新中國成立以來中國共產黨加強政治建設的歷史演進

張玙

【摘 要】 文章梳理探析了新中國成立以來中國共產黨加強政治建設的歷史演進。1949—1956年，黨的政治建設在社會主義過渡中探索前進;1956—1976年，黨的政治建設在社會主義建設和“文革”中面臨嚴重挫折;1978—2012年，黨的政治建設在恢復發展和改革創新中向前推進;黨的十八大以來，黨的政治建設在全面從嚴治黨中不斷完善。

【關鍵詞】 政治建設;黨的建設;黨內政治生活;政治紀律

2019年1月31日中共中央印發《關于加強黨的政治建設的意見》，對新形勢下黨的政治建設各方面工作作出部署，這是對長期以來黨的政治建設歷史和實踐經驗的深刻總結，是以政治建設為統領全面推進黨的各項建設的重要抓手。回顧新中國成立七十周年以來的歷史進程，中國共產黨由革命黨向執政黨轉變，面對新形勢、新任務所提出的新要求，深刻把握政治建設的內涵，積極探索加強政治建設的新途徑，始終把加強政治建設放在黨的建設工作的重要位置。

一、1949—1956年，黨的政治建設在社會主義過渡中探索前進

新中國成立以來，中國共產黨重視發揮黨的政治建設的引領作用，強調維護黨中央權威，主要體現在建設和鞏固黨的組織，整頓黨的作風，堅持黨的統一領導上。1949年11月，中共中央作出《關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》，提出在中央人民政府黨委會下暫分設六個分黨委，并且按照黨章規定來明確中央人民政府內中國共產黨黨委會的基本工作，教育黨員保守國家機密，防止破壞分子和反動分子的活動，堅持統一領導。

1950年5月1日，面對取得全國勝利的局面，面對更加錯綜復雜的形勢，面對黨內出現的一些居功自傲情緒，命令主義作風，特別是面對極少一部分人消極墮落，貪污腐化，違紀違法，破壞黨和人民政府的威信的行為，中共中央發出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求各級黨組織廣泛開展整風運動，開展批評與自我批評，以帶動全黨作風好起來。1951年4月，中國共產黨第一次全國組織工作會議在北京召開，這次會議上通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》和《關于發展新黨員的決議》，指出我們黨長期所處于被敵分割的農村和緊張的戰斗環境中，對黨員缺少關于黨綱和黨章的教育，使原有的黨員中有少部分人出現思想腐化墮落的情況，在發展新黨員時，由于分辨不清，疏于管理，導致一些覺悟不高、思想落后以及某些壞分子加入了黨組織，破壞了黨在思想上和組織上的純潔性，因此提出用三年的時間整頓黨的基層組織，對黨員普遍進行怎樣做一個共產黨員的教育，使其了解黨的性質和目標，明白做一個共產黨員的標準。這一時期，政府機關一些黨員干部在不法資本家的侵蝕和影響下，開始滋長貪污腐化、消極浪費的思想，因此中央決定從12月開始在黨政機關中開展“三反”運動以及時遏制這些不良風氣的蔓延。在“三反”運動進行的過程中，黨中央提出同一時期在私營工商業者中進行“五反”運動，打擊資產階級的囂張氣焰和進攻圖謀，保持黨員干部和人民群眾的血肉聯系。經過這兩個運動，各級黨組織和黨員干部充分明確了公仆身份，個人職責，自覺與貪污賄賂，腐朽墮落的行為劃清界限，進一步增強了政治意識，凈化了政治生態。

二、1956—1976年，黨的政治建設在社會主義建設和“文革”中面臨嚴重挫折

1956年9月，黨的八大召開，會上提出探索中國自己的特色社會主義道路，闡述了國內主要矛盾的轉變。在這次會議上提出了黨的政治領導權問題，并將執政黨建設問題重點提出，強調黨在思想上、政治上、方針政策上的領導權，堅持集中指導下的民主和民主基礎上的集中，反對個人崇拜，要求保持政治定力和清醒頭腦，體現了黨對政治領導、政治建設的重視。1956年11月，黨的八屆二中全會，毛主席也告誡廣大黨員干部，警惕官僚主義的不良作風，脫離人民群眾。

1956年底，黨領導全國人民基本完成了對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造，初步確立了社會主義制度。1957年4月，針對黨內存在的官僚主義、宗派主義、主觀主義錯誤思想，黨中央發布《關于整風運動的指示》，目的在于通過發揚社會主義民主，正確處理人民內部矛盾，推進黨的建設。可是，由于對社會主義認識的局限，社會主義建設經驗的不足，以及長期以來高強度政治動員，使黨和國家生活“過度政治化”。這一時期出現了極少數資產階級右派反革命分子向中國共產黨和社會主義制度進行進攻，揚言推翻黨的領導，實行西方政黨政治，建立資本主義制度的問題，針對這些情況，黨中央提出在全國范圍內開展反右派斗爭，按照當時的形勢來看，反擊極少數資產階級右派分子的進攻對于鞏固新生的社會主義制度，維護黨的團結統一領導是有重要意義的，由于對階級斗爭形勢嚴峻程度的過度估計，這場反右斗爭被嚴重擴大化。1963年又在農村進行社會主義教育運動，通過一系列措施，教育廣大黨員干部和群眾形成政治認知力，準確把握政治方向，從思想和政治領域鞏固社會主義革命的勝利成果和社會主義建設事業的順利推進。此后，黨的政治建設出現“左”的傾向，尤其是“以階級斗爭為綱”的“文化大革命”時期，由于“四人幫”反黨集團的極“左”理論，將黨的政治建設更是引入歧途，這也影響社會主義建設其他各個方面的發展，因此全黨和全國人民都意識到，把握政治方向是事關前途命運和事業興衰成敗的重要問題。

三、1978—2012年，黨的政治建設在恢復發展和改革創新中向前推進

在改革開放和社會主義建設新時期，我們黨努力探索加強政治建設的新途徑、新方法，不斷加深對黨的執政規律、自身建設規律的認識，充分發揮黨的政治領導作用。1978年5月10日，《實踐是檢驗真理的唯一標準》文章發表，之后《光明日報》、《人民日報》、《解放日報》相繼刊發，轉載，一場全國性的關于真理標準問題的大討論拉開了序幕。這次大討論使人民的思想從“兩個凡是”的禁錮中脫離出來，為沖破個人崇拜思想束縛，解放思想，重新恢復實事求是思想路線和黨的政治路線、組織路線提供了重要思想武器，為黨的十一屆三中全會的勝利召開，開創改革開放和社會主義現代化建設新局面做好了思想準備和輿論準備，黨的政治建設也在這一時期得到恢復和發展。黨的十一屆三中全會，徹底否定了“兩個凡是”，重新確定了解放思想、實事求是的思想路線;停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，首次以黨內法規的形式對黨內政治生活加以規范，提出堅持黨的政治路線和思想路線，堅持集體領導，嚴格遵守黨的紀律，通過規范黨內政治生活，進一步凈化黨內政治生態，保持黨的團結。1982年1月，黨的十二大召開，這次會議上提出了黨在新時期的總任務，制定了全面建設社會主義的綱領和方針政策。這次會議上修訂的黨章，首次將入黨誓詞寫入黨章，首次完整規定黨的領導原則，即黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，進一步明確了黨員義務與權利，對黨員在政治方向、政治信仰等方面提出了新的更高的要求。特別強調黨的干部在培養選拔任用中應當遵循的原則，強調嚴明黨的紀律，這是黨的建設史上最完備的一部黨章，對于加強黨的政治領導和政治建設具有重要作用。

1987年10月25日，黨的十三大提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，在政治方面，提出以安定團結為前提，努力建設民主政治，1989年的政治風波也讓我們黨認識到加強黨的政治建設的極端重要性。這一時期，受東歐劇變、蘇聯解體、資產階級自由化思潮泛濫等一系列影響，黨內一些黨員干部出現了理想信念滑坡、政治立場動搖的情況，一些黨組織出現紀律松弛，組織渙散的情況，黨中央高度重視，要求各級黨組織和全體黨員嚴守黨的政治紀律，同黨中央保持高度一致。針對新舊矛盾突出和執政中存在的風險和考驗，1992年鄧小平發表“南方談話”，從解放思想，堅定信心，姓“資”姓“社”問題，兩個文明建設共同發展，堅持黨的基本路線，加強廉政建設，實現共同富裕，大膽實干、總結經驗、小心糾錯等方面，解決了長期以來禁錮人們思想的很多問題，為改革開放和社會主義現代化建設作了思想準備和輿論準備。

1992年10月，黨的十四大召開，這次會議上指出在新的歷史條件下，黨的執政環境和歷史任務發生了變化，黨加強自身建設的各個方面都面臨新的挑戰。這次會議上修訂黨章，強調在思想上、政治上鞏固黨，為進一步增強領導干部“講政治”的意識。1996年，按照黨的十四屆六中全會的決定，對縣處級以上領導干部開展講學習、講政治、講正氣的“三講”黨性黨風教育，以保證政治過硬，頭腦清醒。此后黨內開展的一系列主題教育、先進性教育、黨性教育活動等，都體現了黨中央高度重視黨員干部的政治教育和黨性錘煉。

進入新世紀以后，我們黨也沒有放松和忽視過自身的政治建設，黨中央多次強調全體黨員特別是領導干部，要做到“講政治、守紀律、顧大局”。黨的十六大以來，面對中國特色社會主義事業的發展和與之俱來的具有新特點新表現的理論和實際問題，黨中央作出一系列重要戰略部署，并提出“提高黨的建設科學化水平”的重大命題，使黨的建設事業取得新成就。黨的十七大提出加強反腐倡廉建設，并提出新形勢下黨的建設新思路，這次會議上修訂的黨章也形成了“五位一體”建設布局，黨風廉政建設十六字方針首次被寫入總綱。黨的十八大報告，進一步強調全面加強“五位一體”總體布局，并強調加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設。

四、黨的十八大以來，黨的政治建設在全面從嚴治黨中不斷完善

旗幟鮮明講政治是中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本要求、突出特點和優勢，強調政治性也是我們嚴肅黨內政治生活的中心任務。十八大以來，習近平同志圍繞黨的政治建設作出了一系列重要論述，黨中央也先后發布了堅持和加強政治建設的黨內法規，開展了以“為民務實清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，切實增強黨員干部的宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，保持黨的先進性和純潔性，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，讓黨員干部在理論學習上有收獲，在思想政治上受洗禮，繼續把“兩學一做”學習教育活動常態化、制度化，加強政治理論學習，增強黨性錘煉，密切聯系人民群眾，轉變工作作風和工作方法，幫助廣大黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，把準政治方向，站穩政治立場，增強政治定力和鑒別力。開展政治巡視，著力以巡視發現問題，形成震懾，倒逼改革，促進發展，以政策措施整治不良風氣，凈化政治生態。圍繞黨的政治建設，從維護黨中央權威和集中統一領導，從嚴明黨的政治紀律和政治規矩，從嚴肅黨內政治生活，從提高干部的政治能力等方面都進行了理論研究，加強了制度保障。

關于維護黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”是核心要義。2013年1月22日，習近平總書記在黨的十八屆中紀委二次全會上發表重要講話時指出，馬克思主義政黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的，要確保全黨意志、行動、步調高度統一，同黨中央保持高度一致。2016年10月，黨的十八屆六中全會上強調“一個國家，一個政黨，領導核心至關重要”。2017年10月18日，黨的十九大報告中明確提出，堅持黨對一切工作的領導，確保黨始終縱覽全局、協調各方。2019年1月31日，中共中央印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中堅決做到“兩個維護”里，強調“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”關于強調黨的政治紀律和政治規矩，2013年1月22日，習總書記在第十八屆中紀委二次全會的講話中指出，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律，堅持黨的領導。2016年10月27日，在十八屆六中全會第二次全體會議上通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，其中單設“嚴明黨的政治紀律”一節里，強調紀律面前一律平等，執行紀律沒有例外，明確黨員的“九個不準”。在2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，更是為違反黨的政治紀律和政治規矩的行為劃出了負面清單，體現出黨的紀律劃底線標紅線，約束和監督的作用。關于強調黨內政治生活，全面從嚴治黨順利推進，需要嚴明的黨內紀律和規矩，也需要嚴肅的黨內政治生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，黨內政治生活是否嚴肅認真，直接影響黨員干部的作風和黨組織的戰斗力。在《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》第十二節“嚴肅黨內政治生活”中，也提出強化政治教育和政治引領，創新黨組織活動內容方式，提高“三會一課”質量等方式，防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。關于提高黨員干部的政治能力，習總書記曾經明確指出，黨的高級干部要提高政治能力，堅定政治理想，堅持政治方向，站位政治立場，把講政治貫穿黨性鍛煉的全過程。對此，黨中央高度重視提高黨員干部的政治理論素養和黨性修養。對于如何提升政治理論素養和黨性修養，2013年3月，習近平總書記指出，領導干部要學習黨的路線方針政策和國家法律法規，要學習黨史、國史，做到知史愛黨，知史愛國。在《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》第十一節就特別強調了黨員干部特別是領導干部要加強政治能力訓練和實踐歷練，提高把握方向、大勢、全局的能力，提高政治定力和駕馭局面，防范風險的能力，做與錯誤言論不良風氣斗爭的勇敢“戰士”。

歷史實踐表明，正是因為黨一貫重視政治建設，不斷提高的政治能力，我們才能夠成為今天依然執政并將長期執政的馬克思主義政黨，才能夠經受住各種風浪考驗，頑強堅忍，生機勃發。在新時代，更要堅定加強黨的政治建設的決心和毅力，把我們黨建設得更加堅強有力。

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[6] 張燦.論政治建設在黨的建設中的統領地位[J].求實，2018（1）.

【作者簡介】

張 玙（1990.10—）女，漢族，重慶萬州人，中共重慶市涪陵區委黨校馬列教研室講師，研究方向：黨史黨建.