河北省高校眾創空間建設現狀調查研究及對策分析

焦小煒 丁建國

摘 要：2015年以來，眾創空間作為一種新型創新創業服務平臺，在河北省高校中持續穩步推進發展。利用網絡與實地結合調查法與文獻研究法，對河北省高校現有眾創空間的建設現狀進行調查研究，從中發現高校眾創空間建設存在扶植政策多而雜、缺乏特色、師資力量薄弱和經費投入不足等問題，提出了完善相關配套制度、差異化特色化發展、加強師資力量建設和加大資金扶持力度等方面的措施建議。

關鍵詞：高校;眾創空間;建設現狀;對策分析

中圖分類號：F27 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.032

國務院辦公廳印發的《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，要求各地區、各部門加快發展眾創空間等新型創業服務平臺。而高校作為培養高層次優秀人才和產出大量科研創新成果的機構，在建設眾創空間方面具有獨特的優勢。大力推動高校眾創空間建設可以促進高校創新創業教育改革，推動創新創業的持續蓬勃發展。本文通過對河北省高校現有眾創空間建設的現狀進行調查分析，對發現的問題進行原因分析，從政府、高校、企業角度提出了對策和建議。

1 河北省高校眾創空間建設現狀

根據對河北省高校的調查結果，截至2019年11月30日，113所高校建成146個眾創空間，3所高校正在建設或規劃建設，2所高校尚無建設計劃。

（1）各高校建設時期和規模不一。河北農業大學、河北大學的創新創業教育工作起步最早;河北工業大學、河北地質大學成立“創新創業教育學院”和“大學生創新創業中心”最早;河北大學眾創空間數量為全省最多;華北理工大學大學生創新創業科技孵化園面積最大，總面積16000平方米。總共約有80多所高校建有1000平米以上眾創空間，有10多所高校建有200平米左右眾創空間。

（2）部分高校獲得當地政府大力支持。滄州職業技術學院得到滄州市政府支持，由財政預算安排5000萬專項資金用于校內創新創業孵化基地所需設施和運營費用;北華航天工業學院獲廊坊市500萬資金支持;河北水利電力學院與滄州市人力資源與社會保障局合作，面向畢業生開展免費創業培訓等。

（3）發展較好、特色鮮明的高校眾創空間成績顯著。部分高校眾創空間定位高，緊密結合服務區域經濟發展進行了規劃建設，并取得了顯著成效。河北農業大學建設了首批30個“太行山農業創新驛站”、正在建設“生物制造+”“創意鋪子”等專業化的眾創空間，為河北農業尤其是太行山地區的精準扶貧工作做出突出貢獻。石家莊鐵道大學發揮鐵路特色，創建更加靈活的孵化機制模式，建設具有行業特色的大學生創業孵化園，獨有的行業特色為大學生創業，提供了廣闊的實踐平臺。

2 河北省高校眾創空間建設存在問題和原因分析

2.1 存在的問題

（1）政府對高校眾創空間政出多門，難以形成合力。目前教育、發改、人社、科技、團委等部門對眾創空間叫法和建設標準不統一。政策的傾向性不一樣，如教育部門側重于創業人數與實體數量，人社部門側重于畢業生創業培訓，科技部門則強調成果轉化率，團委側重于協會數量和訓練項目。扶植政策多而雜，僅少數高校主動爭取到政策支持。

（2）高校眾創空間建設模式雷同，缺乏核心優勢特色。雖然大部分高校都按照要求建成了眾創空間，但由于缺乏系統設計和規劃，造成發展模式雷同、活動形式單一，優勢特色不明顯，產教融合不緊密，入駐團隊水平參差不齊，不能保證眾創空間的健康、可持續發展。

（3）高校眾創空間的工作人員和師資力量不足。隨著眾創空間規模擴大，內涵建設任務增多，日常事務性工作和導師工作越來越繁雜，需要專職眾創空間工作人員和高質量的師資人員。目前，對工作人員的發展路徑不清晰，晉升通道不明確，導師指導學生創新創業項目，工作量計算、所受獎勵、評聘職稱時分量不足。導致部分學校沒有人愿意到眾創空間工作，更無法實現單獨設置創新創業工作部門、專職教師負責相關工作。

（4）融資渠道不暢通，經費投入不足。眾創空間入駐項目、企業等創新創業主體，對政府各部門出臺的扶持政策理解不到位，缺乏主動申請。2/3左右的高校眾創空間沒有享受到政府資金支持，少部分高校眾創空間獲得過政府資金支持的主體，但絕大多數集中在民辦高職專科，且都是科技廳的項目支持資金。政策供給與實際需求存在較大距離，眾創空間創新創業主體在實際運行中對于能否享受到相關政策扶持表示困惑。

2.2 存在問題的原因分析

（1）高校眾創空間建設缺乏政府各部門統籌規劃。目前教育部門為高校眾創空間的牽頭部門，但是高校眾創空間的一項重要功能是推動教師的科研成果轉化，為區域經濟服務，這就需要科技部門、組織人事部門、財政部門牽頭，制定相應激勵考評政策（與科研、項目、人才評聘、獎金、股權等掛鉤）。面向大學生的眾創空間建設是一件功在當下、利在千秋的事，是百年樹人的基礎性工程。政府部門要從育人的戰略出發，統籌扶持高校眾創空間建設，鼓勵學校專注于學生的創新創業教育。

（2）高校對眾創空間的規劃缺乏系統性設計。部分高校的眾創空間建設存在以行政行為為主導和應付上級檢查的現象，缺乏對創新創業系統的自主規劃設計，更缺乏圍繞各自的學科特色及優勢打造自身創新創業教育工作特色的理念。

（3）高校對眾創空間的管理人員對政策理解和認知存在偏差。各高校在政策文件的理解和執行上存在很大差異，沒有在管理層面形成統一共識。需要主管部門對政策解讀和認知方面加大培訓交流力度，力爭各高校對政策理解到位，避免出現執行偏差。

（4）部分高校欠缺創新創業教育專業性和開拓力度。部分高校依然保持“傳統教學+創業大賽”的陳舊模式，課程之間缺乏連貫性，課程內容缺乏完整性和科學性，課程模式陳舊，教學內容封閉，教學效果難以保證。雙創教育未能與專業教育深度融合，部分高校還停留在競賽、創業小實踐層面，未能設計系統的創新創業人才培養體系。

3 河北省高校眾創空間建設的對策和建議

3.1 充分發揮政府在眾創空間建設中的引導作用

（1）政府做好宏觀指導。在引導、促進高校眾創空間發展與建設的過程中，政府要扮演好自身角色，始終做好宏觀的布局與規劃，規范眾創空間發展路徑，加大對于眾創空間的宣傳與輿論引導工作，進一步加強體制機制改革，統一眾創空間建設標準，加強監督考核。

（2）政府統籌眾創空間工作人員編制與待遇問題。作為高等教育管理的一個新領域，政府要能統籌考慮編制、干部指數，能夠讓學校明確眾創空間工作人員及發展路徑問題等。目前，教師在眾創空間投入產出不成比例。建議在專業技術職務評聘過程中，清晰化創新創業指導教師工作量折算辦法、獎勵分值等問題，明確優秀創業導師專業技術職務評聘加分政策等。

（3）鼓勵地方政府部門支持高校眾創空間建設。積極鼓勵地方政府支持高校眾創空間建設，促進地方經濟發展。地方政府可與高校合作設立大學生創業服務站，引導駐地高校成立眾創空間聯盟，采取政府購買服務的模式建設創新創業孵化基地，促進當地高校眾創空間建設。

（4）政府設置長期專項建設或引導基金。建設基金用于眾創空間的硬件建設，引導基金用于全省高校眾創空間的師資培訓、國際交流、項目展示等。各高校均在一定程度上存在辦學經費緊張的問題，特別是辦學規模相對較小的高校，資金缺口較大，專項建設引導基金的投入，對高校眾創空間的建設具有巨大的推動作用，也可以提高各高校眾創空間建設的起點。

（5）建立績效考核機制，推進眾創空間差異化、特色發展。績效考核旨在督促和激勵各高校加強眾創空間建設，對建設成效好的眾創空間進行獎勵，對建設成效差的眾創空間進行督促。考核內容可包括服務對象情況、開展創新創業教育工作情況、提供創新創業指導服務情況、強化內涵發展探索特色品牌情況、自身存在不足原因及對策分析等。考核結果可分檔進行，考核結果可應用于后續資金投入力度、參加競賽名額分配等方面。

3.2 高校眾創空間發揮應有作用

（1）發揮學科優勢，實現科技成果落地轉化。高校眾創空間與研究機構、科技企業研發中心等建立溝通渠道和合作平臺，將高校的人力資源和學科專業優勢和地方資源等緊密結合，推動高校眾創空間的研究成果落地轉化、創造價值。

（2）眾創空間發揮行業輻射作用，帶動地方經濟。高校眾創空間制度化、常態化的創新創業實踐活動，對激活地方創新活力有很大幫助。充分發揮眾創空間在共享辦公、創業輔導、工商注冊等核心孵化功能方面的優勢，為創業團隊提供專業服務，吸引學生、專業老師、社會企業投身其中。

3.3 建設高水平的創業導師隊伍，充分發揮創業導師的積極作用

各高校應鼓勵行業技術專家、學者、相關政府人士、成功企業家擔任創業導師，形成具備專業性的創業輔導導師團隊，采取靈活形式，多方位聯動，使創業孵化者與導師團隊能有效溝通對接。校外創業導師的及時指導和共同參與，對學生創業團隊的成長將會有很大幫助。專業人士的指導與幫助對于他們來說有決定性意義。加強創新創業師資培訓，落實創業導師獎勵政策，加強對優秀創業導師的宣傳，以解決導師指導積極性不高、指導效果欠佳、指導時間難以保證等問題，引導創業導師按“自愿參加，公益和有償服務相結合原則參與創業指導服務”。建立一種長期有效的導師幫扶機制，并且完善和規范創業導師的任職標準和準入機制，充分依托有關職能部門和專業公司有計劃分層次組織創業指導老師專業培訓，為未來隊伍專家化、指導專業化打下堅實基礎。

3.4 提倡協同創新，實現“政、產、學、研、用”相融合

構建“政、產、學、研、用”五方聯動的眾創空間運行模式，是打造創新創業生態圈的最佳選擇。“政”，是密切關注教育廳、人社廳、科技廳、團省委等政府部門出臺的創新創業的各項扶持政策，做到熟知政策、用好政策，爭取政府部門的扶持和幫助。比如積極參與科技局開展的各項扶持創新創業的項目評審;積極與當地就業服務局就創新創業開展各項合作等。“產”，是廣泛開展與相關企業、風險投資的合作，引進風險投資、開展項目合作，使學生的創業項目可以得到風投的注資和市場化的運營。“學”，是從育人的角度整合高校優勢教學和學生資源，在導師聘請、教育教學等方面開展深度合作。“研”，是研究院所及相關企業研究機構在項目開發、協同創新上緊密合作，推動優質研究成果不斷誕生。“用”，是眾創空間誕生的知識、產品、服務，在終端客戶中的使用，并反饋優化信息，形成資源共享、共生共贏的創新創業生態圈。

4 結語

眾創空間能夠適應互聯網時代創新創業的需求，逐漸進入高速發展時期，高校作為建設眾創空間的主力軍和推動者，發揮著至關重要的作用。面臨建設中存在的問題，政府、高校、企業要協同發力，構建促進眾創空間健康、可持續發展的政策支撐體系，完善教育、金融、科技等相關配套制度，優化創新創業生態環境，使高校發揮在眾創空間建設運營方面的獨特優勢，讓創新創業成為經濟社會發展的核心支撐和強力引擎。

參考文獻

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