淺析改善畜禽養殖環境方案

馬杰

受非洲豬瘟疫情沖擊，當前我國生豬存欄下降，產能下滑，穩產保供形勢嚴峻。遼陽市開展補充調整禁（限）養區的劃定工作，有效防治畜禽養殖污染的同時兼顧生豬生產發展，為進一步做好畜禽養殖污染防治規劃和環境保護規劃提供理論和數據支持，改善生態環境質量和促進畜禽養殖業可持續發展，結合遼陽市實際情況依法科學補充調整劃定禁（限）養區。

一、氣候特征

由于受地貌地形影響，遼陽市不同區域的氣候特征也存在較大差異：

溫帶濕潤性季風氣候形成于東部低山丘陵地帶，包括遼陽縣的水泉、甜水、寒嶺、河欄、吉洞峪、隆昌、八會、下達河等鄉鎮和弓長嶺區的南部。氣候主要表現為降水量大，年平均降水量達800～900mm，尤其在夏季大雨、暴雨出現頻率較高時，降水量達到最高;全年日照時數少，冬季時間較長，氣溫較低，年平均氣溫6～8℃，無霜期140～160天，年平均正積溫3000～3400℃。

溫帶半濕潤季風氣候形成于北部丘陵平原地帶，包括燈塔市的柳河子、雞冠山、西大窯、鏵子、燈塔、沙滸、柳條寨、古城街道、西馬峰等地及王家鎮的北部，文圣區的小屯鎮、東京街道，宏偉區的蘭家鎮，弓長嶺區的安平鄉。整個區域氣溫較低，且嚴寒期長，年平均降水量低于東部低山丘陵區域，春季風大，年平均氣溫6～8℃，無霜期150天左右，年平均正積溫3100～3400℃。

暖溫帶半濕潤氣候形成于西部沿河平原區，包括遼陽縣的首山、沙嶺、黃泥洼、劉二堡、柳壕、穆家、小北河、唐馬寨等鄉鎮，燈塔市的佟二堡鎮、王家鎮大部。氣候特征是大陸性氣候，夏季氣溫較高，冬季氣溫較低，降水多于北部丘陵地帶，且多集中于5月～10月農作物的生長季，年平均溫度8～9℃，降水量在600～800mm之間，無霜期160～180天，年正積溫量在3400℃以上。

二、行政情況與劃定情況

1、截至2018年，全市土地面積4735.78hm2。轄1縣1市5區。共有鎮人民政府30個;鄉人民政府6個（其中滿族鄉2個），村民委員會531個（其中民族村22個）;街道辦事處26個，社區141個。

2、劃定禁（限）養區目的。畜禽養殖中，要對禁（限）養殖區域進行嚴格劃定，并加強對出入區域的疫病檢查，是確保畜禽產業健康、穩定發展的重要保障，也是促進全市畜禽養殖業可持續發展，優化整體布局，緩減農業污染，維持生態平衡的重大戰略舉措，科學地劃定畜禽禁（限）養區并制訂落實相應的法律法規、管控措施及制度建設，對保障全市環境敏感區域、重要生態功能區以及重要流域起到關鍵作用，突出以飲用水水源保護區、自然保護區等重點保護區域的環境監管，并實現全市環境優美、生態文明建設目標的全面實現，促進畜牧業生產與生態環境的全面協調發展。

3、劃定禁（限）養區要求。以保障環境敏感區域和重要生態功能區域的環境安全、優化畜禽養殖產業布局為目標，在遼河、渾河、太子河干流和受養殖污染影響較大的支流沿岸依規劃定300m限養區。調整除集中式飲用水水源一、二級保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域及法律法規規定的其他禁止養殖區域以外的禁養區。

4、劃定標準

（1）劃定原則。根據中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發《遼河流域治理總體工作方案》的通知（遼秘發〔2019〕18號）和《遼寧省生態環境廳關于開展2019年度水污染專項執法行動工作的通知》（遼環發〔2019〕117號）文件要求對遼陽市各區、縣畜禽禁養區進行補充劃定。需納入禁養區范圍進行保護的區域：渾河、太子河干流和受養殖污染較大的支流沿岸依法依規劃定300米限養區域。

（2）劃定類型

①禁養區。指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養殖場或禁止建設有污染物排放的養殖場的區域。

②限養區。指縣級以上地方人民政府依法劃定的限制其污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準，并達到排放量控制要求的區域。

三、方案實施保障措施

1、質量保障

本方案制定前，充分收集、核定了轄區內敏感區域的分布和區域邊界情況。以遼寧省畜禽養殖環境現狀調查資料作為方案制定的重要依據，認真核查了本市有無歷史遺留問題。方案制定過程中，就禁（限）養區范圍劃定問題向社會公開征求了意見，并進行了充分論證。

2、法律地位保障

畜禽養殖禁（限）養區劃定方案經市政府批準公布后，具有法律效力，應按照畜禽養殖禁（限）養區規定嚴格執行。禁（限）養區域外按照相關部門的法律、法規依法管理。

相關地區應當按照相關法律法規要求，進一步做好當地畜禽污染治理工作，加強組織領導，提高環保意識，加大資金與政策扶持力度，積極采取有效措施，并大力推廣發酵技術，提升養殖過程中廢棄物的綜合利用率，有效改善養殖環境，降低畜禽污染程度。同時要對養殖區域進行合理規劃構建，對后期進行改建、擴建時，要嚴格按照畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防等規定具體實施。

3、工作機制保障

（1）加強領導，完善工作機制。相關地區要建立多部門聯動工作機制，明確各部門職責。市政府畜禽養殖主管部門應當依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查。

（2）示范引導，加大資金投入。遼陽市要結合國家和省產業發展、污染防治政策及資金補貼標準，積極研究制定本轄區畜禽養殖業污染防治獎補政策，市政府要將規?；笄蒺B殖企業污染防治情況納入日常監管范圍，對檢查發現的環境違法問題，依法進行處理處罰，推動規模化畜禽養殖企業規范環境治理行為。

4、設施建設保障

相關地區要依據區域生態環境功能定位、環境承載能力等實際情況，合理確定禁養區以外區域的養殖總量、品種和規模化水平，嚴格污染物總量控制和污染物排放標準要求，加快污染防治設施建設。

（作者單位：111000遼寧省遼陽市生態環境事務服務中心）