鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

張壽龍

摘 要 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在包含鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可以通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村綜合改革、健全投入保障機制等路徑去實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

“三農(nóng)”是習(xí)近平總書記特別關(guān)心的問題。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。要通過改革體制機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以市場化方式運作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

利用鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高旅游業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的比例，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共同要求下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)是一條正確的道路，也是打造鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)的有效措施?？h域鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)整合資源，設(shè)計多樣綜合、富有吸引力的旅游方案，將當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、文化魅力、民族特色釋放出來，向特色鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)。將鄉(xiāng)村的旅游資源和景區(qū)的旅游資源相結(jié)合，打造“景區(qū)+鄉(xiāng)村”的旅游新模式，提升鄉(xiāng)村旅游的體驗度，帶動景區(qū)周邊地區(qū)的同步發(fā)展;將旅游業(yè)和鄉(xiāng)村的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相結(jié)合，生成新的旅游模式，如鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游等;將旅游基地、旅游企業(yè)和農(nóng)戶相連接，建設(shè)生態(tài)旅游模式，讓游客享受綜合性的服務(wù)。此外，應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”，因為通過互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游信息已經(jīng)成為必不可少的途徑。整合資源、創(chuàng)新旅游方案，是實現(xiàn)以旅游業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)興旺、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量特色發(fā)展的新途徑。

三、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的重要組成部分，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要內(nèi)容和新的增長點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)管理模式、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度現(xiàn)代化等。打造縣域科技創(chuàng)新平臺，推動科技成果在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化速度，以新的高科技成果實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，通過互聯(lián)網(wǎng)把各類信息、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備有效連接，實現(xiàn)遠(yuǎn)程技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向精準(zhǔn)化方向快速發(fā)展。依托縣域資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，一、二、三產(chǎn)融合，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈等路徑，形成全新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行機制和經(jīng)營管理方式。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度，在農(nóng)戶小規(guī)模和大市場之間架設(shè)溝通橋梁，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。

四、深化農(nóng)村綜合改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深化縣域農(nóng)村綜合改革，有效釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)保值、增值的實現(xiàn)途徑。探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制、農(nóng)民住房保障新機制、農(nóng)村宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。搭建農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，增強產(chǎn)權(quán)的流動性，有效整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源。在土地流轉(zhuǎn)、品牌創(chuàng)建、金融保險、農(nóng)技服務(wù)等方面加大政策支持力度，重點發(fā)展農(nóng)機牽動、專業(yè)種植、特色種養(yǎng)、產(chǎn)加銷一體化、龍頭帶動等合作社，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體。改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞動就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戶籍管理一體化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展壁壘，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史傳統(tǒng)、人文底蘊，實施村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，分類建設(shè)發(fā)展。

五、健全投入保障機制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政金融支撐是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，需要探索保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的投資機制與途徑，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目有充足的資金投入。政府財政支農(nóng)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)民收入不斷增長起著重要的作用。改革縣鄉(xiāng)財政體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財政收入的積極性，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平。加強財政支農(nóng)投資管理，整合財政涉農(nóng)資金，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金支持，保證財政資金對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資保值增值。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新財政支農(nóng)的方式，加大金融支農(nóng)力度，廣開投融資渠道，通過以獎代補、先建后補、財政貼息、建立擔(dān)保體系，通過政府與社會資本合作、購買服務(wù)等多種方式來撬動更多的金融資本、社會資金，參與農(nóng)村準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目。推進(jìn)金融保險制度創(chuàng)新，開展土地經(jīng)營權(quán)和動產(chǎn)抵押貸款，開展農(nóng)業(yè)互助合作保險。

（作者單位為中共長豐縣委黨校）

參考文獻(xiàn)

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