對寧夏彭陽縣自然資源領域生態文明建設的探析與思考

翟紅霞

摘要 對彭陽縣自然資源領域生態文明建設重點工作進行調查分析，提出具體的對策建議。

關鍵詞 自然資源;生態建設;生態文明

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The key work of ecological civilization construction in the field of natural resources in Pengyang County was investigated and analyzed， and specific countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Natural resources; Ecological construction; Ecological civilization

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.054

近年來，彭陽縣自然資源工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“生態優先，綠色發展”定位，嚴格按照守好生態環境保護生命線，走出高質量發展新路子的要求，狠抓國土空間規劃、重點建設項目用地保障、資源管理、綠化造林、“四個一”林草產業等重點工作，努力實現山綠與民富雙贏目標，全力推動彭陽美麗經濟高質量發展。

1 重點工作完成情況及成效

1.1 抓作風，做好重點項目建設的“服務員”

1.1.1 保障項目建設用地 詳細制定從規劃選址、用地審批、土地征收到拍賣出讓等各個環節的規范辦理流程，努力做到建設用地供應規范、精準、高效。

1.1.2 加強耕地保護 逐級簽訂耕地保護目標責任書，落實縣、鄉（鎮）、村三級責任制，嚴格落實耕地保護措施，確保耕地保有量、基本農田保護面積不降低，結合“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”全國測繪日等活動，大力宣傳耕地保護相關法律法規，集中開展農村亂占耕地建房專項整治行動。

1.2 抓規范，做好全縣自然資源的“大管家”

進一步健全規劃、審批、登記、執法工作制度，規范工作流程，深入推進自然資源管理規范化、制度化、法制化[1]。

1.2.1 科學規劃 進一步促進第三次國土調查成果提升，全面啟動國土空間規劃和村莊規劃編制，精準做好各類專項規劃，認真開展自然保護地整合優化和生態紅線評估調整工作，切實劃清城鎮開發邊界線、基本農田保護線和生態紅線，從源頭上確保資源紅線不受觸碰。

1.2.2 規范審批 全面宣傳解讀新修訂《土地管理法》，進一步細化、優化建設項目用地、設施農用地、占用林地、非煤礦山及苗木檢疫、林木種子經營許可等審批流程，認真做好野生動物保護及疫源疫病監測工作，努力做到程序嚴謹、證照規范、依法依規[2]。

1.2.3 精準登記 扎實做好不動產登記辦證和農村宅基地“房地一體”確權登記掃尾收官工作，進一步優化營商環境，全力做好與住建、環保、水務等其他部門之間的協調配合，全面開展河湖岸線確權登記。

1.2.4 嚴格執法 嚴格按照《土地管理法》《森林法》等相關法律法規的規定，進一步加強衛片圖斑核查、森林草原防火、禁牧封育等執法監察工作，嚴格耕地、林地及礦產資源保護，切實加強非煤礦山管理和地質災害防治工作，全力確保全縣自然資源不受人為破壞[3]。

1.3 抓產業，念好助力脫貧致富的“林草經”

1.3.1 大力發展“四個一”林草產業 圍繞“水利工程補短板，上山入戶進梯田”的工作思路，不斷拓寬“四個一”林草產業工程的發展空間，走選育科學化、種植規模化、生產現代化、營銷市場化路子，探索出企業自主參與（東昂、金成林）、企業入股參與（海升）、社會資金參與（楊塬村歐洼合作社）、群眾庭院參與“四種”生態經濟發展模式，在全縣發展以矮砧蘋果、紅梅杏、大果榛子等為主的“四個一”林草產業示范推廣工程約34 666 hm2，其中“一棵樹”約6 667 hm2，“一株苗”約333 hm2，“一枝花”約2 333 hm2，“一棵草”25 333 hm2。打造古城鎮掛馬溝、紅河柴溝、城陽長城塬等示范園20個，示范點30個。

1.3.2 深入推進林下經濟發展 充分利用林地、林花、林蔭資源，大力發展林下養雞、養蜂、種植中藥材、林產品采集加工和生態觀光旅游等多種產業，努力實現“生態提升、資源優化、農民增收”的目標。目前，已流轉林地面積約713 hm2，發放《集體林地經營權流轉證》15本，簽訂合作經營管理面積約384 hm2。養殖中華蜂100箱、月子雞30 000只、紅玉王30 000只。

1.3.3 認真做好生態扶貧工作 切實加強貧困戶林業資源管護的隊伍建設，對全縣1 090名生態護林員和342名天保護林員開展業務培訓，嚴格到崗考勤、巡山護林、值班值守等制度管理，充分發揮他們在資源管護中的“前哨”作用，以管護增崗促增收。

1.4 抓提升，繪好五彩美麗田園的“山水畫”

1.4.1 實施重點造林綠化工程 實施六盤山重點生態功能區降雨量 400 mm以上區域造林綠化工程11 013 hm2，退化林分改造3 280 hm2，未成林補植補造2 953 hm2。打造城陽鄧灣和交叉大坪2個333 hm2以上林業生態建設示范點。

1.4.2 堅持春秋季干部職工義務植樹 春、秋兩季，在白陽鎮玉洼村、白岔村、王洼鎮山莊村完成干部義務植樹造林213 hm2;圍繞“四個一”林草產業試驗示范工程，發展農戶庭院紅梅杏和矮砧蘋果667 hm2。

1.4.3 做好山水林田湖草綜合治理工程謀劃工作 認真謀劃彭陽縣黃河流域生態保護和高質量發展先行區重大項目，計劃2021—2025年實施紅茹河流域生態綜合治理和人工水源涵養林等10項重大生態保護和生態治理工程，科學編制《十四五林草產業規劃》和《三北六期專項規劃》，努力為黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設貢獻彭陽力量。

2 下一步工作打算及建議

2.1 進一步推進國土空間規劃編制工作

2.1.1 深入推進國土空間規劃編制工作 詳細開展規劃前期調研和資料收集，全面收集人口、經濟、產業、用地、生態、環境、歷史、文化、公共服務設施及基礎設施等相關資料，做好生態與資源保護利用研究、三線劃定研究與村莊布局等專題研究。

2.1.2 全面啟動村莊規劃編制 按區市的統一要求和工作節點，啟動30個行政村的村莊規劃編制工作，包括工作方案會議研究、政府采購、前期調研、方案編制、技術審查、規劃審批。

2.1.3 積極爭取縣財政解決國土空間規劃和鄉村規劃編制經費 協調指導各鄉鎮各相關部門做好王洼產業園區總體規劃、交通道路、城市建設規劃及農、林、水產業規劃等專項規劃編制。

2.2 進一步規范自然資源審批登記工作

2.2.1 做好項目建設用地報批工作 繼續積極配合用地單位，做好銀昆高速等重點項目建設用地報批工作。并對2021年各鄉鎮上報的農村宅基地核查審批。

2.2.2 做好土地供應工作 要加大建設用地的供應力度，尤其是縣城國有土地及2019年以前自治區人民政府批復的建設用地的供應，在項目用地安排上，優先使用批而未供土地，切實提高供地率。

2.2.3 抓好農村“房地一體”確權登記工作 按照規定時限要求推進“房地一體”確權登記工作，開展集體建設用地使用權和房屋所有權確權登記工作。

2.2.4 開展自然資源統一確權登記工作 積極參加自治區組織的自然資源統一確權登記培訓，認真完成自然資源統一確權登記2020年實施方案編制和7條河流、中型水庫確權登記工作。

2.3 進一步加強自然資源管護提升工作

2.3.1 筑牢生態安全屏障 啟動國土空間規劃和村莊規劃編制，劃清城鎮開發邊界線、基本農田保護線和生態紅線，從源頭上確保資源紅線不受觸碰。

2.3.2 切實加強森林草原防火、禁牧封育工作 嚴格耕地、林地及礦產資源保護，加強非煤礦山管理和地質災害防治工作，做好不動產登記服務，強化林木檢疫管理，進一步加大巡查執法力度，確保自然資源不受人為破壞。

2.3.3 全力做好農村亂占耕地建房問題排摸上報工作 認真做好剩余圖斑外業核查工作，做好13 000個圖斑的內業審核工作，并按規定時限和要求將摸排結果上報上級工作專辦。

2.4 進一步做好“四個一”林草產業發展工作

按照宜樹則樹、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草的原則，采取“林場+企業”“企業+林場+合作社+農戶”“前店后場+基地+農戶”等模式，通過招商引資引進龍頭企業、村集體經濟參與、合作社及農戶入股合作等途徑，在全縣規?；l展“四個一”林草產業示范推廣工程約35 833 hm2。

2.5 進一步提升造林綠化工作

實施六盤山重點生態功能區降雨量400 mm以上區域造林綠化工程7 733 hm2，打造羅洼張灣馬澇、馮莊鄉小寺、王洼趙溝200 hm2以上示范點3個，實施鄉鎮生態提升工程和春秋兩季干部義務植樹267 hm2。

實行山水林田湖草系統治理，堅持以方案規劃為引領、以重大項目為載體、以工程實施為抓手，著力打造寧夏南部水源涵養區，走出一條生態優先、綠色發展的高質量發展新路子，認真實施紅茹河流域生態綜合治理和人工水源涵養林等10項重大生態保護和生態治理工程，著力構建山水美、業態美、城鄉美、環境美、生活美“五美融合”發展新格局。

參考文獻

[1] 申文金，賀戰朋.關于標準化支撐自然資源領域生態文明建設的思考[J].當代經濟，2019（9）：4–6.

[2] 姚震，周鑫.國土資源領域生態文明建設面臨的問題及對策[J].資源與產業，2014（1）：117–120.

[3] 張朝平.以建設生態文明為契機推動國土資源開發利用[J].西部資源，2015（6）：113–114.

責任編輯：黃艷飛