黨的紀律建設應貫徹到黨的建設各方面

李昱

摘? ?要：全面從嚴治黨體現在黨的建設各方面，需要黨的紀律建設來保證。應以黨的紀律建設保障黨的政治建設，著重解決好“兩個維護”問題;以黨的紀律建設推進黨的思想建設，著重解決好堅定理想信念宗旨問題;以黨的紀律建設加強黨的組織建設，著重解決好基層組織和干部隊伍建設問題;以黨的紀律建設促進黨的作風建設，著重解決好密切黨群關系問題;以黨的紀律建設強化黨的制度建設，著重解決好黨內法規制度落地問題。

關鍵詞：紀律建設;政治建設;思想建設;組織建設;作風建設;制度建設

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）01-0058-06

習近平總書記強調指出：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策?！盵1]全面從嚴治黨體現在黨的建設各方面，需要紀律建設來保證。因此，黨的紀律建設必須緊緊圍繞黨的各方面建設來進行。把黨的紀律建設和黨的其他建設有機結合起來，這是加強黨的紀律建設的正確途徑，是提高黨的建設質量的根本保障。

一、以黨的紀律建設保障黨的政治建設，著重解決好“兩個維護”問題

黨的政治建設是指黨為了保持其先進性、純潔性，提高執行力，圍繞堅持政治方向、政治路線、政治原則所進行的自身建設。黨的政治建設的核心要義是 “講政治”，是直接關系黨的宗旨，直接影響黨的領導核心地位，直接決定黨在政治上成熟程度的根本性建設。[2]習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[3]，強調要把政治建設擺在黨的建設的首位，以政治建設為統領，全面推進黨的建設。這是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義政黨建設理論的繼承和發展，是對黨的十八大以來管黨治黨、全面從嚴治黨新鮮經驗的科學總結，反映了我們黨對自身建設規律和執政規律認識的深化。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，以政治建設為抓手，全面加強黨的建設，推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任，使黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。但是，黨的政治建設還面臨著許多困境和挑戰。比如，一些黨員領導干部對加強黨的政治建設的重要性、緊迫性認識不足，甚至說三道四;有的對貫徹黨的路線方針政策言行不一、表里不一、大打折扣，落實不到位;有的對黨中央路線方針政策片面理解，在執行中摻雜個人成分;有的不顧黨中央三令五申地警告，繼續玩弄上有政策、下有對策的把戲;更有甚者，搞山頭主義、宗派主義，破壞黨的集中統一，妄圖竊取黨和國家權力。歷史的經驗告訴我們，黨的政治建設是一個永恒的主題，始終是黨的建設的根本和核心。因此，在當前和今后相當長的一個時期內，應著力做好以下工作：

第一，要進一步嚴肅黨內政治生活，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴肅認真的黨內政治生活，是黨保持肌體健康的基礎，也是增強黨的凝聚力和戰斗力的關鍵。因此，黨的紀律建設應圍繞嚴格執行中共中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》進行，使黨內政治生活經?；?、制度化，努力提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。習近平總書記在十八屆六中二次全會上強調：“要著力解決政治性強、破壞力大的問題，諸如在重大問題上不同黨中央保持一致、不執行黨的政治紀律和政治規矩問題，對黨不忠誠老實、陽奉陰違、弄虛作假、做兩面人問題。”[4]183-184堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

第二，要大力加強政治文化建設。習近平總書記在十八屆六中二次全會上指出：“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤?！盵4]181因此，從長遠看，加強政治文化建設是營造良好政治生態的根本舉措。嚴肅政治紀律是加強黨的政治建設的應有之義，黨的紀律建設要根據上述任務和要求，細化政治紀律規定，增強政治紀律的針對性，并在實踐中不斷強化和完善黨的政治紀律，確保全黨牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

二、以黨的紀律建設推進黨的思想建設，著重解決好堅定理想信念宗旨問題

黨的思想建設是指黨為了保持其先進性、純潔性，提高免疫力，圍繞搞好理論武裝，堅定共產黨人的理想信念宗旨，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性所進行的自身建設。黨的思想建設是黨的基礎性建設。中國共產黨長期的革命和建設實踐、改革開放實踐表明，黨的思想建設是我們做好一切工作的法寶，只要把黨的思想建設搞好，黨就有凝聚力和戰斗力，就能領導團結全國各族人民，集中力量辦大事、辦成事、辦好事。相反，如果沒有把黨的思想建設搞好，黨的其他建設就會受到影響，黨的各項工作舉措就難以落實到位。因此，黨的思想建設始終是黨的建設的重要方面。黨的思想建設的實質是堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，保持全黨在思想上的高度一致性。

進入新時代，國際國內環境發生深刻變化，我國正處在深化改革開放的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，社會經濟成分復雜、利益分配多元化，社會上不同的利益訴求、思想觀點、價值取向都必然反映到黨內，使黨內出現不同的思想認識和矛盾。同時，在黨內，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風根深蒂固，致使一些黨員領導干部不惜損害黨和人民群眾的根本利益，追求個人利益最大化，這些問題給黨的思想建設帶來嚴峻挑戰。分析其原因，主要是一些黨員領導干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄所致。因此，在當前和今后相當長的一個時期內，黨的思想建設的首要任務是堅定共產黨人的理想信念宗旨。當然，共產黨人的理想信念不是與生俱來的，它必須以馬克思主義為指導，經過長期的革命實踐鍛煉才能習得。從這個意義上講，加強共產黨人的理論武裝，是堅定共產黨人理想信念的前提和基礎。

習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。因此，加強對共產黨人的理論武裝，最重要的是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。為了實現這一根本任務，除了大力倡導共產黨人自覺學習習近平新時代中國特色社會主義思想外，還應采取過硬舉措，以期達到理論武裝全黨的目標。列寧在《怎么辦？》一文中明確指出：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去。”[5]在這里，列寧使用“灌輸”一詞，就說明理論武裝具有強制性的一面。黨的紀律建設就要圍繞共產黨人的理論武裝進行。因此，有必要制定《中國共產黨黨員理論學習條例》和《黨員領導干部理論學習條例》，根據不同的對象提出不同的學習要求，黨員領導干部尤其是高級干部要帶頭學習，為全黨作出表率。要教育全黨從穩固黨的根基的深度來認識加強理論學習的極端重要性，從遵守黨的紀律的高度來增強理論學習的自覺性，對違反學習條例規定的黨員和黨員領導干部要進行紀律追究，真正把理論武裝作為我們黨的一項重大戰略任務、重大基礎工程組織實施，抓緊抓好，堅定共產黨人的理想信念宗旨，確保全黨在政治上思想上行動上的高度一致。

三、以黨的紀律建設加強黨的組織建設，著重解決好基層組織和干部隊伍建設問題

黨的組織建設是指黨為了保持其先進性、純潔性，提高組織力，圍繞堅持民族集中制，加強基層組織、干部隊伍、黨員隊伍所進行的自身建設。黨的組織建設是黨的一切建設的基礎，沒有黨的組織建設，黨的其他建設也都無從談起。習近平總書記指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[6]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅定不移抓黨的組織建設，取得了顯著的成績，但黨的組織建設任重道遠，還面臨著一些問題和挑戰，突出表現在：有的黨員領導干部個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，跟組織討價還價，不服從組織安排;有的只對領導個人負責而不對組織負責，把上下級關系搞成人身依附關系;有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關系;有的黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴肅認真的組織生活等等。因此，在今后相當長的一個時期內，應大力加強黨的組織建設，著力解決好以下問題：

第一，切實加強黨的基層組織建設，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。新黨章明確規定：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”因此，要以貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）為契機，積極推進黨的基層組織設置創新，擴大基層組織覆蓋面;大力整治軟弱渙散黨組織，實施“一把手”工程，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設;尊重黨員的主體地位，保障黨員權利，充分發揮黨員的先鋒模范作用。黨的紀律建設要根據黨的基層組織建設任務和要求，建立和完善相應的運行機制，劃清權力邊界，明確主體責任，對違反《條例》和相關規定的行為予以紀律追究。

第二，切實加強干部隊伍建設，著力解決把好干部標準落到實處問題。黨的十九大報告明確指出：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”[3]習近平總書記把好干部標準概括為：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”這一標準反映了新時代對干部的新要求。只有堅持好干部標準，才能造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。好干部標準是一個標準體系，各要素不可或缺，但“德”是首位的。落實好干部標準，關鍵是建立健全干部選拔任用機制，提高選拔任用干部的德才素質。最為重要的是要堅持擴大干部工作中的民主，拓寬選人視野和用人渠道，“堅持群眾公認原則，切實保障和落實廣大黨員、干部、群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，把堅持黨管干部原則與充分發揚民主有機結合起來，防止考察失真、評價失準、用人失誤問題的發生”[7]。習近平總書記強調：“公正用人是我們黨立黨為公、執政為民在組織路線上的體現，應該成為我們選人用人的根本要求?！秉h的紀律建設要圍繞上述任務和要求，制訂相應的具體規定，對干部選拔任用的全過程明確紀律要求，真正把嚴格的紀律貫徹到干部隊伍建設全過程，嚴肅查處任人唯親、拉關系走后門等不正之風，確保好干部標準落到實處。

四、以黨的紀律建設促進黨的作風建設，著重解決好密切黨群關系問題

黨的作風建設是指黨為了確保其先進性、純潔性，增強凝聚力，圍繞踐行黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯系，改進思想作風、工作作風、領導作風、生活作風、學風所進行的自身建設。黨的作風建設是黨的建設的窗口，是黨的各項建設的綜合反映，黨的作風建設好壞，直接影響到黨在人民群眾中的形象。中國共產黨自創建之初就高度重視自身的作風建設。在長期的革命斗爭中逐步形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良傳統和作風。新世紀以來，我們黨以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，大力推進以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點的作風建設，使黨的光榮傳統和優良作風繼續發揚光大，并不斷賦予其新的時代內涵。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風建設，他在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調：“黨的作風建設始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務，抓作風建設一絲都不能放松，一刻都不能停頓?！盵8]308以“四風”為突破口，從中央政治局做起，以上率下，發揮示范引領作用;對群眾反映強烈的問題，集中開展專項整治;對頂風違紀現象，嚴肅責任追究;對出現的“四風”種種變異問題，堅持露頭就打;對可能發生的“四風”問題，堅持早提醒、早預防，使廣大人民群眾深深感受到黨風的巨大變化，看到中國共產黨整治黨風的決心。但是，作風問題具有復雜性、反復性和頑固性，猶如病毒會不斷繁殖和變異。如公車不能私用了，就先把公車變成私車再用;辦公用房不能超標了，就多安排些虛席;公款高消費不能報銷了，就化整為零、分幾次報銷，很多“四風”問題從地上跑到地下，讓你防不勝防。尤為嚴重的是一些紀檢監察部門受理的群眾重要舉報，不是作深入調查，而是以函詢方式了之，實際上為被舉報人起到了“透風跑氣”作用。有些紀檢監察機關的舉報渠道設置了許多限制，導致其既不暢通，又增加了風險性。巡視本是一把利劍，但有些巡視組只是為了完成特定任務而巡視，并非廣泛發動群眾，深入了解問題線索，使利劍不利。因此，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。

第一，要繼續聚焦“四風”問題，做到常抓不懈。把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，作為密切黨同人民群眾血肉聯系的根本舉措。解決“四風”問題之所以難，其中一個極為重要的原因是因為其涉及面較廣，它不僅存在于黨內，而且還滲透到了社會各個領域、各個方面，久而久之就形成了一種腐朽文化。紀律建設要把解決“四風”問題作為一項重大課題，深刻總結剖析“四風”問題產生的思想根源、社會環境、發展趨勢等，提高解決“四風”問題的預見性和針對性。同時，紀律建設要把解決“四風”問題作為一項重大工程，集中主力，一面抓教育，一面抓懲處，對享樂主義、奢靡之風等歪風邪氣要露頭就打，對“四風”隱形變異新動向不僅要時刻防范，而且要敢于及時亮劍，維護群眾切身利益。

第二，要有計劃、有步驟地從 “四風”問題延伸開去，不斷拓展作風建設成效。作風建設是一個系統工程，不可能一蹴而就，要始終堅持以人民群眾的呼聲作為第一信號，堅決抓住作風建設中的主要問題和問題的主要方面?！八娘L”問題是當前人民群眾反映最強烈的問題，所以必須以整治“四風”問題作為作風建設的突破口，但隨著“四風”問題的逐步好轉，作風建設應循序漸進，不斷拓展、不斷深化，最終達到全面提升作風建設水平。紀律建設要根據黨員干部在思想作風、工作作風、領導作風、生活作風、學風、文風、會風等方面存在的問題以及預見可能發生的問題，盡快作出明確具體的規定，劃定紀律紅線，狠抓監督執紀，使黨員干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能也不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。

第三，要完善和強化作風建設機制，確保作風建設常態化。作風建設的機制要搞好頂層設計，注重機制的系統性、協同性和可操作性。當前要著重解決好以下幾個問題：其一，要建立和完善作風建設指標體系，使作風建設成為看得見、摸得著的硬指標。其二，要建立作風建設教育機制，堅持教育為主、預防為主的方針，抓早防小，大力弘揚黨的優良作風傳統，教育黨員干部不忘初心，牢記使命，增強黨員干部的免疫力。其三，要建立完善作風建設責任制、評價考核機制，不斷敲響作風建設的警鐘。黨的紀律建設要圍繞上述任務和要求，不斷完善相應的紀律規定，加強執紀問責，誰敢以身試法就要堅決糾正和查處，確保黨的作風建設落到實處，確保黨同人民群眾的血肉聯系得到鞏固和加強。

五、以黨的紀律建設強化黨的制度建設，著重解決好黨內法規制度落地的問題

黨的制度建設是指黨為了確保其先進性、純潔性，增強約束力，圍繞規范、保障黨的各項建設所進行的自身建設。黨的制度建設具有根本性、全面性、穩定性和長期性。習近平總書記把黨的制度建設提到了前所未有的高度，貫穿于黨建思想的始終，是黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的根本落腳點。他在黨的十九大報告中指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”，這不僅更加凸顯了制度建設的地位，也明確了制度建設的方位，使黨的制度建設與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設緊密結合，為這些建設提供規范和保證。關于制度如何建，習近平總書記作了深入思考和系統闡述：其一，著眼于制度管什么，提出“把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人”。這就明確告訴我們，要把所有的權力都要關進制度的籠子，沒有不進籠子的權力。其二，著眼于制度怎么建，提出“于法周延、于事簡便”的原則。他認為：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”[8]318其三，著眼于制度效力，提出“制度是硬約束”。他強調：“制度一經形成，就要嚴格執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束。”[8]318-319習近平總書記的這些重要思想為黨的制度建設提供了根本遵循。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，對黨的制度建設進行了整體設計，先后高速度、高質量地出臺了一系列黨內法規制度，初步構成了黨內法規制度體系，為全面加強黨的制度建設打下了堅實的基礎。但是，黨的制度建設仍然是一項緊迫復雜而又艱巨的任務，我們要以黨章為根本依據，圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，建立健全黨內制度體系，著重完善以下制度：

第一，要完善民主集中制的各項具體制度。在黨的各項制度建設中，民主集中制既是黨的根本組織制度，是組織建設的重要內容，又是政治建設的重要內容。然而，一個時期以來貫徹執行民主集中制還存在一些問題，突出表現在“家長制”“一言堂”和議而不決、決而不行現象嚴重，分析其原因，除了少數領導干部個人主義、本位主義思想嚴重外，還與民主集中制規定不具體、執行不嚴格等問題有關。習近平總書記在十九大報告中強調，要“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發揚民主，又善于集中統一”[3]。民主是集中的基礎，沒有高度的民主就沒有高度的集中。加強黨的制度建設首先就要建立和完善民主集中制的各項具體規定，凡需下級討論的重要問題要交由下級認真討論，不能圖省事;凡需領導班子集體討論決定的重要事項，必須在班子成員充分討論的基礎上實施票決制，劃清上級組織與下級組織、主要領導與領導班子成員的權力邊界和運行機制。黨的紀律建設就要根據上述任務和要求，劃定紀律紅線，嚴格程序管理，抓好違規案件的處理，切實解決民主不夠和集中不夠的問題。

第二，要完善和強化監督制度。黨內監督制度在黨的制度體系中占有十分重要的地位，從黨內出現的一些不正之風和被查處的腐敗案例分析，缺乏有效監督是一個極其重要的原因。加強監督制度建設，要系統設計好黨內監督、群眾監督、民主監督、司法監督、輿論監督的各項具體制度，重點抓好黨內監督和群眾監督。明確監督的責任、權力、程序、方式、手段等相關問題，切實解決好領導班子內部如何監督、上下級之間如何監督、群眾如何監督等問題，尤其要解決好監督主體不監督、假監督、亂監督等問題。黨的紀律建設要根據黨的制度建設的任務和要求，厘清思路，與制度建設有機結合起來，在制度建設中劃定紀律紅線，與制度建設同向發力，確保黨的制度建設落地生根。

參考文獻：

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[8] 十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

責任編校? ?陳? ?瑤

Implementation of Discipline Construction in All Aspects of the Party Construction

LI Yu （Discipline Inspection Commission， Hunan First Normal University， Changsha 410205， Hunan， China）

Abstract： Comprehensive and strict administration of the Party is demonstrated in all aspects of Party construction， which is to be safeguarded by the construction of Party discipline. Political construction of the Party is to be guaranteed with the construction of discipline， the problems of the “two maintenances” to be solved with great efforts; discipline construction of the Party is to promote the ideal construction， which is to focus its attention on ideological issues; the organizational construction is to be enhanced with discipline construction， which is to solve problems with foundational organizations and cadre teams; the promotion of Party style is to be facilitated with discipline construction， with the relationship between the Party and the masses to be improved; and the institutional construction of the Party is also to be promoted with discipline construction for the benefit of the application of Party rules and regulations.

Key words： discipline construction; political construction; ideological construction; organizational construction; Party style construction; institutional construction