“雙一流”背景下高校預算績效管理問題及對策研究

高艷青

摘 要：基于“雙一流”背景下，高校在實行預算績效管理的過程中，應當開展預算編制工作，加強監督管理力度，對財政專款和內涵發展定額項目經費的管理情況進行說明，并遵循全面性與科學性的管理原則，促進實現雙一流的建設目標。本文對“雙一流”背景下加強高校預算績效管理的重要意義進行闡述，從高校預算績效管理中存在的問題展開分析，并以此為依據提出針對性較強的措施，希望對高校預算績效的完善有所幫助。

關鍵詞：“雙一流”;高校;預算績效管理;績效評價

十九大報告明確了我國高等教育發展在相當長一個時期內的發展理念和重點任務，又將績效管理提升到一個前所未有的高度。2019年財政部頒布《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》，按照“全面覆蓋、突出重點，權責對等、約束有力，結果運用、及時糾偏”的原則實施全面預算績效監控。“雙一流”背景下高校要更加注重經費使用效益，在經費有限的基礎上，需要不斷優化資源的配置。只有不斷完善管理機制，落實預算投入與分配管理方式，加強預算績效管理力度，實現健康長遠發展的目標。

一、“雙一流”背景下加強高校預算績效管理的重要意義

為了與世界一流大學建設相適應，我國提出了建設“雙一流”高校的理念， 高校績效評價體系具有開放性的特點，逐步建立健全約束機制，制定明確的預算目標。由于高校的發展規模一般較大，經費投入有時存在一定不合理性。因此，高校在開展預算編制工作時，應當從全局性角度入手，開展統籌規劃工作，落實績效管理理念，結合高校的預算支出做出適合的績效評價，使經濟效益與社會效益雙贏。

二、“雙一流”背景下高校預算績效管理存在的問題

1.預算全過程績效評價不規范

就目前高校開展的預算績效評價工作進行分析，許多高校僅僅注重績效預算編制與事后的評價工作，忽視了事中的延伸管理工作。支出基本上都是以預算支出總額為基礎的，如具體的支出科目不能超過預算模板的限額的方式。在開展數據管理的過程中，沒有將實際的預算目標與中間的各個環節工作進行對比，會導致預算全過程的績效評價不規范，進而無法滿足實際的績效評價要求。

2.缺乏健全的預算績效監控機制

高校在實行預算全過程管理的過程中，要采用一種動態化的控制方式。不僅需要對資金的使用情況進行考核與監督，還要在一定程度上了解預算資金的實際執行情況，并評價預算執行效果，實現基礎的預算績效管理目標。一般采用資金預算控制、政府采購控制以及校內審計工作等不同的方式，對預算執行績效工作的監督與控制。但是實際工作中，部分高校對預算執行過程沒有實行有效的監督，沒有注重全過程的信息分析與收集，也沒有隨時的觀察績效目標，無法了解績效目標與實際執行情況的差距，缺乏對績效目標與預算執行情況的一致性分析。另外，由于高校在開展績效評價工作的時候，信息化水平較低，無法利用有效的信息化監控手段。

3.評價結果應用存在局限性

現階段，高校各個階段的績效評價工作都存在評價結果使用不當的現象。由于績效評價結果無法形成較強的約束力，在實際的工作中僅僅注重是否已經申報了績效考核目標，卻并沒有實行績效考核、績效評價與監控的工作。還有許多高校對于預算績效評價的過程重視度不足，沒有根據執行的進度開展管理工作，而是在預算執行完畢之后才開展績效評價工作，導致兩者持續脫節的問題。另外，由于預算績效評價結論無法及時地利用，內部的管理機制與措施不夠健全，相關的管理者針對績效評價結果，并沒有提出較高的要求，進而無法實現對資金使用部門的約束與管理。

三、“雙一流”背景下加強高校預算績效管理的有效對策

1.構建操作性較強的預算績效管理制度，明確績效評價原則

在高校“ 雙一流”的建設過程中，高校應當完善預算績效管控機制，樹立責任制，從期末考核、職務升遷等方面入手，將下一年度的資金管理工作與績效考評相結合，進而激發員工的工作積極性。通過建立完善的預算績效管理評價體系，不僅要滿足財政部門的參考性指標，還要立足于實際情況，制定具體的指標體系與操作流程，實行對績效管理基本權責、監督機制等方面的規范化管理，滿足高校的管理目標。

此外，建立健全的績效指標體系，并利用精準、適量的管控方式，逐步形成立體化的評價體系。高校在實際的發展過程中，要堅守發展的底線，完善評價體系，將其作為推動學校長遠發展的重要工具。從創新管理機制、完善關鍵指標入手，優化指標結構，務必要貫穿預算執行、預算監督與績效管理等各個環節，并選取能夠將績效管理情況凸顯出來的指標，將預算編制的相關性與時效性體現出來。結合高校的基本發展特點，選取能夠將高校預算執行情況體現出來的指標。通過對高校各個部門的重點工作進行分析，逐步實現對預算績效的評價工作。

最后，采用定性指標與定量指標相融合的形式，廣泛吸納教學科研一線人員的專業意見，并從預算執行、填報目標與實施評價等多方面入手，對實際的可操作性進行檢查。預算績效評價的定性指標，盡可能采用衡量性較強的指標。在完善高校績效評價體系的過程中，要慎用一票否決權。如果濫用一票否決權，就可能會影響后續工作的順利開展。例如，高校在資金支付的過程中，會考慮到許多現實因素，應當適當延長支付時間。如果做出了明確的規定，要求高校年末支付的資金需要達到100%，為了達到基礎的目標，就可能會出現造假的問題，所以對于一票否決權一定要謹慎使用。

2.積極開展績效評價工作，完善約束機制

高校“雙一流”建設背景下，積極開展績效評價是高校發展的重難點。所以，高校需要將調查作為基礎內容，將后期的預算編制工作與績效評價的結果相結合，進而了解高校內部各個部門的實際利益。如果績效評價結果的可信度不高，不僅會在一定程度上影響學校的發展，還會影響員工的工作積極性，不利于后續教育活動的順利開展。在明確基本評價原則的基礎上，要樹立責任制，因為只要其中一個環節出現差錯，其他各個部門的工作與績效評價結果都會隨之改變。在開展績效評價工作的時候，要結合高校經費的實際來源情況，了解不同類別評價結果之間的可比性。只有開展綜合性的績效評價工作，并促進各個部門之間的交流與合作，才能夠實現對項目績效評價的合理利用。與此同時，在開展績效評價工作的時候，需要采取定期或是不定期的形式，以便于糾正各個環節中存在的問題，將實際的監督效用發揮出來，形成有效的監督約束機制。

3.合理利用評價結果，搭建信息化管理系統

高校在對績效評價的結果進行合理化的分析之外，需要立足于實際的發展情況，將績效評價的結果與資金的優化與分配直接掛鉤。實現基本導向合理配置資源，開展全面的績效評價結果分析工作，逐步改善預算管理目標。內控制度的建設也是績效管理的核心內容，也是“花錢必問效、無效必問責”的具體應用。績效評價的實際結果，要歸納到高校的人事管理體系與激勵約束機制當中，并為學校提供相應的決策支持。

在搭建高校信息化管理平臺的基礎上，真正實現將績效管理與信息系統的融合，一是要實現對預算編制、預算執行與預算監督等不同環節的控制;二是明確基礎的績效考核指標，實現對運行過程的監督與控制，還要合理應用評價的結果;三是保證系統之間相互兼容、共享數據和有序銜接。在高校進行制度建設的基礎上，各單位要強化自身責任感;另外，評價部門和預算管理部門、人事處等各部門之間的有效溝通，能夠對信息“共聯”和“共享”產生便利，由此可實現信息的最大利用。與此同時，高校應當根據自身的實際情況改善內部管理機制。高校可以采用建立績效管理委員會的形式，編制整體性的規劃，開展預算編制績效的分析工作，對預算執行的結果進行準確的評價。在建立監督管理委員會的基礎上，實現全過程的控制與監督工作，還要發揮出預算執行的效用，為后續的工作開展奠定穩固基礎。

總而言之，基于“雙一流”建設的理念的提出，將高校預算收支全面納入績效管理，以預算資金管理為主線，從辦學質量、營運效率、持續發展能力和滿意度評價等方面，建立動態評價調整機制，衡量學校整體及核心業務實施效果，提升學校的績效水平，完善預算績效管理流程。強化績效管理激勵約束，建立績效評價結果與預算安排掛鉤的機制。在不斷提升資金使用效益的基礎上，將建設“雙一流”作為切入點，對預算績效評價的結果進行合理的使用，使高校的預算能夠滿足實際的發展需求，逐步完善財務預算管理體系，促進高校的穩定發展。

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（責任編輯：王文龍）