(guān)法規(guī)制度，加大對不執(zhí)行殘疾人就業(yè)政策的用人單位的處罰力度;提升縣級主管部門的執(zhí)法能力，完善政府監(jiān)督職能，同時引入第三方部門完善監(jiān)督體系。對于殘疾人就業(yè)安置殘疾人的企業(yè)稅收優(yōu)惠、財政補貼等優(yōu)惠標(biāo)準適當(dāng)上調(diào)，調(diào)動企業(yè)接收殘疾人入職的積極性，增加殘疾人的就業(yè)崗位。殘疾人就業(yè)崗位的增加可以調(diào)動殘疾人參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性，有利于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的開展。

3.3 轉(zhuǎn)變社會觀念與殘疾人自身意識

社會上的許多人包括殘疾人自身未正確認識到政府或社會組織對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)工作的意義和重要所在，輕視殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，需要政府加以引導(dǎo)，營造有利于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的輿論環(huán)境。要多渠道宣傳殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)信息，不僅僅是讓殘疾人能夠了解到，也要讓普通民眾能夠了解。就業(yè)培訓(xùn)的目的是促進殘疾人就業(yè)，因此也要對殘疾人就業(yè)和扶殘企業(yè)典型進行大力宣傳，使社會認識到殘疾人就業(yè)對社會穩(wěn)定、社會和諧和小康社會建設(shè)的意義，讓全社會都了解和支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，從而讓社會認識到殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的重要作用。

要加強對縣域殘疾人的教育與心理輔導(dǎo)，糾正其不正確的就業(yè)觀念，提升就業(yè)培訓(xùn)的積極性，一方面可以在就業(yè)培訓(xùn)中注重調(diào)節(jié)殘疾人的就業(yè)心態(tài)，加入實踐內(nèi)容讓殘疾人獲得成就感，另一方面可以積極發(fā)展大學(xué)生志愿隊伍，充舉辦類似于“大學(xué)生三下鄉(xiāng)”的志愿者活動，為殘疾人群提供志愿幫扶服務(wù)。部分殘疾人會因其身體的缺陷導(dǎo)致心理上存在某種程度上的“不公”和“自卑”，面對外來的培訓(xùn)幫助容易將之認定為“施舍”，這就使得自尊心較強的殘疾人拒絕參與工作培訓(xùn)活動。而志愿者并非充當(dāng)著政府和市場的角色，在一定程度上更容易接觸殘疾人，了解到他們所希望的培訓(xùn)方式，提高他們參與培訓(xùn)工作的熱情。

3.4 創(chuàng)新縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)模式

在當(dāng)前信息化時代，縣域殘疾人就業(yè)培訓(xùn)可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的科技手段，實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)方式的“個性化”和“人性化”。就業(yè)培訓(xùn)的手段可以運用網(wǎng)絡(luò)直播、線上課程等方式，一方面可以使就業(yè)培訓(xùn)工作更為廣泛的普及，另一方面也可以滿足殘疾人培訓(xùn)需求的多樣化。縣級政府舉辦的公益就業(yè)培訓(xùn)多為普適性的內(nèi)容，沒有依據(jù)殘疾人的“個性化”需求提供相對應(yīng)的專項服務(wù)，不同類型的殘疾人因其自身特殊情況，適合的工作崗位不同，需要學(xué)習(xí)不一樣的就業(yè)培訓(xùn)課程，政府相關(guān)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)便捷的優(yōu)勢，通過抖音、微信群、微博號等各大普及率較高的平臺，吸引殘疾人群及其相關(guān)家屬的參與，反饋殘疾人現(xiàn)狀問題和正當(dāng)?shù)脑V求，在收集和梳理的基礎(chǔ)上，將其作為開展就業(yè)培訓(xùn)工作的原始依據(jù)，進而使就業(yè)培訓(xùn)工作貼合殘疾人群的切身需求，比如雙腳無法正常行動的殘疾人，可以為其培訓(xùn)網(wǎng)店運營或手工藝等項目。

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作者簡介：梁文鴻（1992-），男，漢族，廣西桂平人，管理學(xué)碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)，研究方向：公共管理。