淺談俄羅斯的“終身化”職業教育

麥克

摘 要 職業教育作為俄羅斯教育體系的重要組成部分，對俄羅斯社會發展產生了至深至遠的影響。俄羅斯職業教育歷史悠久，體系完整，且“終身化”的理念貫穿其中。本文主要討論了俄羅斯“終身化”職業教育的特色及內涵，并且簡要分析了其當前存在的主要問題以及未來發展趨勢。

關鍵詞 俄羅斯 職業教育 “終身化”

教育是人類社會發展的重要領域。俄羅斯職業教育學校擔負著向國民經濟生產部門輸送技術人員的使命和任務，俄職教發展幾經變革，由最初不合理的構成發展至今形成了“終身化”職教體系。自20世紀90年代開始，經濟全球化的進程牽動了俄羅斯經濟的轉型，在社會轉型期俄政府對本國職業教育的發展也進行了深思。1992年，俄羅斯頒發《俄聯邦教育法》，引入“大職業教育”（“終身化”教育）概念，將職業教育分為四個層次：初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育和高等后-補充職業教育。在經歷了20多年的發展之后，這個獨具特色的體系逐步發展穩定而獨具特色的職教體，與俄羅斯社會經濟的發展緊密相關。

1“終身化”的特色及內涵

中俄兩國的職業教育體系既存在某些共處，又內涵迥異，各有特色。在俄羅斯，除幼兒園及小學初中（九年義務教育）階段的教育外，其余教育層次都被統稱為“職業教育”。第一層次，初等職業教育類似中國的高中階段，培養學生的動手實操能力，要求學生在初等職業技校掌握某項具體的工作技能，教學內容為實踐課程居多，學制為2-3年。第二層次，中等職業教育類似中國的專科教育，而這一階段又分為兩個級別，即基礎教育和高級教育。中等技術學校負責基礎教育，畢業生獲得初級技工資格，學制一般為1年;高級中等專科學校，以及一些綜合性大學、專科性大學的分校負責高級教育，畢業生獲得高級技工資格，學制一般為2年，這類畢業生可參加大學入學考試，或經保送進入大學，接受下一階段相應專業的高等職業教育。在俄羅斯中等職業教育階段，選擇技術類專業的學生數量占比最高。第三層次，高等職業教育類似中國的本科教育，在俄羅斯加入“博洛尼亞進程”后，高等職業教育按照西方統一教育系統的標準被劃分為兩個級別，即學士和碩士。學士學制為四年，碩士學制是在學士學制的基礎上再加兩年。高職教育機構（即高校）數量居多，專業門類也十分豐富，這一階段與中國的高等教育內涵十分相似。第四層次，高等后-補充職業教育則類似中國的研究生教育和繼續教育，而研究生學位分為副博士研究生和博士研究生，學制均為3年，在通過畢業論文或畢業設計答辯后即可獲得學位。俄羅斯十分注重這一階段的教育。幾乎所有類型的高校都實行了補充教育計劃，而計劃參與者普及到高校教師、各行各業的工作這，尤其是經濟界人才和行政管理人才，在這一環節中，俄羅斯參照國際經驗，實施了MBA計劃，還制定了職業技能培訓應達到的最低標準，包括經濟分析、城市經濟管理、市政服務、鐵路交通建設環境設計、勞動保障管理、石化企業管理、教育管理等不同領域的補充職業教育。

可見俄羅斯“大職教”體系中的四個層次銜接緊密，互相關聯，“終身化”理念貫穿其中。這一特色正迎合了市場經濟和科學技術的快速發展，對各類專業人才提出的更高要求。從另一個角度看，“終身化”職教體系又體現了個性化和多樣化的內涵。個性化體現在培養目標和受教育對象上，在不同層次的教育中，都存在兩種教育大綱，被教育對象有充分的自由和空間選擇符合自身興趣和特點的專業方向，而學校有義務根據學生的能力來實施個體化、區別化教學，建構符合學生自身發展的教育軌跡。職業教育中的課程設置既符合國家標準又富有地方特色，尤其在中等職教階段課程體系中，在保留普通中等教育必修內容的基礎上，開設了服務地方經濟的定向職業課程。

而多樣化體現在教學綜合體和教育經費上，在政府和各地企業的經費扶持下，俄羅斯的教學機構逐漸演變成一種教學綜合體模式，即初等、中等、高等職業學校兼容并蓄的教育機構，這種模式實現了教學的連續性和職業教育的“終身化”。俄羅斯政府在1992-1997年間頒布實施了《俄聯邦教育法》、《俄聯邦高等及大學后職業教育法》、《俄聯邦初等職業教育法》都為終身職業教育提供了法律保障，且政府保障了初等、中等職業教育階段學費全免。如今，政府將職業學校的教育管轄權逐步移交給聯邦共和國、省、直轄市等地方政府，因此經費來源隨之變得多樣化，企業對學校的投資與合作逐步深化。

總之，俄羅斯擁有十分完整的職業教育體系，各地職業教育部門也具有充分的管理自主權，職業教育培養目標與市場需求接軌，擁有多樣化、個性化的課堂教學內容以及民主化的職業教育管理體制，這些都對俄羅斯經濟社會的持續發展產生了十分重要的影響，對這一體系本身的建立完善和經驗探索也具有十分重要的意義。

2主要問題

俄羅斯職業教育與市場的快速聯姻，使得俄羅斯的教育發展呈現出從未有過的生機與活力，然而市場力量的快速侵入，也帶來了一系列矛盾與問題。當前，俄羅斯職業教育的普及程度處于世界領先地位，但是教育質量欠佳，全國有文憑而技能不足的人占勞動力總人口的約20%，就業市場仍處于失衡狀態。此外，職業教育“終身化”的落實不到位，首先絕大多數企業內部的教學機構的數量在近十年內迅速激增，體現出高校職業教育的課程設置與實際的職業要求、職業教育與終身學習的對接機制明顯老化，企業本身不得不根據自身需求重新制定培養標準。全國約七成企業都表示愿意為員工的補充教育和再培訓進行資金投入，然而實際用于這部分的經費僅占企業對員工總支出的0.4%，這遠遠低于歐洲發達國家的標準。而近90%的教育機構沒有從預算中撥款用于購買教育過程的物質和器材設備。

除此之外，俄羅斯高校教師的薪資水平比較低，絕大部分的高校教師需要通過其他渠道來增加收入，高校的師資力量逐漸流失。此外，能熟練運用外語，長期堅持科研的教學人員也占少數，因而教書育人與創新科研的狀況同社會經濟的發展需求難以匹配。俄羅斯在對研究型與應用型高校并行發展方面的探索也明顯滯后。研究型高校缺乏具有前瞻性的評估機制和持續性的經費支持，這也在一定程度上制約了應用型高校的發展。教育資源分布不均的問題也很突出，邊遠地區、家庭經濟狀況不佳的孩子難以享受接受高等教育的機會。

經濟體制是制約著一切體制的基礎因素，近十年間俄羅斯經濟格局不斷優化，第三產業增加值對GDP的占比大幅提高。第三產業的蓬勃發展導致用工需求的大幅增長，然后由于前期職業教育培養與勞動力市場的對接固化，缺乏及時調整，因而俄羅斯社會的失業問題很嚴峻。俄羅斯向來以重工業聞名，而當今世界是一個倡導“知識經濟”占主導地位的時代，俄羅斯職業教育傳統的政策及理念都暴露出其弊端與缺陷。此外，俄羅斯的人口一直持負增長趨勢，國家面臨提升出生率、降低死亡率、改革養老機制以及制定合理移民政策等任務，而職業教育承擔的使命與這一問題緊密相關。

在經濟、政治、文化等外部因素的影響下，俄羅斯職業教育的現代化進程中出現了諸多矛盾，而這些矛盾觸及著員工、企業、國家以及職教體系本身的利益。俄羅斯教育專家奇塔林認為，當前問題的內部因素歸咎于這些主體之間的關系沒有理順，對于“職業教育的使命”也沒有形成共識。教育被詮釋為一種滿足經濟需求，而不是滿足人的精神需求的服務。這是一種極為明顯的實用主義、市場主導的認識，這種認識可能對于經濟發展具有短期優勢，但是無法促進經濟社會的長遠發展。

3發展趨勢

2016 年俄羅斯聯邦教育與科學部正式實施《俄聯邦2016—2020 年教育發展目標綱要》，目的是要解決俄羅斯現存教育體系中的矛盾和問題。《綱要》提出，到2020 年俄羅斯教育應實現的總目標為：“發展高質量的俄羅斯教育，力求其與不斷變化發展的俄羅斯社會、經濟和公民需求相適應，并在以創新為導向的國家發展中不斷提高創新人才培養的效率”。現行俄羅斯的職教改革措施體現在改進資源分配，加大基礎設施建設，優化課程和專業設置，提升管理與運行機制以及完善質量評價標準等各個方面。而俄羅斯“終身化”職業教育的發展趨勢還應體現在重點解決人才供需矛盾、持續關注職業教育公平、培養創新型實用人才、豐富職業教育融資體系以及注重職業教育國際化發展和人道主義理念優先等方面。

教育是一個獨特的社會機制， 它可以對人的文化修養、智力水平和身心健康都能產生直接影響，而實用主義教育和人道主義教育是相互聯系、相互制約的。國家應在雇主與職員間起到協調作用， 政府應想辦法設法平衡個人、社會、商業界等各方主體的利益。為了調整俄羅斯的職業教育發展趨勢， 俄羅斯制定并實施了《俄羅斯教育部直屬中等和初等聯邦職業教育機構發展計劃》， 創建了一種聯邦學校體系。這種體系將最大程度地發展人道主義教育思想， 關注個體和社會的利益，關注國家的戰略和經濟利益， 培養那些能夠保證國家安全和國家整體生活質量的行業人才， 比如能源、航空機械、現代通訊、國防綜合體等領域。教育部直屬的學校將被視為俄羅斯其他職業學校的示范， 以推動整個職業教育體系的發展。這些學校將充分體現國家教育的民主性與普及性，有助于消除在經濟急劇轉型和市場關系形成條件下的經濟不平衡。

歸根結底，教育屬于社會性機制， 而非市場機制。職業教育的發展在為經濟市場培養勞動力的同時，還應兼顧個人的潛能開發和素質拓展， 甚至還應考慮改造市場本身。

參考文獻

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