新政府會計制度下高校財務管理研究

李宜晨

[提要] 隨著高校的發展，經濟活動日益頻繁，財務管理作為高校維持運轉的核心保障，在高校管理中起著舉足輕重的作用。新政府會計制度的實施為高校財務管理帶來新的機遇和挑戰。本文通過文獻梳理法和比較分析法研究新政府會計制度對高校財務管理的影響，并提出建議。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;財務管理

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月4日

一、引言

高校作為培育和輸送高級人才的主要陣地，肩負著提升我國高等教育綜合實力以及國際競爭力的重要使命。隨著科教興國戰略的逐步推進，我國正處在邁進教育強國的關鍵階段，國家對高校政策支持力度和資源投入力度不斷加大，高校的辦學規模不斷擴大，辦學條件不斷改善，學科建設能力和科研能力不斷提升，為高校的財務管理帶來了新的機遇和挑戰。為適應新形勢下高校建設的變化，提升高校財務管理能力至關重要。

我國政府會計制度的改革始于財政部2014年12月12日頒布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，文件中要求加快政府會計制度改革，緊接著財政部從2015年至2017年先后頒布了《政府會計準則——基本準則》（2015年10月23日頒布，2017年1月1日施行，標志著政府會計制度改革進入試點階段）、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（2017年10月24日頒布，2019年1月1日施行）。為保障制度順利運行，財政部于2018年2月1日印發了《<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>與<行政單位會計制度><事業單位會計制度>有關銜接問題處理規定》。并于同年8月14日印發了《關于高等學校執行<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>的銜接規定》以及《關于高等學校執行<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>的補充規定》，進一步明確了高校會計制度執行方式，推進高校財務管理的轉變。本文通過文獻研究法和比較分析法研究新政府會計制度對高校財務管理的影響，特別是對固定資產和基建財務的影響，提出完善高校財務管理的對策和建議。

二、高校財務管理現狀

（一）高校財務管理內容。財政部2012年頒布的《高等學校財務制度》明確規定，高校的財務管理模式有“統一領導、集中管理”和“統一領導、分級管理”兩種形式，在實際操作中應結合高校自身規模等具體情況而定。高校財務管理作為高校管理的重要組成部分，指高等院校對資金進行有效的籌集、使用、分配、組織、調撥、結算、監督管理和效益考核的過程，高校財務管理的科學、規范、有效運行能夠提高高校資源配置的效率，保證高校持續健康發展。有學者研究表明相比過去，當下高校由于需求多元、競爭激烈、投入增多，雖不是以商業活動為主但其管理的復雜程度和難度堪比跨國公司，因此高校的經濟活動比企業更為活躍復雜，當下高校財務管理的目標是實現高校價值更大化，使教育成本更低、投資風險更小。

高校財務管理需遵循法治原則，即在運行財務管理過程中須依法開展各項工作并維護學校合法權益;統籌兼顧原則，即立足當下著眼未來，結合高校實際情況，因地制宜實現高校長遠發展;宏觀與微觀相結合原則，即政府扶持監管與高校內部考核相結合，使高校經濟活動更為活躍、有序。

（二）高校財務管理存在的問題。資金來源管理方面，目前高校建設資金還存在依賴財政撥款、學費收入的現象，隨著擴招擴建的不斷加劇，資金缺口日益擴大，大部分高校只能依靠銀行貸款來維持運轉，財務管理存在風險。由于高校本身屬于非營利機構，固定盈利模式匱乏，如果風險防范意識差，自籌資金能力不足，無法償還貸款將會使高校陷入債務危機。

資金運用管理方面，針對固定資產，高校固定資產種類繁多且數量大，高校近年來的固定資產投資都在大量增加，但在管理上存在折舊年限即預計使用年限和折舊范圍不確定、科目設置不規范、管理機制不健全、資產使用率不高等問題;針對基本建設，由于投資規模較大，建設周期較長，存在核算工作不嚴格、管理制度不完善、專業人員配備不足、風險防范意識不足等問題。

三、新舊政府會計制度比較

（一）改變了政府會計核算模式。新政府會計制度結合了財務會計與預算會計，形成了適度分離并相互銜接的會計模式，主要體現在以下方面：一是改變以往單一的模式變成“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”模式，采用“雙分錄”形式將財務會計和預算會計核算在同一體系中完成，財務會計以權責發生制為基礎，而預算會計則以收付實現制為基礎，并分別形成財務報表和預算會計報表;二是對財務報表和預算會計報表之間的關系進行了明確和解釋，將二者有機統一。綜合來說能夠滿足新形勢下決算報告編制需求以及會計行為的規范化管理。

（二）完善了報表體系和結構。新政府會計制度報表由財務報表和預算會計報表兩大類組成。財務報表一般由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表、附注構成，預算會計報表由預算收入支出表、預算結轉結余變動表、財務撥款預算收入支出表構成。兩報表之間以本年預算結余與本年盈余差異調節表反映內在聯系。根據新的要求和內容對決算報表的內容進行了優化，并細化了其附注內容，提供了更有實踐意義的披露形式和內容，進而更加準確反映單位的財務信息和預算執行信息，增加了財務管理的透明度。

（三）強化了財務會計功能。新政府會計制度在會計科目設置和賬務處理說明中強化了財務會計功能，通過在會計核算中引入權責發生制提升財務會計的管理水平。在核算內容中增加收入和費用，明確了固定資產計提折舊的范圍和方式，引入應收賬款計提壞賬準備等概念，更加真實地反映該單位的實際經濟狀況，為其有效運行提供內在保障。

（四）完善了預算會計功能。新政府會計制度在原核算的基礎上優化了預算會計的科目設置及核算內容。在核算基礎上將兩種模式相互分離并又相互聯系，采用收付實現制處理避免虛列預算收支，擴大預算會計核算范圍，提升預算的有效性和準確度。

四、新政府會計制度對高校財務管理的影響

（一）提高高校會計信息質量。新政府會計制度統一了各行業核算口徑，增強了各行業各單位會計信息的可比性，有利于有關部門監管。對于高校而言，能夠更加全面客觀地反映經濟狀況、運營績效等，有助于高校提高會計信息的質量，促進資源的合理配置。

（二）完善高校年終財務報告。新政府會計制度實施以來高校年終需編制財務報表和預算會計報表，和以往相比增加了現金流量表，細化了原財政補助收入支出表。財務報表能夠反映高校的實際財務運行狀況，而預算會計報表能客觀反映預算執行程度，現金流量表雖編制難度較大但能真實反映高校經濟運行情況。新的報表體系能更全面地反映高校的財務狀況，能強化財務分析功能，有利于提高高校經濟運行效率。

（三）提升高校財務管理的科學性。隨著我國教育和經濟體制的持續改革，高校的資金來源也有了變化，即以財政撥款為主，多渠道籌集教育經費為輔，因此對高校財務管理的要求進一步提升。新政府會計制度的實施為此提供有力保證。一是運用權責發生制加強了對高校運行成本的核算，特別是對教育、科研成本的準確核算，同時準確反映預算執行情況，各項目的運行成本的可控性得到進一步增強;二是強化了績效評價管理，有利于對高校的經濟運行狀況進行監管，為高校客觀真實評價財務狀況、加強自身管理、科學合理使用資金提供保障。

（四）整合高?；〞嫼怂?。新政府會計制度基于《基本建設財務規則》和《國有建設單位會計制度》等相關規定，針對基建項目的會計核算做了一定調整，改變了原基建財務“分賬管理、定期并賬”的模式，新政府會計制度下，基建項目不再單獨建賬，應按規定對其統一進行核算。這一改變不僅簡化了基建項目的會計核算，提高了運行效率，同時也使單位的會計信息更加完整，有利于單位統籌安排。

（五）改進高校固定資產管理。高校作為高等教育的主要陣地，隨著其不斷發展壯大，因教學、科研購置固定資產數量不斷增多，資金量也日益增大，加強對固定資產的管理也更加重要。新政府會計制度明確了固定資產的折舊范圍和方式，進一步客觀提供固定資產的狀態，包括其損耗程度、價值變化規律、能夠讓高校的固定資產價值更為準確，避免資產閑置，提升固定資產的使用效率，有利于準確核算教育成本。同時，準確反映固定資產價值有助于計算相關財務比率，規避一定的財務風險。

五、對策建議

（一）公開透明，加強財務管理信息化建設。一是構建財務信息共享平臺，將不同部門的財務信息進行整合，在同一界面內完成操作，簡化操作流程，并實時更新確保信息準確有效。二是完善財務信息公開制度，將財務信息透明化，并將財務信息精準分類、細化，便于使用者查詢，做到應公開則公開，接受社會監督。

（二）及時預警，健全財務風險管控機制。一是增強風險評估意識，加強對日常經濟活動的監控，排查風險點，及時評估風險，對于風險較高的項目需加強監管力度，科學有效規避風險。二是建立風險預警機制，設立專業技術人員排查管控風險點，建立風險管理數據庫，運用大數據等手段提升風險分析的準確性和實效性，便于日常管理，增強高校的應變能力。

（三）層層管控，創造良好的基建項目內部控制環境。一是安排專業人員負責基建財務核算，專人專崗，明確崗位職責，同時定期開展培訓，加強財務人員對基建業務的學習，確保業務素養過硬。二是健全內部控制制度，層層管控，細化控制活動，對項目立項、建設、竣工、轉固等都要進行監管，確保每個環節都經得起檢驗;加強項目概預算編制的準確性，加強工程設計與造價管理，確保準確核算建設成本，降低超支風險，同時還需加強對工程招標和工程變更的監管，加強工程審計監督，避免建設管理混亂。

（四）定期清理，細化固定資產管理。一是高校結合實際情況設立固定資產管理部門，對所有固定資產統一分類、分級管理，并形成定期清查的制度，確保“賬實相符”，建立資料庫，對于多學科使用的儀器設備建議根據實際需求量采用共享制度，避免重復購買造成資源浪費。二是建立固定資產采購信息化制度，由申請人提交固定資產詳細信息，對于金額巨大的固定資產采購前需進行嚴格把關，可組織專家評議，確保符合學科建設需要或者學校發展規劃，確保固定資產實現可持續利用。

主要參考文獻：

[1]劉婷.基于層次分析法的高校財務共享平臺研究——以政府會計制度為例[D].江漢大學，2019.

[2]喬春華.《高等學校財務制度》設計若干理論問題的探討——兼析《事業單位財務規則》（征求意見稿）[J].會計之友（中旬刊），2010（6）.

[3]張冰清.S高校財務管理問題及其對策研究[D].南華大學，2017.

[4]盧琎.政府會計制度下X高校固定資產計提折舊的應用研究[D].山西大學，2018.

[5]沈澤.新會計制度下的高?；ㄘ攧展芾硖轿鯷J].建材與裝飾，2019（6）.