回顧2019，展望2020

楊志彬

摘 要 “幼有所育”是重要的民生工程，關(guān)系祖國和民族的未來，實(shí)施這一重要的民生工程，就必須走學(xué)前教育普惠性發(fā)展的道路。學(xué)前教育具有社會(huì)公益事業(yè)的本質(zhì)屬性，彰顯學(xué)前教育的本質(zhì)屬性，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在教育領(lǐng)域的重要組成部分，是對(duì)全局的戰(zhàn)略決策。

關(guān)鍵詞 民辦園 普惠性 學(xué)前教育

民辦幼兒園起伏跌宕的2019年即將過去，一個(gè)“急”字貫穿始終。這一年中，舉國上下都在為學(xué)前教育發(fā)展如何盡快扭轉(zhuǎn)“在教育領(lǐng)域仍然處于薄弱的地位”著急。領(lǐng)導(dǎo)著急，怕不能如期完成發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù);占有學(xué)前教育半壁江山的民辦幼兒園著急，在變化了的發(fā)展環(huán)境中不知路在何方;家長著急，雖然歡迎降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是十分擔(dān)心因?yàn)榻蒂M(fèi)而降質(zhì)，孩子受不到原有較好的教育。總之，著急，心神不定，是比較普遍存在的狀態(tài)。

原因是多方面的，我以為主要有以下幾點(diǎn)。

1對(duì)發(fā)展普惠性學(xué)前教育的重要意義認(rèn)識(shí)不足，思想準(zhǔn)備不夠

讓每一個(gè)孩子都能受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是中國特色社會(huì)主義優(yōu)越性在民生領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，普惠性民辦幼兒園性質(zhì)定位應(yīng)以保障每個(gè)孩子享有公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育為目的追求，是政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是國家強(qiáng)大民族強(qiáng)盛的表現(xiàn)。發(fā)展學(xué)前教育是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同需求，是世界發(fā)達(dá)國家的共同表現(xiàn)。學(xué)前教育必須趕上世界先進(jìn)國家的發(fā)展水平，這是我們共同的責(zé)任與義務(wù)。

學(xué)前教育的普惠性發(fā)展是符合人民根本利益的，讓家長現(xiàn)在少花錢長遠(yuǎn)不花錢，國家負(fù)擔(dān)起孩子成長的全部責(zé)任，不僅是學(xué)前教育公益屬性決定的，同時(shí)更是國家取得巨大發(fā)展后，人民應(yīng)該得到的福祉。

學(xué)前教育普惠性發(fā)展既是當(dāng)務(wù)之急，也是國家的長久國策。眾所周知，2019年新生兒數(shù)量并沒有達(dá)到一些專家的預(yù)期，僅有1100萬左右，這是一個(gè)重要的信號(hào)。新生兒數(shù)量下降有多種原因，當(dāng)前我國的生育成本高，孩子教育成本高，家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，適齡青年生活壓力很大也是一個(gè)重要因素。加大國家學(xué)前教育投入，壓縮培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本，鼓勵(lì)促進(jìn)生育是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)老齡化趨勢(shì)越來越快，加快鼓勵(lì)生育和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)迫在眉睫。從長遠(yuǎn)看，未來國家人口出生率下降是國人普遍擔(dān)心的事，我國是一個(gè)歷史悠久的地緣大國和人口大國，保證各民族人口數(shù)量的和諧增長，采取更加有效地舉措鼓勵(lì)生育，降低育兒成本、教育成本，最終實(shí)現(xiàn)每一個(gè)孩子享受學(xué)前教育的義務(wù)教育，是保證國家與民族今后生存、安全、發(fā)展的緊要任務(wù)。我們必須提高當(dāng)前大力推行普惠性學(xué)前教育重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。之所以說我們認(rèn)識(shí)不足，是因?yàn)閺纳系较聦?duì)中央決策的學(xué)習(xí)不夠。

近年來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，提高學(xué)前教育質(zhì)量的一系列重要文件，各級(jí)地方政府也不斷出臺(tái)相應(yīng)的配套文件。民辦學(xué)前教育是我國現(xiàn)階段學(xué)前教育極為重要的組成部分，如何引導(dǎo)廣大民辦幼兒園的舉辦者、從業(yè)者認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，領(lǐng)會(huì)國家政策的意義、重要性，了解國家決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是非常必要的，這是執(zhí)行決策的基礎(chǔ)。所有文件都是公開發(fā)布的，現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)讓行政職能部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大民辦學(xué)前教育人幾乎同步知情，執(zhí)行政策的行政部門領(lǐng)導(dǎo)看到下發(fā)文件的時(shí)間晚于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)布時(shí)間。

行政部門缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)。職能部門只重視我要完成什么任務(wù)，如何完成任務(wù)，靜靜等待上級(jí)通知，考慮應(yīng)該怎樣“政治站位”，上級(jí)怎么指示我就怎么做。至于為什么國家要這樣導(dǎo)向，為什么要這樣“政治站位”，想的很少。造成部門機(jī)構(gòu)間互相扯皮推諉、制定的執(zhí)行措施不到位不周密。存在部門思考多，從全局思考少;從眼前思考多，從長遠(yuǎn)思考少;從現(xiàn)象思考多，從實(shí)際思考少。管教育的部門沒有錢，有錢的部門排不上號(hào);上級(jí)認(rèn)為下級(jí)不重視，下級(jí)認(rèn)為上面話好說下面事難辦。

教育部門組織民辦幼兒園舉辦者從業(yè)者的學(xué)習(xí)更是少之又少，缺乏對(duì)學(xué)前教育普惠性發(fā)展根本意義的理解，缺乏統(tǒng)一思想的過程，缺乏把政策交給群眾的過程。民辦園舉辦者沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面理解。只重視哪些新規(guī)涉及到我的經(jīng)濟(jì)利益，需要如何避規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，如何為了保證經(jīng)濟(jì)利益苦尋對(duì)策。

由于上下認(rèn)識(shí)不一致，互為對(duì)立面，很多地方采取了明天要公布民辦園普惠名單，今天晚上才打電話通知第二天上午開會(huì)，開完會(huì)就要簽訂新合同，舉辦者完全沒有思想準(zhǔn)備，對(duì)立情緒占據(jù)了主導(dǎo)地位。

2學(xué)前教育從軟任務(wù)成了硬任務(wù)，物質(zhì)準(zhǔn)備不足

學(xué)前教育近年來發(fā)展迅猛，幼兒園數(shù)量雖然節(jié)節(jié)攀升仍然不能滿足社會(huì)需要，各部門急于應(yīng)對(duì)多，通盤考慮少。由于學(xué)前教育是非義務(wù)教育階段，教育部的財(cái)政預(yù)算中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)仍然沒有單獨(dú)列支，人員編制仍然沒有單獨(dú)列編，國家對(duì)學(xué)前教育的撥款沒有法律保證，撥款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一切還是沿襲舊例，包含在基礎(chǔ)教育的范圍之內(nèi)，發(fā)展學(xué)前教育的方方面面在管理層面處于極度弱勢(shì)地位。在地方政府眼里，學(xué)前教育是非義務(wù)教育階段，和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)相比，和城市建設(shè)的任務(wù)相比，是軟指標(biāo)。政府對(duì)公辦園投入少，造成社會(huì)力量舉辦幼兒園發(fā)展和利潤空間大。民辦園在滿足社會(huì)日益提高的社會(huì)需求、滿足對(duì)學(xué)前教育的多元化需求、提升學(xué)前教育毛入率、解決社會(huì)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)諸多方面得到發(fā)展并取得矚目成績(jī)。一些干部認(rèn)為雖然民辦園發(fā)展過程中也存在對(duì)學(xué)前教育公益屬性偏離、個(gè)別過度逐利等這樣或那樣的不足與問題，但可以違法就抓，也就任其自生自滅。只要毛入園率能穩(wěn)步提高，負(fù)有學(xué)前教育主體責(zé)任的地方政府樂得其成。

現(xiàn)在學(xué)前教育受到國家高度重視，從原有的一個(gè)指標(biāo)變成了三個(gè)指標(biāo)，增加了限期完成公辦園指標(biāo)和普惠園指標(biāo)，軟指標(biāo)一下子成了硬指標(biāo)。地方支持公辦園發(fā)展財(cái)力嚴(yán)重不足，對(duì)民辦園改為公辦園或普惠園，所需投入的資金量嚴(yán)重估計(jì)不足，上一年沒有事先作預(yù)算。兵馬已動(dòng)，糧草未行，巧婦難為無米之炊，遇到多種困難是必然的。

問題積淀時(shí)間長，完成任務(wù)時(shí)間緊，理想與現(xiàn)實(shí)之間距離太大，造成矛盾多發(fā)。增加新建公辦園，把小區(qū)配套園變成公辦園，一要編制二要錢，缺人缺錢干不成事。有的地方只想“站位”不想實(shí)際，層層加碼，快半拍，甚至快幾拍;有的地方只想困難，不想意義，工作拖拉，慢半拍，甚至慢幾拍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的市縣使用經(jīng)費(fèi)可以拆東墻補(bǔ)西墻，臨時(shí)應(yīng)付一下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的市縣無墻可拆，只能對(duì)外說大話，對(duì)上說假話，硬著頭皮開空頭支票，過一天是一天。地方政府也是無奈。

小區(qū)配套園產(chǎn)權(quán)情況極為復(fù)雜，利益鏈條涉及到方方面面。政府、舉辦者、從業(yè)者、投資者、房地產(chǎn)開發(fā)商、房屋出租者、家長、境內(nèi)外等多個(gè)利益群體，需要各方配合認(rèn)真調(diào)查研究。有的樓盤產(chǎn)權(quán)歸政府，有的樓盤產(chǎn)權(quán)歸集體，有的樓盤歸開發(fā)商所有，有的舉辦者購買了產(chǎn)權(quán)。有的舉辦者與政府簽約，有的與開發(fā)商簽約，有的租賃使用到期，有的不到期，特別是借錢貸款購買小區(qū)配套園產(chǎn)權(quán)的，開辦沒幾年，有的不同意普惠失去經(jīng)營權(quán)。他們債務(wù)一大堆，轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普后，還不起賬，還不了貸，苦不堪言。有的教育部門沒錢接盤，有的教育部門惹不起房地產(chǎn)商，只對(duì)舉辦者施加壓力，舉辦者兩頭受夾板氣。

民辦園轉(zhuǎn)普惠園過程中存在主要問題是地方政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。多數(shù)地區(qū)民辦普惠園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以公辦園收費(fèi)做根據(jù)的，分別是同級(jí)同類公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍至2倍不等，公辦園收費(fèi)原本就低，國家托底，不計(jì)成本，十幾年不變，每月每生僅收保教費(fèi)二三百元，嚴(yán)重收支倒掛。幼兒園用地不花錢，教師工資國家給，辦公經(jīng)費(fèi)上級(jí)撥，如果沒有政府財(cái)政支持，僅靠保教費(fèi)收入根本無法存活。民辦園是樣樣開支都要從保教費(fèi)支出，高出公辦園收費(fèi)的零點(diǎn)幾倍、兩點(diǎn)幾倍，明顯收支不平衡的，很難生存。更嚴(yán)重的是沒錢補(bǔ)貼，先把收費(fèi)降下來再說，有的園長說：我都成了祥林嫂，見了領(lǐng)導(dǎo)就說“快給補(bǔ)貼吧，快活不下去了”。

根據(jù)同等待遇原則，不應(yīng)該以公辦園的收費(fèi)作為普惠園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基數(shù) 而應(yīng)該以國家給公辦園的實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)量作為民辦普惠園收費(fèi)補(bǔ)帖的標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)。不僅如此，還應(yīng)該增加合理的利潤空間。以保障從業(yè)者的生計(jì)，保護(hù)了中小投資者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)資本更積極投入學(xué)前教育。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，解決問題的困難可想而知。在經(jīng)濟(jì)下行趨緊的情況下，雖然能夠眼下湊合達(dá)標(biāo)了，是否能鞏固，是否做到可持續(xù)發(fā)展，這是從上到下都知道的客觀實(shí)際。只有一切從實(shí)際出發(fā)，才能促進(jìn)學(xué)前教育更加“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”發(fā)展。

普惠的關(guān)鍵在于政府補(bǔ)貼的落實(shí)， 如何處理好各種利益關(guān)系，合理解決利益相關(guān)之間的矛盾，是促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展的重中之重，畢竟民辦幼兒園既是重要的民生問題，又是絕大多數(shù)舉辦者、從業(yè)者的生計(jì)。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，當(dāng)前是政府、舉辦者、房產(chǎn)所有者、家長共同的責(zé)任。

3當(dāng)前“普惠園”概念的內(nèi)涵不清晰，導(dǎo)致“普惠”進(jìn)程遲緩

2016年11月7日公布《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》。

2016年12月29日國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理原則;明確舉辦者在分類選擇中“自主選擇”權(quán)利;明確建立差別化政策體系。

文件在“提高教育教學(xué)質(zhì)量”部分，全文第（二十三）條“明確學(xué)校辦學(xué)定位”內(nèi)容中說：學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。究竟什么是“普惠性民辦幼兒園”，并沒有明確加以界定。

2017年4月13日，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》。計(jì)劃中首次制訂了發(fā)展普惠園的基本指標(biāo)。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。

2018年8月10日，司法部政府網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）的起草說明》中說“在普遍扶持的基礎(chǔ)上，對(duì)非營利民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜，規(guī)定補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地等只適用于非營利性學(xué)校，突出鼓勵(lì)舉辦非營利性學(xué)校的導(dǎo)向”。

根據(jù)2018年11月15日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中說，“非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)具體辦法由省級(jí)政府制定。同時(shí)指出各地政府應(yīng)該給與普惠園相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

從以上不難看出，國家“學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園”，是對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的方向?qū)颍皇恰氨仨殹薄９膭?lì)“普惠”的發(fā)展導(dǎo)向是與“給與普惠園相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼”緊密相連的。“普惠園相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼”是否就是“生均經(jīng)費(fèi)”沒有明確說明。

我認(rèn)為，分類管理中的“非營利性民辦學(xué)校”與當(dāng)前的“普惠園”內(nèi)涵之間不是完全等同的。非營利性園和普惠園，在接受政府定價(jià)、接受政府資助是相同的，一致的。但是非營利性民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中，舉辦者“不得取得辦學(xué)效益”，辦學(xué)終止時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第三期行動(dòng)計(jì)劃中提出的“普惠園”要求則沒有做出說明，從這方面看“普惠園”不等于“非營利性”民辦園。普惠園只涉及接受政府定價(jià)，不包括投入資產(chǎn)的所有權(quán)和產(chǎn)出利潤的分配權(quán)等相關(guān)內(nèi)容，不能依據(jù)“普惠”與否確定是屬于非營利性還是營利性。

普惠園接受了政府補(bǔ)貼，符合國家補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地等只適用于非營利性學(xué)校的規(guī)定。如果在分類選擇中在選擇營利性，仍然要求“取得辦學(xué)效益”，不愿意學(xué)校資產(chǎn)用于繼續(xù)辦學(xué)則有悖于國家《民促法》的相關(guān)規(guī)定。國家補(bǔ)貼不應(yīng)該用于保證辦學(xué)利潤。

普惠園在分類選擇中的兩難境地引起眾多關(guān)心民辦普惠園發(fā)展前途各方人士的廣泛討論，地方政府規(guī)定中各有不同，多數(shù)身份明確“普惠園等同于非營利性園”，有的省份沒有表態(tài)。這種不確定性困擾著舉辦者對(duì)普惠幼兒園的積極認(rèn)定。具有戲劇性的一幕是2019年12月11日人民政協(xié)報(bào)教育在線周刊披露了一條重要新聞，內(nèi)容是2018年10月10日，教育部在關(guān)于政協(xié)十三界全國委員會(huì)第二次會(huì)議第3818號(hào)（教育類408號(hào)）提案答復(fù)的函件中回應(yīng)稱：“普惠性民辦園的舉辦者可以自主選擇登記為非營利性或營利性民辦園，國家層面無普惠園必須登記為非營利園的強(qiáng)制要求。這個(gè)早于2018年11月15日發(fā)表的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》一個(gè)月的時(shí)間，關(guān)系到學(xué)前教育普惠發(fā)展重要影響的如此重要回復(fù)，置基層沸沸揚(yáng)揚(yáng)的相關(guān)爭(zhēng)論而不顧，時(shí)隔一年才公布于眾，實(shí)在令人費(fèi)解。

4幾個(gè)值得探討的問題

4.1學(xué)前教育階段是否必須以公辦園為主

三年行動(dòng)計(jì)劃中提出：逐步提高公辦園在園幼兒占比，全國原則上達(dá)到50%。 這是一個(gè)復(fù)雜而又敏感的問題。前階段主要是國家對(duì)學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足與人民群眾對(duì)學(xué)前教育迫切需求快速提高間的矛盾，采用放開市場(chǎng)解決矛盾的辦法。緩解了供需矛盾后出現(xiàn)了“炒園”和“過度逐利”傾向，偏離了學(xué)前教育公益屬性等問題。現(xiàn)階段堅(jiān)定學(xué)前教育公益屬性的發(fā)展方向，嚴(yán)禁“炒園”“過度逐利”是正確的，但是強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，又出現(xiàn)了加大國家投入不均等和降低了市場(chǎng)投入積極性的新矛盾。

沒有民辦幼兒園的發(fā)展就沒有國家學(xué)前教育今天的成績(jī)。成績(jī)的取得首先歸功于國家政策，舉辦者在政策框架內(nèi)，滿足了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求，滿足了兒童發(fā)展的多元化需求，同時(shí)也通過付出艱辛的勞動(dòng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，擴(kuò)大了就業(yè)，穩(wěn)定了社會(huì)發(fā)展，減輕了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。假設(shè)沒有原有的激勵(lì)辦法難以鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)學(xué)前及教育領(lǐng)域的投資，也就沒有今天學(xué)前教育發(fā)展的成績(jī)。國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，同樣需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。多種經(jīng)濟(jì)成分長期并存，共同發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展是我國成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該繼續(xù)探索新政下發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。

滿懷大愛情懷，以孩子發(fā)展辦幼兒園為初心的舉辦者是絕大多數(shù)，是民辦園的主流。幼兒園工作在于保證兒童健康快樂成長，保證兒童安全，培養(yǎng)孩子好的生活習(xí)慣，做到安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為教書育人、立德樹人的人生奠基。坦言，民辦幼兒園沒有偏離正確的保教任務(wù)。糾偏關(guān)鍵是政策導(dǎo)向不是幼兒園的經(jīng)濟(jì)所有制。用什么經(jīng)濟(jì)開辦幼兒園并不重要，重要的在于是否把教書育人、立德樹人的任務(wù)放在第一位，是否有好的教育內(nèi)容和方法，是否有過硬的教師隊(duì)伍，是否牢牢把握學(xué)前教育的社會(huì)公益屬性。

完全的公有經(jīng)濟(jì)辦園和完全的民營經(jīng)濟(jì)辦園都是少數(shù)，絕大部分是混合所有制經(jīng)濟(jì)舉辦的幼兒園。根據(jù)政策，“非營利性幼兒園”和“普惠園”都要長期享受政府補(bǔ)貼，這就是把國有經(jīng)濟(jì)成分注入了舉辦者的民營經(jīng)濟(jì)，是在學(xué)前教育領(lǐng)域落實(shí)普惠目標(biāo)的第一步。而根本意義的普惠，不是用開辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)屬性實(shí)施國家補(bǔ)助為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以每個(gè)孩子為標(biāo)準(zhǔn)的，不管孩子在哪類幼兒園接受教育，都應(yīng)該得到政府的關(guān)懷。這就是建國一百周年的美好愿景。

4.2大數(shù)據(jù)之間誤差大

2017年教育部公布在園幼兒4600.14萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%。100%應(yīng)入園兒童有5779.07萬人。根據(jù)2011--2014三個(gè)相應(yīng)學(xué)年度的出生人口計(jì)算，100%入園應(yīng)有6057.58萬兒童在園。實(shí)際應(yīng)入園兒童數(shù)字比出生人口數(shù)入園數(shù)字少278.51萬人。

2017年教育部公布小學(xué)一年級(jí)入學(xué)1766.55萬人。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.91%。 如果根據(jù)出生數(shù)字計(jì)算，本學(xué)年度只有1623.6萬人入學(xué)。小學(xué)實(shí)際入學(xué)數(shù)字比應(yīng)入學(xué)的出生數(shù)字多出141.36萬人，實(shí)際入學(xué)人數(shù)多出出生人口的8.7% 。

2018教育部公布在園幼兒4656.42萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%。按這個(gè)數(shù)字計(jì)算，符合條件應(yīng)入園兒童應(yīng)為5699.12萬人，但是根據(jù)相應(yīng)年度出生人口統(tǒng)計(jì)，假設(shè)100%入園，共5505.33萬幼兒在園。實(shí)際應(yīng)在園人數(shù)比出生人口多出193.79萬人。

2018教育部公布一年級(jí)招生1867.30萬人， 小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%。根據(jù)人口出生數(shù)字統(tǒng)計(jì)2018年應(yīng)入小學(xué)1628萬人。實(shí)際入學(xué)人數(shù)比出生入學(xué)人數(shù)多出239.3萬人，比出生數(shù)字多出13.7%。

出生人口數(shù)字是國家衛(wèi)計(jì)委公布的。毛入園率和小學(xué)一年級(jí)入學(xué)率是國家教育部公布的。三個(gè)數(shù)字間是緊密相關(guān)的，雖然有一定誤差是正常的，但是出現(xiàn)百萬人左右的差距，是不是存在一定問題呢？應(yīng)該在數(shù)字統(tǒng)計(jì)中應(yīng)注重各部門協(xié)同，誤差的數(shù)字應(yīng)該合理。

4.3出生率嚴(yán)重下滑，敲響了劃時(shí)代的警鐘

我國原有的學(xué)前教育政策是建立在每年出生1600萬左右孩子的基礎(chǔ)上研定的，如需要多建多少幼兒園、多增加多少教師等等。今年新增人口約為1100萬，下降了三分之一，這是一種極為重要的信號(hào)，出生率大幅度下滑，必將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。應(yīng)該根據(jù)新情況做好大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)對(duì)策，重視市場(chǎng)需求，有效避免不應(yīng)該的國有資源浪費(fèi)。

世界各國都重視發(fā)展本國的學(xué)前教育事業(yè)，努力做到讓每一個(gè)孩子得到同等權(quán)益。但是國家發(fā)展歷史不同、經(jīng)濟(jì)水平不同、人口多寡不同，各階段政策也不同。世界上沒有絕對(duì)的平均主義，沒有唯一的正確，一切都是相對(duì)的，變化的，階段發(fā)展的。各國都有自己各階段成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，符合本國現(xiàn)階段國情實(shí)際的就是最好的。民辦幼兒園的一個(gè)突出特點(diǎn)就是自主性強(qiáng)，投身民辦幼兒園是個(gè)人和集團(tuán)的自我選擇，發(fā)展環(huán)境好就干，發(fā)展環(huán)境不好可以不干，一切取決于“初心”。開辦民營企業(yè)是一種投資行為，投資肯定有風(fēng)險(xiǎn)，這是市場(chǎng)規(guī)律。一切都在不斷摸索、不斷修正中前進(jìn)。

展望2020，民辦園發(fā)展依然面臨巨大考驗(yàn)，也面臨前所未有的新機(jī)遇，機(jī)遇越大，遇到的矛盾就越多。堅(jiān)持學(xué)前教育的社會(huì)公益屬性，堅(jiān)持發(fā)展普惠性學(xué)前教育，堅(jiān)持熱愛孩子的大愛情懷，堅(jiān)持“普惠及普惠安全優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展方針，堅(jiān)持“自主選擇”權(quán)利，維護(hù)應(yīng)有的合法權(quán)益，充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)發(fā)展中的作用，把握機(jī)遇，克服困難，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正不足，今后的路會(huì)越走越寬。努力把充滿陽光與希望的學(xué)前教育工作和祖國的前提與命運(yùn)緊密結(jié)合在一起，砥礪前行！

參考文獻(xiàn)

[1] 姜蓓佳，尚偉偉.學(xué)前教育傾斜政策的成效研究——基于2010-2018年中國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[J].當(dāng)代教育論壇，2019（06）：18.

[2] 唐淑艷，龔向和.學(xué)前教育立法中普惠性民辦幼兒園的性質(zhì)定位[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2019（05）：6.

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