試論新形勢下海南高等教育的發展之道

【摘 要】 文章梳理了海南高等教育的發展現狀，深入分析了發展中存在的突出問題，如：高等教育整體水平落后、高等教育服務地方經濟社會發展能力不強、師資隊伍建設薄弱、人才培養的支撐條件不夠、高等教育國際化進程推進緩慢等。提出了促進海南高等教育進一步發展的對策：要加強統籌布局，全面提升高校辦學水平;加強內涵建設，大力提升高校服務地方經濟社會發展的能力;破解體制機制障礙，強力推進師資隊伍建設;加大高校教育經費投入，提高人才培養保障條件;大膽引進國外優質教育資源，加快提高國際化辦學水平。

【關鍵詞】 新形勢;海南高等教育;現狀;存在問題;發展策略

在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記強調指出：“事業因人才而興，人才因事業而聚。海南全面深化改革開放是國家的重大戰略，必須舉全國之力、聚四方之才。要支持海南大學創建世界一流學科，鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構，鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，支持海南開展國際人才管理改革試點”。 [1]海南省委七屆四次全會審議通過《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，誠邀國內外優秀人才加盟海南自貿區（港）建設。[2]《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒發，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，時任海南省委書記衛留成曾毫不諱言地指出，“海南建設國際旅游島，不缺賓館酒店，而是最缺人才。”在全國兩會上，多名政協委員談到海南應加大教育扶持力度，尤其要提高海南普通高等教育水平，促進國際旅游島軟環境建設。國家給海南的發展創造了難得的大平臺。海南的高等教育該如何抓住這千載難逢的歷史機遇，乘勢而上，謀篇布局，在全國高等教育中爭取自己的一席之地，切實為海南的全面改革開放培養實用型人才，增強高校服務海南經濟社會發展的能力和水平是當前擺在海南高校管理者面前思考的問題。因此，有必要摸清家底，正確認識海南高等教育當前發展存在的問題，提出有針對性的發展策略。

一、海南高等教育的發展現狀

經過建省近三十年的發展，海南省高等教育的整體布局日趨完善，基本形成了以政府辦學為主、公辦與民辦共同發展、普通高等教育與職業高等教育協調發展的高等教育格局。

目前海南省高等院校共20所（見表1），其中普通本科高校7所，高職高專12所，成人高校1所。[3]學科專業涵蓋哲學、經濟學、法學、文學、歷史學、教育學、醫學、理學、農學、工學、管理學、藝術等十二大學科門類。自2010年以來，海南省高等教育事業取得了快速的發展。海南大學“211工程”順利通過國家驗收，并進入“國家中西部高校振興計劃”行列。海南師范大學獲得博士學位授予權，并成為省部共建高校。海南醫學院獲得碩士學位授予權。瓊州學院、三亞學院和海口經濟學院順利通過教育部本科評估。瓊州學院正式更名為海南熱帶海洋學院，并成為“服務國家特殊需求人才培養項目”碩士專業學位試點單位。海南大學三亞學院轉設為獨立設置的民辦本科院校。

海南省高等院校布局與全省經濟社會和產業發展布局相銜接，但區域間存在著一定的不平衡（南北為重，東部分散分布，西部缺乏）。海口、三亞、文昌、瓊海四市分別占60%、30%、5%、5%。本科高校集中在海口市與三亞市，南北呼應，與海南省經濟社會發展的狀況與需求相適應;高職高專院校分布較為廣泛，分別對接所在城市的主要產業：其中海南外國語職業學院位于著名僑鄉文昌、海南軟件職業技術學院位于博鰲論壇所在地瓊海，分別對接當地涉外產業和海南生態軟件園基地，有效融入并服務于區域經濟發展。籌建中的海南健康管理職業技術學院位于“世界長壽之鄉”澄邁縣，瞄準健康保健產業人才培養。

海南省公辦與民辦高校幾乎“平分秋色”。本科院校中，公辦性質是主體，公辦學校5所，民辦學校2所，是海南省高等教育質量的決定性因素;高等職業院校中，公辦學校6所，民辦學校7所，民辦高等教育已成為海南省高等教育的重要組成部分。

綜合、師范、財經、工科、醫藥、體育、語言、政法等類別分別占海南省高校的45%、10%、15%、10%、5%、5%、5%、5%。海南高校中綜合類高校9所，師范類專業為主的專業型院校2所，以醫學類專業為主的專業型院校1所。在高等職業院校中，專門培養理工類人才的院校僅2所，主要理工類專業為網絡信息類、汽修及建筑類，其余院校理工類專業開設及在校生比率也普遍較低。另外，結合海南省十二大產業來看，高校現有專業中相關的學科專業偏少。

海南高校目前各類在校生20.57萬人，其中普通高校在校生約18.9萬人，成人高校在校生1.59萬人（本科8225人，專科7703人），高等教育毛入學率38.1%。[4]目前，全省有博士學位授予權高校2所（海南大學和海南師范大學），碩士學位授予權高校3所，一級學科博士學位授權點9個，一級學科碩士學位授權點38個， 碩士專業學位授權點19個。

近年來，海南高等教育領域各類改革試點項目正穩步實施。其中，2014年開始職業教育人才培養及招生試點改革，已初步構建起從中職-高職-本科-專業學位的職業教育人才培養“立交橋”;海南熱帶海洋學院、三亞學院、海口經濟學院3所本科高校被確認為應用型試點整體轉型高校，21個專業確定為省級本科高校應用型試點轉型專業。

二、海南高等教育存在的主要問題

近年來，海南高等教育發展迅速，人才培養質量不斷提高，但高校整體辦學水平仍然較低，與海南國際旅游島、全國最大經濟特區的戰略地位極不相符。受到各種不適宜的思想觀念的影響、體制機制的約束以及資源條件的限制等，海南省高等教育的發展仍然存在非常突出的問題：

1、高等教育整體水平落后

目前海南省本科院校偏少，本科與高職院校數量之比、本科在校生占普通本專科在校生的比例、高等教育毛入學率、每萬人口大學生人數、每萬人口在校大學生數、每百萬人口高校數均低于全國平均水平。[5]全省沒有“985高校”，只有海南大學1所“211工程”建設高校，“雙一流”建設名單中也僅有作物學列為一流學科建設;海南師范大學剛啟動省部共建;海南熱帶海洋學院和瓊臺師范學院2所公辦本科高校剛更名和升格。在“武書連”2018中國大學排行榜上，海南大學排名176名，海南師范大學排名273名。[6]生源質量偏低，在向全國招生中，僅有海南大學是在本科第一批次招生，2017年海南師范大學、海南醫學院少數專業在少數省份突破到第一批次招生，近3年海南生源前500名報考海南高校人數不足5人。研究生學位授予權單位少，全省僅有9個博士學位授權一級學科點和35個碩士學位授權一級學科點。

2、高等教育服務地方經濟社會發展能力不強

海南高校數量少，辦學特色不夠鮮明，同質化辦學傾向明顯。各高校在制定學科專業建設規劃時，更多地考慮學校發展，而忽視了對接海南區域戰略性新興產業發展規劃，造成學科專業低水平重復建設及總體科類結構不合理，人才缺口還很大（表2）。旅游業相關的在校本科人數為13620人，“十三五”期間缺口12萬人以上，尤其缺乏國際化、高層次的經營管理和規劃設計人才、專業技術人才和服務技能人才，難以滿足星級飯店、旅行社和景區、戶外休閑運動、旅游購物等副人才的需要;與海南省“12+1”重點產業相關的熱帶特色高效農業、醫療健康、油汽化工、低碳制造等相關的學科專業偏少，難以滿足海南經濟社會發展對相應人才的需求。現有專業大多數是在原來專業基礎上的轉型發展，或者匆忙上陣的新專業，無論辦學條件，還是辦學水平都還偏低，難以滿足海洋產業的人才需求。

3、師資隊伍建設亟待加強

“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，這是清華大學終身校長梅貽琦在20世紀30年代關于大學人才隊伍建設的著名論斷，也正是他千方百計廣招人才，使清華園內人才濟濟，群星燦爛，有效地推動了清華學術和教育的進步，開創了歷史上的“黃金時代”。梅貽琦校長的論斷在今天的高校建設管理上仍不過時，尤其在海南，師資隊伍是影響海南高等教育發展的主要原因。

由于地理位置和薪資待遇水平等的限制，海南省各高校高水平拔尖人才的帶頭人和學科團隊嚴重缺乏。全省領軍人才僅有1名雙聘院士、1名國家“杰青”和中組部“千人計劃”國家特聘專家、1名教育部“長江學者”特聘教授，急缺具有較大學術影響力的大師級學科帶頭人和高水平的創新性團隊。

師資隊伍結構不能適應人才培養的新要求。從全省各高校總體情況來看，教師隊伍的學歷和職稱結構尚不能滿足學校教育教學的需求，高校專任教師中具有博士學位的教師比例偏低，青年教師比例過高，影響師資隊伍創新能力的提高。民辦高校中，師資隊伍數量不足及不穩定已成為制約其發展最重要的因素。

雙師型師資匱乏。既具備較高教學水平、又具備深厚行業背景擁有職業能力資格的雙師型教師偏少，阻礙了部分學校和專業向應用型本科的轉型發展。尤其是隨著企業技術進步、產品更新速度加快，與國際行業接軌并直接參與競爭，知識產權意識明顯增強，教師與企業技術人員的交流和互動有限，直接影響教師實踐能力的培養和提高。

教師專業發展的內生動力不足。由于當前僵化的收入分配體制的制約，以及低標準的教師職稱評聘制度的指揮，教師專業發展的內生動力不足，創新的教育思想和活力不強，引進的大批量教師的潛力沒有很好地挖掘，同一層次的教師學術專業水平遠遠落后于國內其他地區。教師重科研輕教學的現象普遍，教師的教學內容、方法陳舊，科研的功利心太強，科研的層次低，成果不突出。

4、人才培養的支撐條件不夠

海南高等教育的發展除了軟件建設亟待加強外，人才培養的支撐條件也難以跟上高等教育發展的迫切需要。

海南公辦本科院校原基礎差、底子薄，經費需求巨大。隨著高校學生規模逐年擴大，學生生均培養成本也逐年提高，現有的經費投入渠道及投入的額度根本趕不上高等教育事業發展的需要。

由于歷史原因，海南省高等教育人才培養的基本辦學條件非常薄弱。以海南師范大學和海南醫學院為例，按照教育部對師范類和醫學類高校的基本辦學條件標準衡量，兩校在生師比、生均圖書冊數、生均教學行政用房、生均占地面積均不達標。此外，桂林洋高校園區啟動建設已10多年，但校園硬件建設推動緩慢，園區周邊配套的醫院、中小幼學校等基本條件建設遠遠滯后，相關產業和實體經濟入駐進展滯后，制約了桂林洋高校區的長遠發展和人才培養質量的提升。

5、高等教育國際化進程緩慢

伴隨著國際旅游島建設進程的推進，海南高等教育國際化水平并不高，對外開放力度不夠，國際合作辦學項目偏少、規模偏小。目前還沒有一所中外合作高校落戶海南，僅有1所非獨立法人資質二級中外合作辦學機構，各院校正在開展的中外國際合作項目也僅有8個。來瓊留學總體規模小，目前在海南各高校就讀的留學生1000多人，學歷留學生僅400多人，大多數是非學歷的語言生，人文交流深度廣度不夠。高層次教育對外合作交流平臺缺乏。

三、新形勢下推進海南高等教育持續發展的對策

建設高等教育強國，除了要加快建成一批世界一流大學和一流學科外，做強省域高等教育是建設高教強國的重要基礎，是我國高等教育由大到強的必然選擇，是促進區域高等教育協調發展的關鍵所在。[7]東部發達地區擬“整體做強”、“建設高教強省”，中西部大多數省份則宜“在原有基礎上加速提升”、“打造新的增長極”、形成“局部優勢”。海南屬于典型的中西部教育落后地區，必須充分利用國家賦予了海南全面深化改革開放、建設自由貿易區（港）的發展機遇，走后發趕超型、彎道超車的道路，加快培育一批具有鮮明比較優勢的省域高等教育新亮點，形成省域高等教育的制高點。

1、加強統籌布局，全面提升高校辦學水平

高等教育綜合改革涉及面廣、難度大、問題多，尤其是體制機制方面的問題，僵化難以撼動，慣性難以急剎，其推進與實施必須立足基層試點和探索。[8]海南需要進一步加強和擴大統籌規劃、分類指導、引導高校按照“科學定位、優化結構、提高質量、突出特色、服務地方”的思路，全面深化高等教育領域綜合改革，提高辦學水平。建議加大經費投入，重點支持海南大學“雙一流”建設，推進亞利桑那國際旅游學院、熱帶農林學院建設，積極探索“部管省建”模式，力爭2020年進入全國百強高校行列;加快海南師范大學省部共建，努力成為教師教育特色鮮明的高水平師范大學;積極推進海南醫學院與上海交通大學開展熱帶醫學的深度合作，并更名為海南醫科大學;引進國內高水平大學深度幫扶、對口支援海南熱帶海洋學院開展本科和研究生培養工作，加快學院全面轉型建設發展;推進3所試點本科高校整體向應用型轉變發展，升格或新建1-2所應用型本科院校。建議由政府主導設立中國（南海）聯合研究生院，政府提供基本辦學條件、集中布局、資源共享，創新體制機制、高位嫁接，引進15所左右國內外知名高校和研究機構在海南設立研究生分院和研究院所，同時鼓勵三亞學院、海口經濟學院、瓊臺師范學院開展省內外高校聯合培養研究生工作，以盡快彌補海南省研究生學位授權單位少、授權學科點不多的短板局面，為海南重點產業發展提供一流的人才和智力支撐，實現高等教育跨越式發展。

2、加強內涵建設，大力提升高校服務地方經濟社會發展的能力

21世紀以來，世界各國經濟社會發展的普遍規律是生產力發展和經濟的進步越來越依靠科技和人才，高等教育發展已經成為一個國家、一個地區產業和經濟發展的巨大動力。[9]推進地區可持續發展，必須通過教育的發展、人才的培養以及人民素質的提升，其中，教育的發展是關鍵。

優化學科專業結構，促進特色辦學。針對海南“12+1”產業發展需求，重點支持高校培育和建設一批對接熱帶特色高效農業、油氣產業、醫藥產業、低碳制造業的學科專業;實施“學科專業內涵提升計劃”，在熱帶農業、高層次旅游、海洋科學、教師教育、醫療健康、醫藥、地方特色文化等方面重點打造一批省級特色學科和特色專業;實施“特色高校創建計劃”，鼓勵和支持高校根據自身辦學定位，科學設計人才培養模式，凝練辦學特色，實行錯位發展。

創新和拓寬融合路徑，實現產教全方位多層次融合。政府出臺促進校企合作政策，引導建立起風險共擔、利益共享、優勢互補、協同高效的產學研合作共同體運行機制，并通過財政、稅收等手段基于參與合作辦學的企業（行業）給予稅收減免等方面的政策支持;實施“特色專業+實訓基地”建設工程，圍繞互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業、現代物流業、高新技術、教育文化體育產業發展需要，重點建設450個產教深度融合、辦學特色鮮明、課程改革與條件建設匹配的示范特色專業及實訓基地，切實增強服務產業發展的水平;改革辦學模式，以海南省產業企業為依托，充分發揮行業企業優勢，讓行業企業參與辦學，把前沿的技術要點、最新的市場信息融入到教學中，按照行業企業先進標準，推進教學與生產的融合;搭建研究平臺，推進科研與技術的融合。職業院校要發揮專業人才優勢，以企業技術革新項目為主要方向，與企業進行技術創新、產品開發、科研攻關、課題研究、項目推進等方面合作，著力開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術轉讓為重點的“四技服務”，校企協同攻關。

積極推進管辦評分離，完善質量保障體系。政府應充分利用制度激勵、政策引導、經費調控等手段，推進管辦評分離，支持高校致力于學校內部治理體系和治理能力現代化，建立起“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代大學制度;積極引入第三方評價機構，搭建人才培養質量檢測平臺，逐步建立以高校自我評估為基礎，政府、高校、第三方機構和社會多元評價相結合的人才培養外部質量評價制度和質量保障體系。

3、破解體制機制障礙，強力推進師資隊伍建設

設立高校高層次人才引進專項資金，優化教師隊伍結構。出臺《海南省高層次人才引進實施意見》，實施高校“南海學者”計劃，按照不同層次不同級別的標準，開放人才引進的“綠色通道”，大力引進本省急需的高層次人才和創新型團隊，尤其是引進一些特殊學科領域的領軍人才。

加大培養培訓力度，提升教師整體質量。實施高校中青年優秀骨干教師培養計劃，遴選一定數量富有潛質的高校優秀中青年骨干教師，進行重點培養。實施高職院校師資培養計劃，培訓高職骨干教師，提升高職院校教師的整體實力。鼓勵高校根據當前發展態勢，引導在職教師積極進修學習、出國訪學等，提升教師業務水平。

加大高校收入分配制度改革，下放高校職稱評聘權。引導高校實施《目標管理工作方案》，建立強有力的工作落實和激勵機制，推動高校收入分配制度改革。下放高校職稱評聘權，按照教學型、教學研究型、研究型、雙師型等標準制訂職稱評聘標準，鼓勵教師分類發展。

4、加大高校教育經費投入，提高人才培養保障條件

高等教育投入水平是推動區域經濟增長的重要因素和堅實基礎，政府部門加大對高等教育的投入水平，一方面可以為地區高等教育穩步發展提供保障，從而提升地區高等教育綜合實力;另一方面通過提高人力資本質量和生產效率，實現經濟可持續發展。[10]加大高等教育投入是海南高等教育在全國高等教育領域形成省域高等教育制高點的保障。海南省應進一步完善高等教育財政投入保障機制，建立以基本支出和項目支出為主、穩定增長的高等教育經費保障體系，提高生均財政撥款水平;實行財政撥款與高校績效評價掛鉤的辦法，引導高校合理控制規模，實現內涵發展;積極引導和支持社會力量辦學，允許社會力量出資新辦和合辦獨立的高等教育機構或二級學院，進一步拓寬高等學校辦學和發展資金渠道。

5、大膽引進國外優質教育資源，加快提高國際化辦學水平

在全面深化改革開放的基礎上，海南高等教育發展必須走國際化的發展道路。一方面，根據目前的條件與基礎，積極開展國際交流與合作。積極吸收國（境）外高等教育發達國家的先進教育理念、辦學模式、管理經驗，不斷提高交流與合作水平，努力實現優質教育資源共享;鼓勵與國（境）外高水平大學實現學術交流、技術研發、課程設置、學歷互認，進行聯合培養，頒發“聯合學位”;繼續選派優秀本科生、研究生前往國（境）外高校學習深造;繼續設立與國（境）外等著名企業和教育機構開展高技能培訓帶薪實習項目，拓寬高技能復合型人才培養的途徑。另一方面積極實施“引進來”、“走出去”的發展戰略。大力引進境外優質教育資源，加大中外合作辦學項目和辦學機構的推進力度，重點支持海南大學國際旅游學院的建設與發展。鼓勵出國留學和引才回國相結合，進一步完善公派出國留學結構，提高優秀人才的全球視野。爭取國家支持將海南全省設為“‘一帶一路國際教育合作先行試驗區”，打造“留學海南”品牌，推進“留學海南”計劃，實施人文交流工程，全面提升高等教育國際化水平。通過卓有成效地宣傳，做好“海南省政府國際學生獎學金”等留學生獎學金的評選與管理，積極吸引國（境）外留學生來華學習;實施“走出去”戰略，鼓勵省內高水平大學赴國外，尤其是東南亞國家辦分校，不斷提升海南文化軟實力。

【參考文獻】

[1] 習近平.在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話.人民網，2018-04-13.

[2] 新浪海南.會議審議通過《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》.2018-05-14.

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[4] 符國瑄，何永東主編. 各級各類學歷教育學生情況（2016）[Z].海南統計年鑒，2016.

[5] 2016年全國教育事業發展統計公報.海南統計年鑒，2016.

[6] 2018年中國大學排行榜（完整榜單）.2017-12-28.

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[8] 丁曉昌.推進高等教育綜合改革 破解體制機制障礙[J]. 中國高等教育，2013（21）30.

[9] 楊嶺. 論高等教育強省的內涵和基本特征[J]. 教育評論，2017（03）13.

[10] 楊天平，劉召鑫.浙江高等教育現代化強省建設的戰略選擇[J]. 浙江師范大學學報（ 社會科學版）2016（06）71.

【作者簡介】

趙菊梅（1977—）女，湖北仙桃人，華中科技大學教育科學研究院博士研究生，海南師范大學教育學院副教授，主要從事高等教育管理研究、教師教育研究.