節約集約利用土地資源的必要性和方法分析

和騫

土地是我們賴以生存的自然資源，同時也是一種不可再生資源。我國是農業大國，人口大國，但人均耕地面積較少。近年來隨著城市化不斷向前推進，城市向農村出擊，使得大量的優質農田被占用轉變成了建設用地，耕地面積呈現逐漸銳減趨勢。在這一背景下如果不能夠節約利用土地提高土地資源的利用效率，很可能會造成嚴重的后果，威脅到全國人口安全。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了土地資源節約利用的必要性，然后論述了相應的節約利用方法，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

一、土地資源節約利用的必要性分析

1、國家發展的要求

上世紀我國土地規劃利用不合理，無序的開發利用，使得大量農業耕地被浪費。由于土地利用效率較低，對我國國民經濟發展產生了很大制約作用。從現階段的土地發展情況來看，傳統的土地利用模式和發展模式已經不能夠適應現階段經濟發展需求，需要我們結合新實際的發展情況，積極推動土地節約利用。并進一步落實國家所制定的各項法律法規，嚴格落實土地利用的各項規章制度，更好的保護農業耕地紅線，避免農業耕地被大量的浪費，避免農業用地隨意挖掘。只有嚴格落實土地資源利用規章制度才能夠顯著提高土地資源的利用管理水平。現階段加強土地資源的節約利用已經成為我國土地管理的重中之重。

2、更好的保護農業生產

我國是農業大國，人口大國，同時也是農業耕地緊缺大國，我國用7%的農業耕地養活了1/4的世界人口。在今后農業發展過程中，一方面要不斷加強農業產業結構調整，另一方面需要做好農業耕地的保護和妥善利用工作。新時期就要求我們始終堅定不移的貫徹和落實土地節約利用的各項規定，將各項規章制度嚴格落實到人落實到位，發揮政府部門和社會大眾的監督作用，對隨意破壞閑置耕地破壞農業用地的行為進行嚴肅懲處。另外政府部門也需要強化監督，嚴格落實保護耕地的問責機制，更加細致的完成耕地和基本農田的保護任務，確保農業耕地不再受到損失。此外通過有效的管理和科學的利用，還能夠進一步掌握現階段農業耕地的底數，讓國家政府部門能夠更好的了解農業耕地，建設用地的具體面積，使用用途和具體的利用效率，從而更加合理的對空閑土地進行有效的整理，充分發揮空閑土地應有的生產作用。

3、更好的提高土地管理效率

國家所規定的土地資源節約利用各項機制具有很強的靈活性，它可以結合基層地區的人口分布情況，農業耕地建設用地的實際分布情況，在一定程度上對農業用地和建設用地進行有效的規劃，保障土地利用的更加科學合理。例如在進行建設用地利用過程中，通過有效的規劃能夠使一個城市或者一個地區的交通方面得到極大的改善，同時還能夠有效減少各項工程在建設過程中的人力成本投入，為城鄉基礎工程的建設和發展奠定堅實基礎，同時也能夠在很大程度上促進一個地區社會經濟的健康發展。通過制定強制性的規定能夠賦予土地資源管理部門相應的權利，使他們在掌握實際土地利用問題的基礎上，構建完善的解決方案，確保土地資源利用的更加科學高效。

二、土地資源節約利用的方法分析

1、強化統籌規劃，促進土地資源的高效利用

不管是建設用地還是農業用地，都應該注重土地的規劃和管理，在主抓經濟發展的同時，要做到科學合理的利用土地保護農業耕地。在土地利用規劃編制過程中，首先應該突出利用的科學性，權威性和引導性。從土地管理角度分析，保持土地利用總體規劃與各類規劃的協調性，能夠更好的發揮和體現控制與引導的作用。通過有效的土地規劃，能夠很好的調控一個地區的發展方向，產業布局，引導人口、產業等生產要素向著合理方向流動，從而實現產業升級換代，城鄉聚集。加快農業耕地的保護，能夠進一步挖掘建設用地的生產潛力，進一步提高建設用地的利用效率和土地的集約化程度，最終實現土地資源利用的可持續發展。

2、對土地利用結構和產業結構進行進一步的優化

在土地資源節約利用過程中，一方面應該注重加強產業示范園區的建設，利用示范園區不斷加強招商引資力度，按照產業聚集，資源節約，功能集成的思路，對土地利用結構和產業結構進行進一步的優化調整，而實現單位個體的招商向著群體招商轉變，從獨立招商向著聯合招商轉變，從項目招商向著產業園區招商轉變。要緊密圍繞現階段電子信息技術、生物醫藥、新能源、新制造、金屬冶金、創業服務等產業發展趨勢，在短時間內能夠形成一個產業集群，構建專業化的產業園區，這樣能夠實現土地資源的高效利用，同時也能夠對整個地區的產業結構進行進一步的優化，確保兩者之間相互促進，相互影響，最終實現土地資源的可持續利用。

3、加大土地的集約化利用程度

在農業耕地保護紅線不受影響的基礎上，應該向地上地下要土地，積極鼓勵產業園區和企業構建多層的廠房，進一步縮小廠房的占地面積，要向管理要土地，引導企業探索全新的土地利用新模式。在土地利用過程中還需要引入先進的科學技術，依靠科技力量提高土地的產出比。另外還應該向規劃要土地，積極的引導和鼓勵企業在工廠建造過程中對土地進行有效的規劃設計，加強對整個建設用地的科學管理，嚴把審批關，科學處置閑置土地。在土地審批過程中，應該進一步提高準入門檻，由我要招商引資向著企業主動進行投資轉變。同時還應該對閑置土地和置換的土地進行充分的開發利用，進行土地有效整理、復墾、開發，盤活現有存量。

總之，在保障農業耕地不變的大背景下，國家要想實現經濟的又好又快發展，就需要做好土地的高效利用工作，政府部門應該發揮自身的職能作用，嚴格按照相關規定開展有效的土地管理，使賴以生存的土地資源能夠得到持續有效的利用，發揮其應有的經濟效益、社會效益和生態效益。企業和公民應該積極響應國家所制定的各項政策，配合各項管理工作，樹立土地節約意識，實現土地高效利用貢獻自己的力量。

（作者單位：671405 云南省怒江州蘭坪縣石登鄉人民政府）