關于信息化項目招投標的思考

摘要：近年來，信息化項目投標呈現快速發展態勢，本文從當前信息化項目招投標現狀及趨勢進行了全面分析，剖析了信息化項目招投標存在的主要問題，對當前規范和完善信息化項目招投標進行了研究和探討，研究方法新穎、深刻、全面，對當前信息化項目招投標具有很好的指導和借鑒作用。

關鍵詞：信息化項目;招投標

信息化項目是指利用現代信息化技術進行信息基礎設施、應用軟件、信息網絡開發等相關的工程項目及相應的配套服務。越來越多的信息化項目被應用在各行各業中，對提高工作效率、降低運行成本、優化業務流程、推進組織變革、激發創新活力起到很好的促進作用。在此背景下，如何進一步提升信息化服務水平，完善信息化項目招投標成為學者們研究的熱門課題。

一、信息化項目招投標現狀

進入21世紀以來，我國信息化項目招投標始終保持著持續快速的發展，呈現出平臺化、生態化、數據化、互聯網化、服務化等發展趨勢，既包含傳統招投標的同質性，又存在自身的差異性，如其他項目大多是“建成驗收就代表項目結束”，而信息化項目建成后，仍需要大量后續的工作，如日常運行、安全監測、運維升級等，是一個全生命周期的管理，因此信息化項目招投標特點尤為明顯。

1.信息化項目持續快速增長

近年來，隨著信息技術的快速發展普及，信息化項目在各行各業中應用越來越廣泛，呈現出品種越來越多、業務運用越來越廣泛、招投標項目數和金額越來越大的趨勢，特別是2015年《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、2016年《“十三五”國家信息化規劃》兩個文件出臺后，信息化項目呈現“井噴式”發展。隨著信息化和經濟社會發展深度融合、信息技術加速更新換代以及5G逐步開展商用，信息化對經濟建設和社會發展發揮著越來越大的作用，信息化項目必將會迎來更快的增長速度、更廣泛的應用領域、更大的經濟和社會效益。

2.信息化項目標準化程度低

信息化項目一般包括硬件、軟件和相關運行維護等。硬件包括計算機、服務器、路由器、安全認證設備、通信設備、監控系統、門禁系統等，不同的廠家、不同的配置，導致產品千差萬別;軟件包括門戶網站、辦公自動化體系、項目申報平臺、監控體系等。大部分軟件項目根據業務工作職能需要、推進方式、服務對象不同而進行個性化專門開發，導致無統一的軟件標準，從而缺乏規范性。運行維護主要是根據各單位工作特點以及信息化項目功能和性能來展開，更是無章可循。

3.信息化項目系統龐大復雜

信息化項目覆蓋面較為廣泛，一個項目往往是跨部門的多方合作，涉及軟件開發、優化、改造、集成等諸多內容，且各方面的規范性缺乏統一的標準。在項目規劃論證過程中，很難一次性將功能規劃完整，有些項目需求甚至在實施過程中還在不斷變化調整。由于信息化項目系統龐大復雜，導致最終實現的功能可比性差，特別是軟件產品屬于無形產品，產品存在品種多、功能新、更新快等特點，可分為新開發的軟件、二次開發升級軟件以及標準化的軟件產品等，導致無法用定量指標去衡量。

4.信息化項目運行維護滯后

信息化項目普遍存在重招投標、輕運行維護的現象，信息化項目運行維護直接影響其穩定性、安全性，特別是軟件類的運行維護，可以讓客戶避免隱患，同時通過軟件不斷升級，持續提高運行質量。信息化項目運行維護工作專業性強、系統復雜、無相關標準等因素，導致責任不明確，特別是對中標單位、招標單位各自職責界定不清晰。另外對于項目的運行維護究竟是什么范圍、硬件部分什么標準、軟件部分什么標準等都沒有規范標準可循。此外，當運行維護承包給中標單位，由此帶來的技術依賴、信息安全等問題也制約著招標單位自身信息化隊伍的成長完善。

二、信息化項目招投標存在的主要問題

1.信息化項目論證評估不充分

信息化項目招標，主要由各招標單位提出招標需求，由于招標單位僅作為使用者，可能會發生對專業知識認識不足，對自身業務需求相關的信息化項目了解不充分、不深刻，對當前國內外信息化快速發展的趨勢缺乏充分預判，僅將信息化作為輔助工具或提高效率的手段，未能從戰略上將信息化和自身業務結合起來。有些信息化項目前期調研不全面，僅從熟悉的少數信息化企業做一些簡單的詢價工作，未能將自身業務需求與信息化相關專業人士進行充分的交流討論，很難全面深入了解情況，再加上時間倉促等影響因素，導致項目立項缺乏科學性、合理性。

2.信息化產品難以滿足要求

由于信息化標準化程度低，差異性大，缺乏比較性，如果投標單位未能將信息化與招標單位業務工作融合起來研究開發，導致招標單位很難選擇合適的、性價比較高的信息化產品。信息化項目特別是軟件類項目，個性差異較大，如果投標單位不充分理解招標單位的工作職能、業務流程、服務領域等方面，即使人才非常優秀、開發技術非常先進，也不一定能夠做好。而一些投標單位站在純技術的角度理解招標單位的需求，未能真正深入研究招標單位希望實現的功能，更不可能替招標單位挖掘潛在功能和需求，卻從盡可能減少自身成本和麻煩的角度出發，從其他已做項目進行適當調整修改，如果與招標單位的習慣業務流程不一致，就可能不被認可，導致招標單位不會用、不想用。

3.信息化項目投資難以測算

信息化產品由于更新速度快，相同的產品由于品牌不同、時間招標不同，其價格相差也會較大。對軟件產品，特別是專用的，由于標準化程度低，其價格更是相差較大，不同品牌的價格甚至相差幾十倍，而信息化項目后續運行維護費用更是難以量化和測算，不確定因素較多。因此，與土建等工程項目相比，信息化項目普遍缺乏可供參考的定額，要做到事先較為準確地確定合同價格和工期極有難度。另外由于信息化項目多變等特點，也會導致招投標過程和合同實施過程中需要對功能和需求進行再次確定，并會引發合同價格的變化。

4.信息化評標專家資源稀缺性

信息化項目評審有其自身的復雜性和特點，評標專家在評審投標文件時對技術指標的優劣很難直觀評判，特別是軟件類的成本合理性難以界定，有時還需要現場演示環節。由于信息化發展普及太快、細分領域較多、知識更新加速，以及社會上對信息化重視程度不夠，導致目前缺少既熟悉信息化又熟悉招投標的評委專家，目前從事招投標行業的評標專家多數是工程造價專業，對信息化的涉入程度較少，但是少數熟悉信息化專業的專家卻又不熟悉招投標相關法律法規工作，由此導致信息化評標專家資源稀缺，從而在一定程度上影響信息化項目招投標工作的正常開展。

三、信息化項目招投標的建議

1.科學設置信息化招標項目

首先，招標單位要成立專門的信息化招標項目管理組，既要有本單位熟悉業務的、熟悉招投標流程的、熟悉信息化的人才，還要吸收相關業內的專家。其次，結合自身業務實際，提前預判信息化快速發展的趨勢，做好現實和潛在需求分析，加強對項目的整體把握。如是否有必要對信息化項目立項，立項時機是否恰當，立項是否科學、合理、完整。另外，在信息化項目招投標過程中，盡可能把信息化項目需求考慮周全一些，既考慮現實需要，又要為以后升級換代留有余地，防止剛招標結束就處于落后局面。最后，對一些可能會發生的突發事件，提前擬定相應的解決預案，做到預防在先。

2.做好信息化項目前期調研

多樣化的信息產品，由于缺乏統一的產品標準，因此在短期內很難完全了解其市場價值，在此情況下，前期調研就顯得尤為重要。首先，要從側面等相關途徑了解市場上有哪些符合要求的信息化企業，這些公司實力、信譽、人才如何，最擅長做哪些類型的項目以及其重點發展方向是什么，是否與自身業務相關。其次，從與業務職能相近的單位進行調研，對已采購的信息化項目，對于不同公司、不同品牌的信息化產品，比較其優勢、劣勢。另外，可以通過網絡、論壇、展會、傳統媒體等方面充分加強對信息化項目的未來發展趨勢、升級換代項目的了解。

3.選擇合理的招投標方式

信息化項目的最終目標是實現項目功能，而項目功能是通過硬件、軟件、服務等方面實現的。由于信息化項目標準化程度低、投資難以準確測算等特征，因此要根據項目的實際情況，采用差異化的招投標方式。對于市場上已廣泛使用的信息化產品，特別是標準化硬件，則公開招標;對于需要二次開發的軟件產品，則根據具體需求，選擇資信較好、技術隊伍較強的供應商，可采用邀請招標和競爭性談判的方式進行采購;對于完全新開發的軟件，需要有熟悉業務的技術人員和中標單位聯合開發，可采用采購服務的方式進行采購。

4.加強信息化產品驗收運維

信息化產品不同于傳統招投標項目，要選擇具有足夠的專業知識和實踐經驗的人員進行驗收，不僅要驗收產品規格、型號、外觀以及信息化項目功能和性能，還要驗收技術參數、產品質量以及后期運行穩定性，對一些軟件類項目，短時間內可能發現不了問題，尤其在信息安全方面，還需要專業測評單位采用專業的技術手段進行測評。為保障信息化項目正常運行，應將信息化項目運行維護納入整體招標范圍，運行維護不同于傳統項目的售后維護保養，是確保硬件處于最佳運行狀態、軟件持續穩定、各種風險可控，而且要根據業務發展的需要以及信息化新技術的發展，不斷迭代升級。

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作者簡介：唐梅梅（1971—），女，江蘇鹽城人，高級經濟師，本科，主要從事招投標等經濟領域研究。