臨洮縣耕地休耕工作淺析

陳亞瓊

休耕輪作是踐行綠色、可持續發展理念的重要舉措，對推進農業結構調整具有重要意義。開展耕地輪作休耕制度試點，是中央作出的一項重大部署，也是農村改革的一項重大任務。本文總結了臨洮縣耕地休耕主要做法和發展前景，探索建立耕地休耕制度及組織方式、政策體系，集成推廣種地養地和綜合治理的生產技術模式，為堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給和口糧絕對安全提供了基礎保障。

臨洮縣位于甘肅省中部，屬干旱半干旱雨養農業區。年平均氣溫7℃，年降水量317～760mm，無霜期80～190天，現有耕地面積108萬畝，其中山旱地70萬畝，主要種植作物以馬鈴薯、中藥材為主，多年連作現象突出。

一、耕地休耕技術模式

實施主體要求：500畝耕地要有一套耕作機械，包括配套動力，播種機、旋耕機、翻轉犁等機械設備。

補助標準：休耕耕地每畝補助標準500元，其中綠肥種子和有機肥約150元/畝，耕作機械費240元/畝，田間管理費60元/畝，收益補助50元/畝。

休耕模式：采用地力綜合配肥與種植綠肥相結合的種植模式，按照增施有機肥-種植綠肥-殺青還田（盛花期）-深耕曬垡-旋耕保墑-翌年再種植綠肥的流程，分年度進行休耕。第一年種植毛茗子，第二年種植箭舌豌豆，第三年毛茗子和箭舌豌豆混播。

選擇綠肥植物：種植綠肥品種以毛苕子為主，搭配箭舌豌豆，以單播或混播方式種植。種子用量：單種毛苕子畝播種量5kg;單種箭舌豌豆畝播種量12.5kg;混播毛苕子和箭舌豌豆時畝播量分別為1.5kg和5kg。在綠肥作物盛花期至末花期及時翻壓。

增施有機肥：畝施農家肥1500～2000kg或商品有機肥50～100kg，結合秋耕施入。

深耕耙耱：綠肥播種前對土地進行機械深耕，深耕達到25～30cm。在綠肥作物盛花期至末花期及時翻壓，秋末冬初進行機械旋耕，耙耱鎮壓阻斷土壤毛管，減少水分的散失。

田間管理：1、播前整地。播前對休耕的地塊進行翻耕耙耱;2、適期播種。4月上旬至5月中旬;3、防治害蟲。綠肥常見的害蟲主要有蚜蟲、薊馬、地老虎等，一般年份不會造成危害。特殊自然條件下，如有蟲害發生，將針對實際情況對癥防治，必要時進行化學防治。

調查監測：在3個鄉鎮的8個村建立了固定監測點和對照監測點各10個，固定監測點種植毛茗子，對照監測點種植馬鈴薯、玉米等常規作物，通過定點調查、采集土壤樣品、監測分析化驗等方式進行定位監測，分析耕地質量變化。在辛店鎮桑南家村建立了500畝的核心示范區，并設置了不同施肥情況下毛子對地力提升影響試驗和不同綠肥對地力提升影響試驗。

二、臨洮縣耕地休耕工作現狀

綜合考慮作物布局、農戶經濟實力、技術水平等因素，對全縣山坪區鄉鎮的種植大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型經營主體開展了摸底調查，確定了農戶和合作社積極性高、符合休耕要求的8個村，作為開展耕地休耕制度試點，通過實地考察，最終確定了4家合作社為實施主體，確定休耕地塊10000畝，涉及990戶農戶的5690塊地塊，做到科學選點、整村推進、集中連片。

臨洮縣堅持統一物資配送、堅持統一施肥用量、堅持統一播種技術、堅持統一機械作業。采用地力綜合配肥與種植綠肥相結合的種植模式，按照增施有機肥-種植綠肥-殺青還田（盛花期）-深耕曬垡-旋耕保墑-翌年再種植綠肥的流程，分年度進行休耕。綠肥作物選擇箭舌豌豆、毛茗子、油菜等。

臨洮縣2019年第一年休耕共種植毛茗子10209.82畝，播種的綠肥毛茗子全部出苗長勢良好，從8月底開始，組織合作社開始殺青還田，目前已各項措施全部落實。同時進行土壤取樣，送蘭州礦產勘查院中心實驗室進行檢測。

三、存在的問題

雖然臨洮縣耕地休耕制度試點工作取得了階段性成效，但是由于第一年實施休耕試點工作，在主推技術模式、休耕四至信息整理填報、監測數據填報等方面缺乏經驗，與省市的要求相比還存在一些問題，主要表現在：

1、休耕信息確認較慢，由于土地確權成果沒有公開應用，少數確定休耕的區域在修正勘誤時，面積和農戶有變化，農戶對自己地塊編號代碼不清楚，村社統計代碼出錯，導致上圖、數據等不太準確;

2、耕地管護質量不高，管護補助僅夠完成種植綠肥、殺青還田、深翻曬垡、耙糖保墑作業，深翻曬垡只能在殺青還田時開展1次，導致后期草荒嚴重，尤其是根系發育旺盛，向橫深發展較快的冰草等作物，休耕地的除草問題凸顯。

四、前景展望

一是加大宣傳和技術培訓力度：統一編印資料，組織鄉鎮采取召開群眾會議、進村入戶講解、發放宣傳資料等多種形式，利用冬閑時節加大對農戶休耕政策的宣傳和休耕技術的培訓，進一步引導提高群眾參與耕地休耕的積極性。通過宣傳引導，切實消除了群眾思想顧慮，調動了群眾參與的積極性，為體耕試點工作有序開展奠定了堅實的群眾基礎。

二是嚴格落實休耕地塊質量監測措施，對休耕監測點土壤化驗數據進行分析比對，形成耕地監測報告，為全縣大田休耕提供理論依據。

三是探索建立耕地休耕制度的不同模式，試點推廣可操作、可執行、可復制的休耕模式，為同類地區開展休耕提供科學依據。

四是加強政策引導。鼓勵農民以市場為導向，調整優化種植結構，拓寬就業增收渠道。強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔休耕任務農戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保試點不影響農民收入。

臨洮縣從2019年開始，在馬鈴薯多年連作區實施休耕1萬畝，期限3年。通過休耕，探索建立耕地休耕制度及組織方式、政策體系，集成推廣種地養地和綜合治理的生產技術模式，探索建立休耕與調節糧食等主要農產品供求余缺的互動關系，試點推廣可操作、可執行、可復制的休耕模式，為同類地區開展休耕提供科學依據。通過休耕使耕地得到滋養，肥力質量提升后，鼓勵新型經營主體流轉休耕土地，建立無公害、綠色、有機蔬菜生產基地，將臨洮縣建成國內重要的高原夏菜生產基地。

（作者單位：730500甘肅省臨洮縣園藝站）