多民族聚居區鑄牢中華民族共同體意識實踐探索

張麗

摘要：鑄牢中華民族共同體意識，是促進中華民族共同體建設的重要基石，對于維護國家統一、做好民族工作、決勝全面建成小康社會具有重要意義。本文以多民族聚居區的xx省xx市為例，對其從2015年開始的以“鑄牢中華民族共同體意識”為根本方向的民族團結進步創建工作取得成效、存在問題做分析梳理并提出舉措建議，為其他多民族聚居區做好民族團結工作，維護社會穩定和長治久安提供有效借鑒。

關鍵詞：多民族聚居區 鑄牢中華民族共同體意識 問題研究

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出“鑄牢中華民族共同體意識”，黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，這是我們黨新時代民族工作的重大理論創新，開啟了新時代我國民族工作的新實踐。本文以多民族聚居區的xx省xx市為例，通過實地調研、問卷調查（發放問卷300份，回收有效試卷282份）、座談交流、入戶走訪等多種方式對其從2015年開始的以“鑄牢中華民族共同體意識”為根本方向的民族團結進步創建工作實踐中取得成效、存在問題做分析梳理并提出舉措建議，為其他多民族聚居區做好民族團結工作，維護社會穩定和長治久安提供有效借鑒。

一、取得成效

（一）民族團結進步創建實現全覆蓋，不斷夯實社會穩定和長治久安的群眾基礎及思想基礎

xx省xx市，自古以來就是一個多民族聚居區，居住著漢族、維吾爾族、哈薩克族等39個民族，其中少數民族人口占比34.50%。作為少數民族聚居區，多年來，xx市始終把民族團結進步事業作為關系全市穩定發展的戰略任務，將民族團結進步創建工作作為“一把手”工程，統籌推進、壓實責任、完善機制、強化督導，廣泛深入推進民族團結進步創建工作進機關、進學校、進企業、進鄉鎮（街道）、進村（社區）、進團場連隊、進軍（警）營、進宗教活動場所、進景區的“九進”工作，精心打造了一批民族團結進步示范點，以點帶面、示范引領，實現了民族團結進步創建在各行業、各領域的全覆蓋。

（二）各民族交往交流交融廣泛拓展，民族團結進步事業發展氛圍良好

習近平總書記指出，尊重差異、包容多樣，通過擴大交往交流交融，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。[1]多年來，xx市持續推進民族團結進步的理念入腦入心，民族團結進步創建工作通過各種形式“飛入尋常百姓家”。如xx市長期開展的“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動、干部結親入戶“四同四送”（同住同吃同勞動同學習，送法律、送政策、送溫暖、送文明）“城鄉群眾鄰里守望結對子”等實踐活動，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，各民族在交往交流交融中形成密不可分的共同體。

（三）干部職工得到歷練，黨群干群關系更加密切

在民族團結進步創建實踐活動中，xx市各族群眾之間干部職工與群眾之間結為親戚，常走動、常聯系、互幫扶，結下了深厚的友情。尤其是機關事業單位的各級干部，走出了辦公室，走向了村組社區、田間地頭，在整理庭院、采收莊稼、喂養牲畜，輔導孩子學習，送法律、送政策、送技術、送信息，傳授致富門路，解決百姓思想困惑中，沾了土氣、接了地氣，激發了廣大干部職工的為民情懷，磨煉了意志，促進了忠誠擔當、苦干實干優良作風的養成，提升了做好群眾工作的素質和能力，密切了干部職工與基層人民群眾的血肉聯系。

（四）轉變觀念，用實際行動助力經濟發展，實現精準脫貧

在民族團結進步創建實踐活動中，xx市充分利用民族團結進步創建活動的各項載體，使民族團結進步創建活動與地方的經濟發展及脫貧攻堅工作相輔相成。在民族團結進步創建活動中，各結親單位和干部職工通過走訪入戶摸清貧困戶底細，針對貧困戶的貧困原因、優勢條件等準確分析，協助村委會社區等制定精準有效的扶貧幫困計劃，用實際行動助力經濟發展。

二、存在問題

（一）一些部門（單位）對民族團結進步創建工作認識不到位、思想不夠重視、工作措施不夠精準。問卷調查顯示，有18.4%的干部對民族團結進步創建工作重大意義、目的認識不清，認為此項活動就是一個短期的、臨時性的工作;有22.7%的干部認為民族團結進步創建工作存在形式主義;有18%的干部認為民族團結進步創建工作缺乏科學合理的成效評估機制。實地調研座談中，個別部門（單位）存在著并未將民族團結進步創建工作納入日常工作的重要議事日程及考核考評機制中，而是就文件落實文件，對開展活動的方式方法缺乏創新，組織推動責任落實不力等。

（二）機制不夠健全，組織保障乏力，創建工作開展不平衡。實地調研中發現，各級民族團結進步創建領導小組辦公室多為臨時性工作機構，專職工作人員少，臨時性抽調人員多，責大權小，權責不匹配，工作量大任務重，協調難;同時，民族團結進步創建工作存在地區及部門（單位）的不平衡現象及督導檢查“一陣風”現象，抓抓停停、時緊時松，缺乏科學合理的督查機制、長效的考核考評機制、常態化的動態管理機制，影響了整體民族團結進步創建工作的平衡性及實效性。

（三）開展活動創新不夠，選樹典型力度不大。問卷顯示：有26.3%的人認為活動方式缺乏靈活性、形式化的要求過多;有32.4%的人對選樹的典型單位及個人事跡不了解，僅是知道名字;有8.4%的人認為選樹典型力度不夠大，沒有充分發揮典型帶動引領作用。

三、舉措建議

（一）始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，促進民族團結進步宣傳教育廣泛深入開展

思想是行動的先導。民族團結進步創建工作是一項涉及面廣、參與人數多、規模大的群眾工作，要確保其有序開展、取得實效，就必須要加強宣傳教育，統一思想，統一認識，促進全社會形成共識。民族團結進步宣傳教育要始終堅持以“鑄牢中華民族共同體意識”為根本方向，以人員全覆蓋為目標，堅持把民族團結教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，促進民族團結進步宣傳教育廣泛深入開展。

（二）建立完善創建工作體制機制，促進民族團結進步工作更加規范化、常態化、精細化推進

1.建立各部門（單位）橫向聯動創建體系。全面落實市縣鄉村四級縱向聯動創建工作責任制，形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族團結進步創建工作格局，把民族團結進步創建作為強基工程、“一把手”工程、“生命線”工程，納入地區發展“十三五”規劃，為創建工作扎實有序推進提供堅強的組織保障。

2.建強民族團結進步創建常設機構。配強配齊工作人員，保障工作經費，加強對分管領導和工作人員業務培訓，充分發揮領導小組及其辦公室的作用。建立完善協調聯系會議制度，充分發揮各成員單位技術、智力、資源、資金等作用，密切配合、共同為持續開展好民族團結進步工作做出貢獻。

3.建立同部署、同考核的考核獎懲機制。要將民族團結進步創建工作入精神文明創建全過程，納入年度績效考核考評，納入各級領導班子績效考核、干部年度考核等內容納，嚴格考核、扎實推進，把做好民族團結進步工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核。

（三）深化活動內容，豐富活動形式、創新方式方法，統籌提升民族團結進步工作成效

1.積極推進相互嵌入式社會結構和社區環境，不斷夯實民族團結進步事業的社會基礎。強化城市規劃調控功能，對商品房買賣交易、保障性住房分配安置實行各民族居住比例調控，抓好嵌入式居住小區教育、醫療、文化、健身等配套服務設施建設，設置民族團結文化活動、文化長廊、示范街等，把民族團結宣傳教育融入各族群眾日常生活之中，積極創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，促進各民族交往交流交融。

2.大力開展形式多樣的民族團結進步主題教育和社會實踐活動，不斷夯實民族團結進步事業的群眾基礎。重點為借助于“五個平臺”開展好“五種”形式的宣傳教育工作，即：借助于干部結親入戶，開展好面對面的宣傳教育;借助于大培訓、升國旗活動、夜校學習、家庭黨校黨課學習以及鄉村“大喇叭”開展好有組織的宣講教育;借助于老黨員、老干部的威望和先進典型的引領作用，廣泛開展好現身宣傳教育，切實發揮好榜樣引領、典型引領d的宣傳教育作用;借助于利用反面典型開展好警示教育，多措并舉地擴大群眾的參與度，使群眾思想教育不斷增強信任度及認同感，打好堅實的群眾基礎。

3.多舉措保護和傳承民族優秀文化，不斷夯實民族團結進步事業的文化基礎。習總書記指出，加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。[2]堅持把保護和傳承民族優秀文化作為爭取人心、促進團結、深化認同的重要舉措，積極引導各族群眾牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，打造各民族守望相助、手足相親，人心歸聚、精神相依的共有精神家園。

參考文獻：

[1][2]習近平.在中央民族工作會議上的講話[DB/OL].2014.

（作者簡介：張麗，中共新疆維吾爾自治區哈密市委黨校講師，研究方向：社會學。）