論農村食品安全風險社會共治

張蓓　馬如秋

內容提要 開展農村食品安全風險社會共治，是推進平安鄉村建設，全面促進農村社會發展的重要保障。基于源頭環節、生產加工環節、流通環節及消費環節分析農村食品安全風險社會共治關鍵環節，從農村食品安全供應鏈內部供給體系不規范、物流支撐不發達、市場信息不對稱，以及供應鏈外部社會環境不發達、監管體系不完善、觀念意識不成熟等方面剖析農村食品安全風險社會共治主要癥結。遵循多環節覆蓋、多部門聯動、多主體參與、多渠道規制、多信息追溯、多形式宣傳實踐路徑，實現農村食品安全風險社會共治均衡化、協同化、多元化、法規化、透明化、公益化。

關鍵詞 食品安全 關鍵環節 主要癥結 社會共治

〔中圖分類號〕D922.16;F203 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447—662X（2020）04—0104—09

一、問題的提出

隨著農業產業轉型升級，農村消費水平不斷提升，2018年我國農村常住人口約5.6億人，占全國總人口的40%以上;農村社會消費品零售總額達55350億元，居民生活得到極大改善。當前全面建成小康社會進入決勝期，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。然而，我國農村食品安全風險仍然存在，諸如“康帥傅”“六大核桃”等農村“三無食品”，“親嘴牛筋”“素烤雞皮”等農村“五毛食品”，“土法紅糖”“農家腌蘿卜干”等農村“自制食品”等消費欺詐屢見不鮮，威脅農村居民人身安全。2019年中央一號文件指出，實施農產品質量安全保障工程，促進農村食品安全戰略有效實施，是增強農村食品安全治理能力，全面促進農村社會發展的重要保障之一。我國食品安全形勢總體平穩向好，然而基層農村食品質量安全風險仍不容忽視，亟須把握我國農村食品安全現狀與問題，探討農村食品安全風險治理的實踐路徑。

社會共治是實施食品安全戰略、推進農村食品安全風險治理的有效路徑。社會共治指公共部門和私營機構共同參與監管特定公共政策利益及目標，強調多元主體協同治理，近年來被廣泛應用于法治建設、食品安全等領域，是一種將行政立法與自我監管相結合的有效機制。2015年《食品安全法》強調“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”，2017年黨的十九大報告強調“打造共建共治共享的社會治理格局”。農村是保障農產品質量安全的源頭和基礎，然而，我國鄉村地區居民數量龐大，經濟發展緩慢，農村食品安全工作起步晚。此外，政府失靈導致資源配置不足、監管效率低下，信息不對稱引發黨政機構、食品企業、農村消費者等多方主體溝通不暢，農村地區劣質食品大量傾銷、違禁物品肆意添加等食品安全事件頻現。由此，在農村食品安全風險治理中發揮社會組織專業性、自治性、獨立性等優勢，構建農村食品安全風險社會共治新格局，對于推進平安鄉村建設，滿足農村地區人民群眾美好需求，具有重要的現實意義。

以往關于社會共治的研究成果，主要基于管理學、社會學和法學等視角，集中在網絡規制、公共服務和法規體系等領域，圍繞界定主體、健全法規、體制比較和提升績效等內容展開，專門針對農村食品安全風險治理的研究成果較為匱乏，立足我國農村食品安全風險現狀與問題，從政府、食品企業、第三方機構和消費者等多方主體視角，探析農村食品安全風險治理策略的研究成果更是少見。基于此，本文擬遵循“關鍵環節一主要癥結一實踐路徑”的農村食品安全風險社會共治的研究框架，研究農村食品安全風險的窘境、癥結及社會共治實踐策略。

二、文獻述評與研究框架

1.食品安全戰略的提出

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議率先提出“實施食品安全戰略”，強調“形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。2017年，習近平總書記強調通過堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提高食品安全監管水平和能力”。2018年國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出通過“完善農產品質量和食品安全標準”“建立農產品質量分級及產地準出”“完善農獸藥殘留限量標準體系”等多元措施推進食品安全戰略。食品安全關系到人民身體健康和社會穩定，農村作為食品生產源頭，為食品安全戰略實施提供物質基礎，確保農村食品安全工作有效進行，對于保障我國食品安全戰略實施具有重要作用。楊柳和邱力生聚焦農村食品安全監管微觀因素的研究發現，農戶食品安全風險感知與食品安全心理顯著地影響農戶生活狀態與心理行為。胡躍高認為良好的鄉村農業基礎對推進食品安全戰略工程、解決國家食品安全問題具有重要作用。李明提出通過“嚴產、嚴管、嚴打、嚴責、嚴育”助力農村食品安全風險治理，推進農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，保障食品安全戰略落實到農村。學者們分別從農村食品安全戰略影響因素、戰略地位及農村食品產業培育方式等角度探究農村食品安全風險治理問題。也有學者探究農業發展環境、生產要素、政策特征等對農村食品安全風險治理的支撐要素。吳群認為通過推進農業創新發展，落實規模化生產與新型經營模式，實現農業高質量發展與優質產品安全供給，可幫助營造農村食品安全風險治理良好環境。劉海洋提出聚焦農業基礎設施建設，推進農村食品產業信息化，優化農村食品生產高端技術，提供農村食品安全風險治理基礎要素。張曉山提出優化農業結構，調整制度特征，改革流通體系，為保障糧食安全供給、推進農村食品安全風險治理提供政策要素。由此，全面實現我國食品安全戰略必須實施農村食品安全風險治理。

2.農村食品安全風險現狀與問題

農村食品安全風險是指農村居民食用或使用食品后，可能出現影響身體健康或社會秩序穩定等不同程度的安全風險。倪楠指出，農村地區作為我國食品安全風險監管中最薄弱環節，亟需探究治理路徑。王建華等人研究發現，我國農村地區存在人口眾多、經濟條件相對落后、居民文化素質較低、食品消費方式迥異等特點，為農村食品安全風險監管帶來困境。倪楠研究指出，我國農村食品產業涉及個體農戶、家庭農場等食品生產者，無證作坊、小型工廠等食品加工者，路邊攤販、街頭餐飲店等食品銷售者，老人、兒童、孕婦等食品消費多元主體，農村食品安全風險具有誘發主體點多面廣、安全事件種類繁雜、監管制度難以落實等特征。面臨法規落實難、犯罪人口眾、產業標準種類異等窘境，胡婧超和程景民強調加強農村食品安全風險宣傳教育，提升農村食品安全風險監管能力。李蛟提出通過完善農業監管立法、加強農村資源投入、保障農村信息公開、構建產銷信用體系加強農村食品安全風險監管。但現有研究大多基于單一視角，未從宏觀角度探究農村食品安全風險治理策略，由此，亟需探究農村食品安全風險社會共治，為推進食品安全戰略在農村應用與實踐提供理論基礎。

3.農村食品安全風險社會共治理念及策略

食品安全問題具有波及范圍廣、涉及人員眾、信息隱蔽性強等復雜性及危機預警管理難、安全事件突發性強等特殊性，學者們提出以食品安全社會共治理念化解食品安全風險的主張。食品安全風險社會共治理念強調推進“社會協同”與“公眾參與”，引導社會各界主體發揮監管責任意識，共同保障食品安全。劉飛和孫中偉探究食品安全風險社會共治“何以可能與何以可為”，提出國家、市場與社會之間的協調是食品安全風險社會共治的關鍵。謝康等人提出通過震懾逐步形成社會共識，通過價值重構降低社會長期成本，形成社會震懾信號與價值重構互補的食品安全風險社會共治模式。王名等人強調堅持法治原則、提升各級主體共治能力、研發共治技術實現多元主體共同治理。胡穎廉提出優化風險交流、貢獻獎勵、典型示范、科普教育、第三方參與等構建社會共治機制。學者們分別從社會共治的前提、運行過程及實現機制進行了探究，但專門研究農村食品安全風險社會共治的研究成果較為少見。可見，立足新時代食品安全戰略，探究農村食品安全風險及其社會共治具有重要的現實意義。

4.研究框架構建

立足新時代食品安全戰略背景，針對我國農村食品安全現狀與問題，遵從“關鍵環節一主要癥結一實踐路徑”的邏輯框架，深入地探析我國農村食品安全風險社會共治的現狀、問題與對策（見圖1）。首先，從供應鏈源頭環節、生產加工環節、流通環節和消費環節視角，深入地、全面地剖析我國農村食品安全風險社會共治的關鍵環節;其次，從供應鏈內部因素和供應鏈外部因素兩方面，揭示我國農村食品安全風險社會共治主要癥結;最后，基于農村食品安全風險社會共治關鍵環節和主要癥結，探尋化解路徑和對策建議。

圖1 研究框架

三、農村食品安全風險社會共治關鍵環節

基于供應鏈視角，農村食品安全風險主要分布于源頭環節、生產加工環節、流通環節及消費環節。剖析農村食品安全風險分布和表征，對于識別農村食品安全風險社會共治的關鍵環節，提升農村食品安全風險治理能力具有重要作用。

1.農村食品安全風險源頭環節

供應鏈源頭環節是農村食品安全風險的起點，包括農產品種植、養殖涉及的農業資源環境及各類經營主體。農村食品安全源頭環節風險表現為水資源短缺、農藥殘留及土壤重金屬污染。首先，農村地勢復雜多樣，傳統工業快速發展導致農業用水大量占用，且水資源區域差異顯著、農田節水灌溉面積占比較低、農業廢水排放方式粗放，抗生素、地膜等過量使用引發農村地下水嚴重污染。可見，我國農村水資源總體供給不足，水源質量較低，為農村食品安全風險埋下隱患。其次，農戶種植、養殖分散導致生產成本高、經濟效益有限、農戶逐利現象嚴重，而化肥、農藥等投入品價格相對較低，產量提升快，農獸藥、保鮮劑含量超標、養殖飼料添加違禁藥物已成農村地區常態，高效肥與低殘留農藥推廣難等使得農村食品安全風險更甚。最后，隨著農業生產技術進步，汞、鉛等有毒有害重金屬與化學品在農作物、水產品中不斷積累，影響農田植物生長發育、破壞漁業資源生態環境。此外，農村垃圾分類落實難，秸稈焚燒頻率高，殘膜回收流程繁復等現象加劇土壤重金屬富集與擴散，對農村居民健康構成威脅，造成貧血、骨骼軟化等疾病。

2.農村食品安全風險生產加工環節

農村食品安全風險的生產加工環節風險是指農村農產品在原料購買、配方調試、存儲包裝的過程中，由于加工技術不成熟、衛生環境不達標及工作人員操作不規范等原因導致農產品殘留有害物質，危害人體健康，包括生產流程不規范、加工環境不達標、人員素質有待提升等。首先，農村食品生產加工主體規模小、流動性大、覆蓋面廣，個體攤販、家庭作坊等食品經營主體普遍存在食品原料腐壞變質、食品生產加工環境微生物菌落超標、食品安全檢驗檢測設備落后、食品無預包裝和食品包裝破損、食品標簽缺失等嚴重問題。其次，農村地區工地食堂、農村學校食堂等食品銷售消費場所的清洗保潔設施落后、防蟲防鼠設備稀缺，小作坊及攤販等加工環境狹小擁擠，生產問和成品問未單獨隔開，因此，農產品食品交叉污染現象嚴重。再次，農村食品從業人員食品安全風險控制意識低、食品安全風險辨別能力弱、食品安全法規解讀能力不足，食品清洗消毒、分級包裝等環節操作不規范，使用過期原材料和有毒有害添加劑，制假冒假和以次充好等現象屢見不鮮。

3.農村食品安全風險流通環節

農村食品安全風險的流通環節風險是指農產品在時間或地域轉換流通過程中可能遭到污染等引發風險，④涵蓋物流運輸不便利、冷鏈基礎不健全、準入制度不完善等原因。農村地區現代化物流網點覆蓋不足，冷鏈物流技術落后，農產品流通效率低，農產品物流信息傳遞慢。因此，農村食品流通周期長、腐爛破損率高，流通環節的食品安全風險高。究其原因，我國農村冷鏈物流建設資金匱乏、冷鏈物流人才稀缺，“大數據”“云計算”等現代物流技術下鄉難，農村食品處理中心、冷藏保溫車、恒溫庫和冷凍庫等冷鏈基礎設施建設陷入瓶頸。此外，農村食品市場準入機制不嚴密，大部分食品批發市場缺乏規范的食品檢驗檢疫設施，食品經營主體在食品流通環節往往忽略食品廠家、生產期及保質期等食品安全重要信息，食品市場監督主體對食品經營許可證、食品質量檢測報告、食品從業人員健康證等相關證件檢查不嚴格，最終劣質食品向農產品市場傾銷，進一步積聚了農村食品安全風險。

4.農村食品安全風險消費環節

農村食品安全風險的消費環節風險是指農村農產品在消費環節遭受外界污染或自身質量變質，導致產品殘留有害成分或對人體健康造成嚴重危害，以信息傳遞不通暢、市場體制不健全、相關主體食品安全知識匱乏等尤為突出。一方面，農村地區老人、家庭主婦和兒童等消費群體人口基數大，他們食品安全鑒別能力弱，大多數憑顏色、氣味等特征判斷食品質量，“廉價消費”觀念根深蒂固，對食品品牌、食品標簽、食品可追溯信息等反映食品安全的重要信號重視程度不高。另外，農村消費者維權意識淡薄、維權渠道不通暢、維權手續繁瑣，使假冒偽劣食品、過期回爐食品大有銷路。另一方面，農村地區小超市、小攤販和小餐飲等食品經營主體食品安全知識匱乏，食品安全風險控制意愿低，食品進貨渠道混亂，農村食品安全監管部門分散，監管人員少、監管任務重、監管成本高，對集貿市場、熟食加工點、流動小吃店等農村食品經營主體難以實行全面的、深入的管理，因而農村食品消費環節頻繁出現道德缺失、質量安全控制能力不足等問題。

綜上，農村食品安全風險涉及環節長，參與主體多，存在源頭環節環境污染、生產加工環節明知故犯、流通環節監督失靈和消費環節食用不科學等弊端，必須進一步剖析農村食品安全風險社會共治主要癥結。

四、農村食品安全風險社會共治主要癥結

1.農村食品安全供給體系不規范

農村食品供給體系涵蓋農產品供給過程、流通過程和消費過程。而農村食品市場供給體系不規范現象嚴重，部分企業為獲取高額經濟利益，售賣低價劣質食品，且農村消費者僅依靠價格、經驗購買食品，無法辨別食品質量，引發優質食品無人問津、隱患食品過度供給等現象。一是供給過程不規范。農村市場供給主體數量大、規模小，在產地監測、施肥用藥、分級包裝等環節存在風險隱患，在市場供給過程中存在生產許可證缺失、進貨質量控制不嚴格等問題。二是流通過程不規范。農村食品通過街頭商販、社區集貿市場等規范性較差的渠道銷售;農村交通不發達，電力設施落后引發冷鏈市場物流缺失;流通管理體系不健全導致食品包裝、儲后管理不善。三是消費過程不規范。農村地區消費產品種類龐雜，普遍含有白酒、餅干等散裝食品及涼菜、炒貨等裸賣食品，存在供貨渠道不明、新舊食品混合售賣等安全隱患;大排檔、農家樂、農村宴席等衛生環境差，生熟食品交叉污染、防蠅防塵設備缺乏，難以保障農產品食品供給安全。

2.農村食品安全物流支撐不發達

農村地區地域遼闊，物流分散性、差異性強，發展速度慢，物流支撐不發達。一是物流技術研發難。農村物流技術研發資金匱乏，物流基礎設施相對滯后，農村物流網點多止步于鄉鎮，導致優質食品“下不去”，特色食品“上不來”，農村食品物流“最后一公里”面臨瓶頸。二是物流體系普及難。農村居民風險規避意識強、消費習慣保守，對無人機、區塊鏈等新型物流體系難理解，對網絡支付、貨錢時空分離等新電商模式接受度低。三是物流模式實踐難。農村地區經濟發展、醫療水平較城市差距較大，物流人才引進難、物流管理專業性弱、物流服務意識差，現有物流包裝材料保溫性不足，物流通信設備穩定性差等導致優質物流模式難以實踐。

3.農村食品安全市場信息不對稱

農村食品安全市場信息不對稱指食品安全信息在農村種植者、養殖者等食品生產者，小作坊、小攤販等食品經營者，老人、孕婦等食品消費主體問不對稱分布。可追溯系統通過識別、存儲和驗證相關數據，溯源產品生產流程與定位，降低農村食品安全風險。農村食品市場具有明顯的經驗品和信任品特性，信息不對稱主要體現如下：首先是食品標簽信息不對稱。農村市場食品標簽殘破不全、虛標生產日期、安全認證標志等現象嚴重，對于部分裸賣食品，監管人員既無法測定其營養信息，又無從追溯其制作流程。其次是品牌商標不規范。農村居民品牌意識淡薄，名優品牌、區域品牌認知度低，食品包裝濫用標識、假冒文字圖案現象頻發，一旦發生食品安全事件，監管部門難以追責，消費者投訴無門、維權無果已成常態。再次是可追溯體系不完善。農村地區缺乏整合流通數據、商戶信息、菜品信息等數字化信息平臺，且其即產即銷交易模式、經營主體購銷臺賬記錄不全，導致供貨商營業執照缺失、索票索證難等問題，阻礙農村食品可追溯體系發展。

4.農村食品安全社會環境不發達

我國農村居民在學歷水平、人均收入等方面較城市整體偏低，相應地農村食品安全社會心理及文化環境較為復雜。一是購買行為引致食品安全風險。價格是農村居民購買動機的首要影響因素，小賣部、集鎮商店、農貿市場是農村居民購買商品的主要場所，“批量購買、家中囤積”是農村居民購買的重要特征。二是群體聚餐引致食品安全風險。聚餐原料來源渠道多、購買數量大，水源固定或稀缺、廚師隊伍臨時組建導致食品清洗用水反復利用、加工方式不科學，臨時搭建聚餐場所離公共場所、養殖場所較近，引發蚊蟲隨處叮咬、食品露天存放等安全隱患。三是傳播方式引致食品安全風險。在農村地區電視、廣播、報紙為食品安全信息的主要傳播媒體，微信微博等新媒體難發揮作用，此外，農村居民文盲比例相對城市較高，多以口頭傳播流程為主，食品安全科普知識傳播受制約。

5.農村食品安全監管體系不完善

農村食品安全監管面臨風險隱匿性強、信息傳遞慢等窘境，政府法律法規不健全，行政監管效率低，執法力度不強。農村地區政府自上而下監管體系和冗長監管鏈條導致監管效率低、監管成本高。首先，監管力量薄弱。農村食品安全監管人員數量少、老齡化嚴重，執法經費不足，流通攤販分散廣、聯系方式不固定導致監管周期長、效率低、成本高。此外，街邊小販、村頭小餐飲店主等由于經濟收入不穩定，成為農村弱勢群體，監管人員出于同情心不忍取締，降低了執法威嚴。其次，監管范圍集中。農村食品監管多集中在鄉鎮機關、集貿市場等交通便利區域，而食品經營者分布范圍廣，部分村落位于交通閉塞、地勢復雜區域，導致偏遠地帶存在監管空白。再次，監管手段匱乏。農村食品安全監管人員知識結構不足、執法設備老化，僅憑眼觀、手摸、鼻聞等方式，對于食品添加劑含量是否超標等問題無法科學取證。此外，農村食品檢測方式落后、快檢技術普及難、檢驗檢測項目少、監測信息傳遞慢等問題突出，導致農村地區存在食品安全監管漏洞。

6.農村食品安全觀念意識不成熟

農村地區食品安全觀念意識尚未成熟，健康素養水平相對較低。健康素養是指個人獲取、理解、處理基本的健康信息和服務，并利用這些信息和服務做出有利于提高和維護自身健康決策的能力。教育水平是決定健康素養的重要因素，農村地區文盲率高，健康素養培育方式不科學。一是健康知識匱乏。農村居民食品安全科普知識匱乏，食品安全知識獲取渠道主要來源于村頭宣傳版、街邊宣傳冊及家中長輩言傳身教，官方權威信息較少，且由于理解能力有限，村民掌握新型食品處理方式、食品致癌物類別等前沿知識的難度高、主動性低。二是健康素養不足。農村居民傳統消費習慣和文化觀念根深蒂固，科學飲食、健康意識淡薄，且農村地區健康講座舉辦頻率低、效果差，村民食品信息篩選能力弱、健康信息的接受度低、應用能力不足。三是飲食習慣不科學。農村地區飲食結構單一，主食、蔬菜消費量較多，魚肉蛋奶等高蛋白食物消費量少，劣質煙酒消費量大，部分居民貧血、營養不良現象嚴重。且村民“多多益善”飲食理念導致隔夜飯、隔夜菜充斥餐桌，為農村食品安全風險埋下隱患。

五、農村食品安全風險社會共治實踐路徑

遵循多環節覆蓋、多部門聯動、多主體參與、多渠道規制、多信息追溯、多形式宣傳的路徑，實現農村食品安全風險社會共治均衡化、協同化、多元化、法規化、透明化、公益化，著力化解農村食品安全風險社會共治主要癥結，走好新時代農村食品安全風險治理之路。

1.多環節覆蓋，實現農村食品安全風險社會共治均衡化

加強農村食品傷害危機事件的事前防控與事后修復。一方面，開展源頭環節治理、流通環節約束，強化農村食品安全風險事前防控。嚴抓農村人居環境整治，聚焦“廁所革命”，推行源頭區域性重點行業土壤污染風險治理行動，設立源頭水源、大氣污染專項資金，強化農業面源污染治理體系，推進優質生產基地建設;強化農村冷鏈基礎設施及標準建設，嚴檢過期食品“翻新”售賣，推廣農村農產品有機、無公害認證。另一方面，末端環節協同，兼顧農村食品安全風險事后修復。督促涉事企業破解食品安全謠言，開展食品信息疑難解答，加強信息性修復;問題企業推進劣質食品召回機制，派遣專員走訪受害家屬，落實情感性修復，實現農村食品安全風險均衡化社會共治。

2.多部門聯動，實現農村食品安全風險社會共治協同化

鼓勵市場主體部門聯動、協同治理，推動農村食品安全風險社會共治。一方面，強化政府部門監管責任，優化聯合監管機制，設立縣級、村級食品安全監管站，吸納監管優秀人才，建立農村食品安全風險交流站、實行企業內部吹哨人，逐步形成事權清晰的食品安全監管機構。另一方面，整合監管資源。督促市公安局、農業局、市場監督管理局等監管單位下到鄉鎮，走訪縣村，落實全國農村假冒偽劣食品治理工作，開展農村優質食品商標保護行動，構建農村食品安全監管長效機制;注重培育家庭農場、農村合作社等經營主體，織牢農村食品安全風險防護網。

3.多主體參與，實現農村食品安全風險社會共治多元化

保障企業、政府、第三方協會、媒體、社會公眾等主體共同參與。一是組織專家下鄉。扶貧必先扶志，鼓勵農民投入農業生產，為推進農村食品安全風險社會共治提供人力資本。扶志推動扶智，組織專家下鄉，協同推廣鄉村新型職業農民技能培訓、建立農村勞務強化基地、加強農村電商人才培訓，帶動農村素質提升、產業增收。二是力推主體共同參與。激勵企業、政府、第三方協會、媒體等多方參與。政府扶持智慧農業，搭建龍頭企業交流平臺;企業創新經營模式，孵化家庭農場等新型農業經營主體;第三方協會推動地標產品、綠色食品、有機食品市場拓展，推進品牌化管理模式，實施“一村一品，一縣一業”，打造一批“土字號”“鄉字號”農村特色產品品牌;媒體引導公眾積極學習新零售新電商知識，鼓勵農民返鄉創業，促進優質農產品產銷對接。

4.多渠道規制，實現農村食品安全風險社會共治法規化

強化農村食品從田問到餐桌多渠道規制，構建農村食品安全風險法規化社會共治。一是嚴把生產加工關。制定農村農、獸藥質量安全標準體系，完善農村化肥農藥減量增效法規要求，研究制定農村食品安全保障法;實行加工企業食品安全風險分級管理，開展問題企業追蹤監督檢查，引導加工流程持續合規，加大農村食品企業犯罪懲處力度。二是嚴把流通銷售關。大力推動“農改超”“農村食品安全放心店”下鄉進村，同步實施全鏈條冷鏈配送政策，普及溫控標簽使用標準及規范，嚴厲打擊農村制假售假等食品欺詐行為;推動政策法規向銷售端傾斜，鼓勵臨期食品安全售賣，倡導“少量多次”優質購買。三是嚴把餐飲消費關。加強食品企業自律，推動涉農主體誠信建設。實行農村食品安全風險法制化信息公示制度，執行失信企業“黑名單”制度。加強涉農主體質量安全宣傳教育，踐行食品安全承諾書制度，對標國家信用標準評選農村食品安全風險誠信企業，加速農村食品安全誠信檔案建設。

5.多信息追溯，實現農村食品安全風險社會共治透明化

發展農村可追溯食品市場，打造透明化社會體系。首先，推進大數據、區塊鏈等創新技術向基層傾斜，推動智慧農業、生物種業在農村落地，建立農村食品市場信息平臺，保障全程無縫監管，提升信息采集能力，支持農業追溯技術基礎研究，加大追溯研發補貼力度，落實追溯設備更新。其次，構建農村食品追溯體系，推進“數字鄉村”建設，建立涵蓋源頭生產、采摘供應、交易監管、商戶資質等的供應鏈數字信息系統，建設農村食品數字資源庫，強化餐飲單位食材供應渠道及追溯記錄，推進農村食品安全風險社會共治。

6.多形式宣傳，實現農村食品安全風險社會共治公益化

《“健康中國2030”規劃綱要》提出“推動健康領域基本公共服務均等化，維護基本醫療衛生服務的公益性，實現全民健康覆蓋”。食品安全戰略惠及農村方方面面，亟需開展多形式宣傳，逐步推進公益化社會共治。一方面，加強農村食品安全基層治理。圍繞農村校園內外開展食品經營許可證、售賣環境等檢測工作;分發農村食品安全科普手冊、宣傳畫報，提升村民自治能力;督促學校建立食堂菜品信息公開系統，扎實推進農村校園食品安全。重點防控農村食品安全事件高頻時段、高頻區域，推動農村食品安全風險公益化治理進程。另一方面，擴大農產品食品安全媒體宣傳。利用微博、微信等社交媒體提升農村食品安全社會關注度。評選一批“食品安全示范村”，舉行農村食品安全風險新聞發布會，開展食品安全科普講座，開設農村食品安全風險投訴熱線，提高農村居民食品安全素養。

責任編輯：秦開鳳