淺析連云港取水工程核查反映的水資源管理問題及對策

劉同華 李麗娜 李寅 蘇運生 何亞

摘? 要：通過取水工程核查登記，發現水資源管理存在一些問題。農業取水存在取水許可證有待全覆蓋;取水計量設施未完全設置;農業取水水資源費征收有待規范;農業灌溉基礎設施老化等問題。工業取水存在個別超計劃取水;計量設備運行不穩定;延續、變更等取水手續欠規范;計劃取水有待加強等問題。該文針對這些問題提出相應解決對策。

關鍵詞：取水工程核查登記? 最嚴格水資源考核? 節水

中圖分類號：TV21 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）03（c）-0020-02

為貫徹落實水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，全面掌握全市取水工程（設施）現狀及存在的問題，連云港市開展取水工程核查登記。該文對核查反映出的問題進行了分析總結，提出有針對性的建議以供參考。

1? 取水工程概況

根據核查登記成果，全市各類取水工程占比如表1所示。

2? 取水工程核查反映出的問題

2.1 農業取水問題

2017年全市總用水量為26.86億m3，其中農田灌溉用水19.21億m3，占總用水量的71.5%[1]。管好農業用水是連云港市水資源管理的首要問題。取水工程核查中，我們發現農業取水存在的問題有取水許可證有待全覆蓋、取水計量設施未完全設置、農業取水水資源費征收有待規范、農業灌溉基礎設施老化等問題。

2.2 工業取水問題

2017年全市第二產業用水量2.57億m3，占總用水量的9.57%[1]，其中以工業用水為主。全市工業取水工程總數約占全市取水工程總數的10%。工業取水也是該市水資源管理的重要組成部分。取水工程核查發現工業取水存在的問題有個別企業存在超計劃取水現象，計量設備運行不穩定，延續、變更等取水手續不規范，計劃取水有待加強等。

3? 對策

3.1 農業取水

（1）年底完成所有灌區發證。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規定：利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費[2]。該市應完善農業取水許可發證，中小型灌區取水許可證應全覆蓋。

（2）推進農業水價改革。應按照“管理服務到位、水價核定到位、水費收繳到位、監督管理到位”4個到位改革目標[3]，扎實推進農業水價綜合改革。灌云縣農業水價改革已被作為典型經驗做法向全省推廣。應繼續完成全市的農業水價改革，這對全市的水資源管理意義深遠。

（3）完善農業取水計量設施建設。該市已開展江蘇省國家水資源監控能力建設項目建設[4]。已建成大型、重點中型灌區取水自動監測站，數據接入水資源監控信息采集平臺。但總體來講，該市農業取水計量存在短板，大多數中小型灌區并未安裝計量設施。取水水量是通過泵站等取水工程的運行電費推算得知，缺乏準確性和科學性。農業用水計量全覆蓋勢在必行。

（4）推進大中小型灌區節水改造。該市的大部分中小型灌區并無專門的灌區管理單位，由各鄉鎮的村集體管理，無法建立健全的管護機制，導致灌溉基礎設施部分年久失修，不具備節水功能。推進灌區節水改造是嚴峻的水資源短缺的形勢使然，這也是該市發展高效節水農業的良好時機。

3.2 工業取水

（1）嚴格落實計劃用水制度。按規定監管部門在年初向用水戶下達年度計劃用水量。在核定水量過程中，應避免流于形式，要認真研究企業取用水、節水、行業定額，嚴把許可上限，嚴控計劃量。監管部門須要求用水戶根據下達的總量自行確定月用水量并備案，以便于對超月計劃用水戶及時預警，確保用水戶及時自查自糾。用水戶應根據實際生產需要合理調整月計劃，避免低谷余水、高峰缺水。對超計劃用水戶須累進加價收費，用價格杠桿調節企業用水強度。應大力宣傳督促企業進行節水技改和水平衡測試，改進用水工藝，提高重復利用率和再生水利用率。

（2）計量設備實行企業負責制。為確保計量設備正常運轉，保證企業定期校核、維護計量設備，須實行計量設備企業負責制。對有計量異常情況的用水戶按最大取水能力收繳水資源費，防止企業故意破壞或干預計量。為及時發現計量異常，應同時安裝數據采集監測站點，實時讀取計量數據并共享到水量監測平臺。由運維單位對數據進行分析，發現可疑數據及時反饋監管部門和用水戶，第一時間解決計量異常問題。

（3）加強延續、變更等手續管理。用水戶對取水許可證的重視不足，維護缺位，導致延續申報資料不完善、變更不及時等問題。監管部門應督促利用好取水許可臺賬系統，對錄入的用水戶取水許可信息定期梳理。發現取水許可證即將到期或者企業信息與實際不符等情況時，及時通知所在地監管單位或用水戶，對取水許可證進行維護，避免過期證或信息不實等現象的發生。

4? 結語

取水工程核查登記反映出的問題是下一步水資源管理需要深入研究解決的重點問題。落實好最嚴格水資源考核制度是水資源管理的根基;開展好節約用水管理、節水型社會及載體建設、取用水監管、用水總量控制與水量分配、生態流量（水位）管控、水資源保護、飲用水源地長效管護、生態河湖行動計劃實施、河湖管理等具體工作是主要抓手。

參考文獻

[1] 連云港市水利局.連云港市水資源公報[EB/OL].https：//www.doc88.com/p-9993541019416.html.

[2] 國務院.取水許可和水資源費征收管理條例[EB/OL].https：//www.gov.cn/zwgk/2006-03/06/content_220023.html.

[3] 江蘇省水利廳.關于下達2017年度農業水價綜合改革實施面積任務的通知（蘇水農函〔2017〕146號）[R].

[4] 江蘇省水利廳.關于規范取用水遠程監控設施接入省水資源管理信息系統的通知（蘇水資函〔2014〕43號）[R].